Важным для участия физического лица в социальной жизни является также и ее информированность о процессах, которые происходят. При этом уровень и качество информированности является основой для принятия физическим лицом того или иного решения, то есть фактически выступает мотиватором человеческого поведения. И поэтому в последнее время особое значение приобретает тезис о том, что «кто владеет информацией, тот владеет миром». Практически весь научно-технический прогресс на сегодня направлен в первую очередь на работу с информацией, обусловливает модернизацию общественных отношений в этой сфере, и соответственно ставит новые требования к действующему законодательству относительно регламентации указанных отношений и их надлежащей и эффективной охраны. Поэтому, в последнее время активизировались научные исследования именно в сфере отношений по информации3. Однако несмотря на общий бум указанных научных исследований в указанной сфере, практически без внимания остаются проблемы рассмотрения правового режима информации в понимании ее как нематериального блага и как объекта личных неимущественных отношений. Одновременно здесь, как нам представляется, есть ряд особенностей, определяет указанный правовой режим информации и связана с определенным дуалистическим характером данного нематериального блага. Поэтому из определения понятия информации как объекта соответствующих личных неимущественных прав, обеспечивающих социальную информированность физических лиц, мы и начнем.
Действующее законодательство определяет понятие «информация» как документированные или публично объявленные сведения о событиях и явлениях, происходящих в обществе, государстве и окружающей среде (ст. 200 ГК Украины, ст. 1 Закона Украины «Об информации» 1). Анализируя данное определение, необходимо выделить в нем пять основных аспектов: 1) предметный, который означает, что информацией являются сведения, 2) содержательный, который означает что данные сведения должны касаться событий и явлений, 3) темпоральный, который означает, что данные события и явления должны иметь место в прошлом или настоящем, 4) территориальный, который означает, что данные события и явления должны иметь место в обществе, государстве и окружающей среде 5) объективированный, который означает, что информация должна быть документирована или публично объявлена. Однако, по нашему мнению, указанное определение имеет ряд существенных недостатков, которые не дают возможности рассматривать его как полное и завершенное. Основные недостатки указанного определения мы видим в следующем. Прежде всего, информация не может охватываться только сведениями о событиях и явлениях, поскольку есть определенные субстраты, которые с философской точки зрения не относятся к данным категориям. Так например, информация о лице, хотя и выделяется законодателем как вид информации, однако вряд ли информации в понимании ее как сведений о событиях и явлениях, а скорее является именно информации о лице. Во-вторых, ограничивая существование информации только прошлым и настоящим, законодатель, по нашему мнению, безосновательно исключает такое понятие, как футуристическая информация, к которой можно отнести, например, информацию прогностического характера, то есть разного вида планирования, стратегическое моделирование, предсказание и т. д.. В-третьих, законодатель устанавливает два возможных вида объективации информации, а именно путем ее документирования или путем публичного объявления. При этом под понятием «документированной информации» очевидно следует понимать два взаимосвязанных аспекта, а именно конкретную информацию, а также ее материальный носитель (буквы, символы, знаки и т. п.), который якобы овеществляются эту информацию. Однако документированная информация не является единственным способом ее фиксации. Кроме нее, законодатель предоставляет возможность признавать информацией и оказывать соответствующего правового режима также и сведениям, не имеющих соответствующего материального закрепления, но были публично объявлены. При этом законодатель не определяет формы данного публичного объявления и минимального количества человек, среди которых эта информация должна объявить. Считаем, что форма объявления имеет большого значения. Сведения могут быть распространены устно, письменно, путем мимики и жестов и т. п.. Но для того, чтобы сведения считались такими, которые распространены публично, нужно, чтобы они были поставлены, по крайней мере, одному человеку, который смог бы понять их содержание, то есть воспринять их. Кроме этого, довольно странным кажется тот факт, что законодатель альтернативно противопоставляет два указанных способа объективации информации. Дело в том, что часто документированная информация является одновременно и публично объявленной, например, вывешена стенгазета, выпущенная в эфир теле-или радиопередача т. п.. Поэтому учитывая вышесказанное, все же более целесообразным, по нашему мнению, воспринимать определения термин-понятие «информация» как сведения о лице, предметах, фактах, событиях, явлениях и процессах, независимо от формы их представления, при условии, что такая форма обеспечивает применимость этой информации для восприятия другими лицами.
