Sidebar

В связи с частыми изменениями в законодательстве, информация на данной странице может устареть быстрее, чем мы успеваем ее обновлять!
Eсли Вы хотите найти правильное решение именно своей проблемы, задайте вопрос нашим юристам прямо сейчас.


Государственная собственность возникает разными способами (с юридическими основаниями), значения которых неодинаков. Так, решающей в создании государственной социалистической собственности была национализация средств производства. В дальнейшем государственная собственность пополнялась преимущественно вследствие экономической деятельности. Большое значение имеют также гражданско-правовые сделки.

Национализация - это принудительное безвозмездное изъятие средств производства, находящихся в частной собственности, с последующей передачей их в государственную или иную собственность. Вместе с национализацией происходило утверждение социалистического способа производства. В основном национализации было проведено в первые несколько лет Советской власти с созданием для этого предпосылок. Национализация - это не только политико-экономический, но и юридический акт, находил оформления в соответствующих законодательных актах (декретах). Этими декретами прежде были национализированы земля, ее недра, воды, леса, банки, промышленные предприятия, транспорт и другие важные объекты. При этом аннулировались права предыдущих владельцев - капиталистов, помещиков, царской семьи, церковных организаций без денежной или иной компенсации.

Действующий Закон Украины "О собственности", новый ГК Украины не предусматривают принудительного безвозмездного изъятия имущества у граждан и негосударственных юридических лиц в собственность (кроме конфискации имущества как санкции за правонарушение). В ст. 41 Конституции Украины прямо записано, что принудительное отчуждение объектов права частной собственности может быть применено только как исключение по мотивам общественной необходимости, на основании и в порядке, установленных законом, и при условии предварительного и полного возмещения их стоимости, а в условиях военного или чрезвычайного положения - с последующим возмещением их стоимости. Таким образом, уже сегодня в Украине установлено конституционные гарантии недопустимости бесплатного принудительного изъятия объектов права частной собственности (т. е. бесплатной национализации).

Сначала государственная собственность Украины была образована путем расщепления (разделения) единой государственной собственности Союза ССР и союзных республик в соответствии с Декларацией о государственном суверенитете Украины и принятых во исполнение ее положений законодательных актов. При этом в Декларации провозглашалось право Украины не только на все богатства, расположенные на ее территории, но и на свою долю в общесоюзном богатстве, в частности в общесоюзных алмазном и валютном фондах и золотом запасе, созданная благодаря усилиям народа Украины.

Главным источником национального богатства, в том числе накопления государственной собственности, бесспорно, является производственная деятельность трудовых коллективов. Материальные ценности с момента их создания на государственных предприятиях поступают в государственную собственность. Расширенное воспроизводство является первоначальным способом возникновения права государственной собственности.

Производным способом возникновения права государственной собственности являются сделки в сфере внутреннего и внешнего товарооборота (возмездное и бесплатные). Они обеспечивают переход в государственную собственность материальных благ от других собственников (негосударственных предприятий и организаций, отдельных граждан). Заключение договоров между государственными предприятиями фактически является средством не увеличение государственной собственности, а лишь перераспределения материальных благ. Наиболее распространенными являются договоры на закупку сельскохозяйственной и другой продукции в коллективных сельскохозяйственных предприятий (КСП), внешнеторговые договоры. Право государственной собственности возникает также за счет подаренного отдельными гражданами имущества, наследуемого имущества, средств от выпуска лотерей, облигаций государственного займа, ценных бумаг.

Определенную часть государственной собственности составляют налоги, пошлина с КСП, кооперативных и других общественных организаций, отдельных граждан. Например, налог на прибыль негосударственных предприятий и организаций, с доходов рабочих и служащих, граждан - субъектов предпринимательства, с доходов других категорий населения; взыскания пошлины за рассмотрение дел в суде и арбитраже, совершения нотариальных действий, денежные сборы с владельцев транспортных средств, продавцов на "колхозных" рынках, с граждан за вывоз некоторых товаров за границу, обмен иностранной валюты, оформление частных международных поездок.

