Государственные юридические лица являются самостоятельными субъектами гражданского права, т. е. выступают не от имени государства, а от своего имени. Следовательно, юридические лица публичного права имеют право-и дееспособность. Но они могут иметь лишь те права и обязанности, яки им позволяет закон.
В свою черегу, само государство обычно действует через юридические лица публичного права. Государство действует через систему своих органов, поскольку за их она действовать не может. Речь идет о созданных ею органы управления, финансовые и другие органы, которым государством делиговано выполнения определенных полномочий. Компетенция органов государственной власти и органов местного самоуправления устанавливается законами, определяющими статус этих органов.
Соглашаемся с А. С. Довгерта, который указывает, что бюджетные учреждения, хотя и являются юридическими лицами, действуют в имущественном обороте во многих случаях от имени государства. Это подтверждается и ст. 170 ГК Украины, где установлено, что государство приобретает и осуществляет гражданские права и обязанности через органы государственной власти в пределах их компетенции, встановленоии законом.
Особо следует определить право-и дееспособность местных органов самоуправления. В литературе небезосновательно утверждается, что субъектом или носителем функций местного самоуправления является сама территориальная община, а не образуются ней совет, другие исполнительные органы. Такой вывод следует из анализа Конституции Украины, ЗУ "О местном самоуправлении".
Но в. 143 Конституции Украины, ст. 177 ГК Украины подтверждает возможность для территориальных общин создавать юридические лица. Местные советы следует отнести именно к таким юридическим лицам.
Особенности право-и дееспособности государственных лиц публичного права вытекают из тех функций, на них возложена законом. Итак, значительно ограничена и не характерна для них возможность получения прибыли. Это четко розмежено ГК Украины. Ведь с его норм недвузначно следует, что хотя государственные юридические лица и могут создаваться для получения прибыли, но их уже следует отнести к юридическим лицам публичного права, а к юридическим лицам частного права.
В то же время объемы право-и дееспособности публичных юридических лиц не ограничивает их повнистью в заключенные гражданских сделок, направленных на получение определенных средств. Обычно допускается уклажання договоров на оказание услуг. Так, утвержден перечень платных услуг, которые могут предоставляться заведениями МВД Украины (подразделениями паспортной и иммиграционной службы, государственной автомобильной инспекции и т. п.). Публичные юридические лица предоставляют платные справки, получают деньги за бланки различных документов, выдаваемых ими в пределах их компетенции. Но в такую деятельность заложен один принцип. Публичные юридические лица не могут, как и другие, использовать свое монопольное положение. Объем оплаты за сопровождаемых их действий (например, выдача документов, печать бланков которых требует определенных типографских расходов) должно носить компенсационный характер и не направлена на получение прибыли. Ведь виконуетьсяне частно-правовая функция реализации товара, а прежде всего государственно-правовая фунция ведения соответствующего учета, упорядочение определенных отношений, организация процессов державоутворення т. п..