Право государственной собственности возникает также в результате применения реквизиции и конфискации, взыскания штрафов за правонарушения.

Реквизиция - это принудительное изъятие государством имущества собственника в государственных или общественных интересах с выплатой ему стоимости имущества. Возможна она только в случаях и порядке, установленных законодательством Украины (ст. 141 ГК УССР) применяется в период войны, стихийного бедствия, массовых эпидемий и т. п.. В практике встречается довольно редко. В современных условиях применяется особый вид реквизиции имущества, которое не может принадлежать гражданам на праве собственности, но приобретенное при отсутствии правонарушения. Так, согласно ст. 143 ГК УССР лицам, у которых изъято по постановлениям органов дознания, предварительного следствия прокуратуры или суда драгоценные металлы и драгоценные камни, являются валютными ценностями, в случае их осуждения без конфискации имущества или вынесения оправдательного приговора или прекращения уголовного дела изъяты ценности возвращаются в натуре или возмещается их стоимость. При использовании этого варианта раз и будет иметь место реквизиция.

Согласно ст. 55 Закона Украины "О собственности" в случаях стихийных бедствий, аварий, эпидемий, эпизоотий имущество в интересах общества по решению органов государственной власти может быть изъято (реквизированы) у собственника в порядке и на условиях, установленных законодательными актами с выплатой ему стоимости имущества.

Реквизиция предусмотрена и новым ГК Украины. В случае стихийного бедствия, аварии, эпидемии, эпизоотии и при других чрезвычайных обстоятельствах, с целью общественной необходимости имущество может быть принудительно отчуждено у собственника - отмечается в ст. 355 нового ГК, - на основании и в порядке, установленных законом при условии предварительного и полного возмещения его стоимости (реквизиция). В условиях военного или чрезвычайного положения имущество может быть принудительно отчуждено у собственника с последующим полным возмещением его стоимости. При этом имущество переходит в собственность государства или уничтожается (в зависимости от основания реквизиции).

Конфискация - это принудительное безвозмездное изъятие государством имущества у лица как санкция за правонарушение (ст. 141 ГК УССР). Правонарушения, за которые применяется конфискация, определяются уголовным, административным, гражданским законодательством. УК Украины предусматривает применение конфискации за осуществление корыстных преступлений, тяжких и особо тяжких (ст. 59). В соответствии со ст. 24 Кодекса Украины об административных правонарушениях может применяться конфискация предмета, явившегося орудием совершения или непосредственным объектом административного правонарушения (например, при нарушении правил охоты, занятии запрещенным промыслом, незаконных операциях с иностранной валютой и платежными документами). Распространено конфискация товаров - непосредственных предметов нарушения таможенных правил, товаров со специально изготовленных хранилищ (тайников), которые использовались для утаивания непосредственных предметов нарушения таможенных правил от таможенного контроля. Конфискация этих товаров применяется судом независимо от того, являются ли эти товары собственностью лица, совершившего правонарушение (ст.322, 326 Таможенного кодекса Украины от 11 июля 2002 p.).

Сейчас конфискационные и некоторые другие отношения, связанные с особыми основаниями перехода имущества к государству, урегулирован специальными нормативными актами. Так, постановлением Кабинета Министров Украины от 25 августа 1998 утвержден Порядок учета, хранения, оценки конфискованного и другого имущества, которое переходит в собственность государства, и распоряжения ним1. Положения настоящего нормативного акта распространяются, в частности,:

1) имущество, конфискованное на основе решений суда;

2) имущество, срок хранения которого под таможенным контролем закончился, а владелец не обратился за ним в установленный Таможенным кодексом Украины срок;

3) товары с ограниченным сроком хранения, изъяты правоохранительными органами или задержанные таможенными органами как предметы нарушения таможенных правил, в том числе товары, задержанные по делам о контрабанде;

4) имущество, признанное бесхозным;

5) предметы-находки, предметы и ценности, утраченные или оставлены в гостиницах,

транспорте, театрах, других общественных местах, если они не были истребованы их владельцами в течение установленного законом срока;

6) сокровища, переданные финансовым органам;

7) имущество, в порядке наследования перешло в собственность государства;

8) имущество, подаренное государству владельцем;

9) неврученную международные и внутренние почтовые отправления, а также денежные переводы по истечению сроков хранения предприятиями связи, определенных законодательством, в случае невозможности выдать их получателям и вернуть отправителям;

10) валютные ценности, пересылаемых в международных почтовых отправлениях с нарушением нормативных актов Всемирного почтового союза и законодательства Украины;

11) орудия незаконного добывания природных ресурсов и незаконно добытые природные ресурсы или продукты, изготовленные из них, или их стоимость.

От конфискации как меры уголовного наказания и конфискации как меры адми-нистративного взыскания следует отличать случаи судебного обращения в доход государства объектов неосновательного обогащения (взяток, доходов от незаконной предпринимательской деятельности и т. д.), обращение взыскания на имущество должника или причинителя вреда и т. п..

Думается, что существующая в Украине законодательная конфискационная политика должна быть пересмотрена и приведена в соответствие со ст. 41 Конституции Украины, согласно которой конфискация имущества может быть применена исключительно по решению суда в случаях, объеме и порядке, установленных законом.

В гражданском законодательстве, в статьях, устанавливающих санкции в виде бесплатного взыскание имущества в доход государства за допущенное правонарушение, не применяется термин "конфискация". Однако, на наш взгляд, возможность взыскания имущества в доход государства при признании сделки, совершенной с целью, противоречащей интересам государства и общества, по правилам ст. 49 ГК УССР необходимо рассматривать как гражданско-правовую конфискацию.

Уголовным, административным, гражданским законодательством, а также другими отраслями законодательства во многих случаях предусматривается применение к правонарушителям штрафных санкций в виде соответствующих денежных сумм. При взыскании их в доход государства также пополняется государственная собственность.

Одним из оснований возникновения права государственной собственности является признание имущества бесхозным. Так, согласно ст. 137 ГК УССР имущество, которое не имеет собственника или собственник которого неизвестен, поступает в собственность государства (бесхозное имущество, принадлежавшее колхозному двору, становилось собственностью колхоза). Бесхозное имущество поступает в собственность государства по решению исполнительного комитета районного, городского совета народных депутатов, принятому по заявлению финансового органа. Заявление о признании имущества бесхозным может быть подано не ранее года после принятия имущества на учет соответствующим финансовым органом или исполкомом поселкового, сельского Совета народных депутатов. Фактами, которые свидетельствуют о безхазяйнисть имущества, могут быть: невозможность выявить собственника при изъятии у преступников похищенного имущества, в случае стихийного бедствия, при утрате права на имущество в связи с истечении исковой давности для его истребования т. п.. Указанные последствия не применяются, если владелец известен, но по определенным причинам отсутствует или признан безвестно отсутствующим.

Имущество, признанное в установленном порядке бесхозным, зачисляется непосредственно в государственный бюджет (денежные суммы в украинской или иностранной валюте, платежные документы, облигации и др.).. Сейчас в Украине эти отношения регламентируются вышеуказанным Порядком учета, хранения, оценки конфискованного и другого имущества, которое переходит в собственность государства, и распоряжения им, утвержденным постановлением Кабинета Министров Украины (с последующими изменениями) от 25 августа 1998 г. 1.

Признание имущества бесхозным и даже последующая его реализация не исключает возможности предъявления соответствующих имущественных требований владельцем (правопреемником), который после этого появился. Он вправе требовать от органа, решением которого имущество признано бесхозным, возврате имущества или денежной компенсации в размере сумм, полученных от реализации, за вычетом произведенных в связи с этим расходов. Споры по таким требованиям могут рассматриваться в судебном порядке с соблюдением правил об исковой давности.

Однако новым ГК Украины предусмотрен новый подход к определению правовых последствий признания имущества бесхозным (ст. 337). Так, бесхозные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они расположены, о чем делается объявление в печатных средствах массовой информации. По истечении одного года со дня взятия на учет бесхозной недвижимой вещи она по заявлению органа, уполномоченного управлять имуществом соответствующей территориальной общины, может быть передана по решению суда в коммунальную собственность. Бесхозные движимые вещи могут приобретаться в собственность по приобретательной давности, кроме случаев, установленных законом.

С соблюдением правил ст. 138 ГК УССР в собственность государства может перейти находка - имущество, утраченное собственником (владельцем) помимо его воли и найдено другим лицом. Гражданин, нашедший потерянную вещь обязан немедленно уведомить об этом лицо, что потеряла ее, вернуть ему найденную вещь или заявить о находке и сдать вещь в милицию или в исполком поселкового, сельского Совета народных депутатов, а когда дело найдено в учреждении, предприятии или на транспорте, сдать ее администрации соответствующей организации. Администрация, не найдя в двухнедельный срок законного владельца, немедленно должна сдать потерянную вещь милиции или исполкома. Органы транспорта хранят и реализуют сданные им вещи в соответствии с действующими на транспорте правил. Милиция или исполком сохраняют сданные им вещи в течение 6 месяцев. Если за этот период собственника не будет обнаружено, вещи переходят в собственность государства. Для этого не требуется специального судебного или иного решения.

Другой правовой режим находки определено новым ГК Украины (статьи 339 - 341). В частности, предполагается, что лицо, которое нашло утерянную вещь, приобретает по истечении шести месяцев с момента уведомления о находке милиции или органу местного самоуправления право собственности на нее, если не будет установлен собственник находки, а если такое лицо откажется от этой вещи, то находка переходит в собственность территориальной общины.

Статья 139 ГК УССР посвящен правовым последствиям выявления безнадзорного скота. Она устанавливает обязанность гражданина, задержал безнадзорный или пригульный скот, немедленно сообщить об этом собственнику и возвратить ему скот или сообщить в 3-дневный срок милицию или исполком поселкового, сельского Совета народных депутатов об этом факте. Указанные органы принимают меры к розыску и в настоящее время передают скот на содержание и в пользование ближайшему совхозу или колхозу. В случае выявления в установленные настоящей статьей сроки владельца (в течение 6 месяцев - владельца рабочего или крупного рогатого скота и 2 месяцев - владельца овец со дня принятия ее на содержание) скот переходит безвозмездно в собственность колхоза, а скот, содержавшийся в совхозе, - в собственность государства и включается в состав имущества этого совхоза (ныне - КСП).

По новому ГК Украины безнадзорное домашнее животное, владелец которого не обнаружен, может перейти с соблюдением специального порядка в собственность ее держателя или пользователя, а в случае их отказа - в соответствующей территориальной общины (статьи 342-343).

Клад, то есть зарытые в землю или скрытые иным способом валюта, валютные и другие ценности, владелец которых неизвестен или в силу закона утратил на них право, должен быть сдан лицом, его обнаружила, финансовому органу и переходит в собственность государства (ч. 1 ст. 140 ГК УССР). Государственная собственность в таком случае возникает автоматически без специального судебного или иного решения. Лицу, обнаружила и сдала клад финансовому органу, выдается вознаграждение в размере 25 процентов стоимости сданных ценностей. Не выплачивается вознаграждение лицам, круг служебных обязанностей которых входят раскопки и поиски соответствующих ценностей. Они могут быть поощрены при выявлении ценностей на общих основаниях (денежной премией, ценным подарком и т. д.). Отношения, связанные с выявлением сокровища и его сдачей, регулируются также вышеупомянутой Инструкции о порядке учета, оценки и реализации конфискованного, бесхозяйного имущества, имущества, перешедшего по праву наследования к государству, и кладов.

По новому ГК Украины в собственность государства переходит только то сокровище, которое является памятником истории и культуры, а лицо, обнаружившее клад, приобретает при предусмотренных законом условий право на вознаграждение в размере до 10 процентов от стоимости клада (ст. 345).

Следующая основание возникновения права государственной собственности является изъятие бесхозяйственно содержимого имущества, являющегося памятником истории и культуры (ст. 136 ГК УССР). Устанавливая возможность перехода такого имущества в государства, законодатель исходит из значимости его, а также обязанности владельца заботиться о своей собственности.

Гражданин, бесхозяйственно относится к принадлежащего ему имущества, являющегося памятником истории или культуры, государственные органы охраны памятников должны предупредить о прекращении такого отношения. В случае невыполнения требования суд может изъять это имущество по иску указанных органов. Предъявление иска возможно и без предупреждения, если существует неотложная потребность обеспечить сохранность памятников истории или культуры. При изъятии имущества, являющегося памятником истории и культуры, владельцу возмещается его стоимость в размере, установленном соглашением сторон, а в случае спора - судом. Закон не исключает возможности выкупа у гражданина памятников истории и культуры, по которым он не может создать необходимый режим содержания (ч. 2 ст. 136 ГК УССР). Если же на такой выкуп собственник не дает согласия, то по иску государственных органов охраны памятников суд может изъять у него памятники истории и культуры.

В новом ГК Украины в основном сохранен порядок выкупа памятников истории и культуры и перехода их в собственность государства (ст. 354). Вместе действие положений настоящей статьи распространяется на всех субъектов права собственности.

Перечисленные основания возникновения права государственной собственности сформировались преимущественно в период существования единой общенародной социалистической собственности. Поэтому в настоящее время изменилось их значение в формировании государственной собственности, появляются новые основания ее возникновения. Так, общегосударственная собственность Украины пополнялась за счет передачи предприятий и организаций союзного подчинения, расположенных на территории Украины. В государственный и местные бюджеты поступают средства от приватизации общегосударственной и коммунальной собственности.

Согласно ст.1 Закона Украины "Об обращении имущества Компартии Украины и КПСС в государственную собственность" от 20 декабря 1991 все имущество КПСС и имущество Компартии Украины, а также имущество партийных комитетов Компартии Украины в г. Киеве являются общегосударственной собственностью, а имущество , передано на баланс Верховной Рады Автономной Республики Крым, местных советов народных депутатов, кроме г. Киева, признано коммунальной власнистю1.

Постановлением Верховной Рады Украины "Об имуществе общесоюзных общественных организаций бывшего Союза ССР" от 14 февраля 1994 имуществе общесоюзных общественных организаций бывшего Союза ССР, расположенный на территории Украины, объявлен временно общегосударственной собственностью до законодательного определения субъектов права собственности такого майна2.

Коммунальная собственность создается за счет государственного имущества, переданного в собственность территориальной общине, имущества, созданного коммунальными предприятиями, налоговых платежей и по другим основаниям, не запрещенными законом. Законом Украины "О передаче объектов права государственной и коммунальной собственности" от 3 марта 1998 г. 3 определены правовые основы передачи объектов права государственной собственности в коммунальную собственность территориальных громад сел, поселков, городов или в их общую собственность, а также о объектов права коммунальной собственности в государственную собственность. В нем, в частности, определены: объекты передачи, порядок принятия решений о передаче, условия передачи, оформление передачи. Законом установлено, что передача объектов осуществляется бесплатно и оформляется соответствующим актом приема-передачи, который одновременно показывает момент перехода права собственности от одного владельца к другому. В условиях, предусмотренных новым ГК Украины право коммунальной собственности может возникнуть на бесхозное имущество, на находку, на безнадзорный скот.


Получите за 15 минут консультацию юриста!