Однако, даже несмотря на определение понятия «информация», мы не можем утверждать, что любая информация может стать объектом гражданских отношений, а тем более объектом соответствующих субъективных гражданских прав, носят личный неимущественный характер. Ведь несмотря на то, что в литературе подчеркивается нематериальный (неимущественный) характер информации1, все же следует отметить, что часто именно этот объект гражданских правоотношений становится объектом имущественных прав и приобретает денежно-товарной стоимости. И поэтому нам важно выделить именно тот вид информации, который может наиболее полно и эффективно сыграть указанную выше роль. Анализ действующего законодательства дает нам основания утверждать, что на сегодня законодательно определенными, а соответственно и имеющими отдельный правовой режим, являются следующие виды информации:
A. статистическая информация, то есть официальная документированная государственная информация, дающая количественную характеристику массовых явлений и процессов, происходящих в экономической, социальной, культурной и других сферах жизни (ст. 19 Закона Украины «Об информации»);
B. административная информация (данные), то есть официальные документированные данные, которые дают количественную характеристику явлений и процессов, происходящих в экономической, социальной, культурной и иных сферах жизни и собираются, используются,
распространяются и хранятся органами государственной власти (за исключением органов государственной статистики), органами местного самоуправления, юридическими лицами в соответствии с законодательством с целью исполнения административных обязанностей и задач, относящихся к их компетенции (ст. 191 Закона Украины «Об информации»);
C. массовая информация, то есть публично распространяемая печатная и аудиовизуальная информация (ст. 20 Закона Украины «Об информации»);
D. информация о деятельности государственных органов власти и органов местного самоуправления, то есть официально документированная информация, которая создается в процессе текущей деятельности законодательной, исполнительной и судебной власти, органов местного и регионального самоуправления (ст. 21 Закона Украины «Об информации»);
E. правовая информация, т. е. совокупность документированных или публично оглашенных сведений о праве, его системе, источниках, реализации, юридических фактах, правоотношениях, правопорядке, правонарушениях и борьбе с ними, их профилактике и т. п. (ст. 22 Закона Украины «Об информации»);
F. информация о лице, т. е. совокупность документированных или публично оглашенных сведений о личности, например, сведения о национальности, образовании, семейном положении, религиозности, состоянии здоровья, а также адрес, дату и место рождения (ст. 23 Закона Украины «Об информации» )
G. информация справочно-энциклопедического характера, т. е. систематизированные, документированные или публично оглашенные сведения об общественной, государственной жизни и окружающую среду (ст. 24 Закона Украины «Об информации»);
H. социологическая информация, есть документированные или публично объявленные сведения об отношении отдельных граждан и социальных групп к общественным событиям и явлениям, процессам, фактам (ст. 25 Закона Украины «Об информации»);
I. научно-техническая информация, то есть документированные или публично объявляемые сведения об отечественных и зарубежных достижениях науки, техники и производства, полученные в ходе научно-исследовательской, опытно-конструкторской, проектно-технологической, производственной и общественной деятельности (ст. 1 Закона Украины «О научно - технической информации »1)
Однако нужно признать, что такой видовой разделение информации, который предлагается в действующем законодательстве, достаточно условным, поскольку в нем отсутствует единый квалификационный критерий. Для этого, например, информация о лице одновременно может быть массовой информации или информации справочно-энциклопедического характера. Согласно ни одна из указанных разновидностей информации не может в полном объеме быть пригодной для создания соответствующего личного неимущественного права. Именно поэтому, по нашему мнению, должен быть выделен новый вид информации - личная информация. К такой разновидности информации должна в первую очередь войти и часть понятия «информация о лице», которая направлена на формирование и получения информации о самом себе, и которая даст возможность физическому лицу самостоятельно определять ее режим. Однако, кроме этого, правовой режим определенной выше информации должен включать и вопрос свободного доступа к другим разновидностей информации в пределах, гарантируются действующим законодательством и направленные на обеспечение естественного существования и социального бытия физического лица. Именно поэтому к понятию «личная информация» должна быть включена в первую очередь информация о самой личности, ее личные неимущественные блага и их состояние, его личные неимущественные права и порядок их осуществления и защиты, а также другая информация о предметах, фактах, событиях, явлениях и процессы в том объеме, в котором она создает угрозу для личной безопасности физического лица. Характерными признаками такой информации должны стать ее доступность для физического лица, являющегося носителем такого блага, полнота, достоверность, своевременность, соблюдение границ получения и использования такой информации, а также ее защиту.
И именно с такого понимания личной информации нужно формировать уровень ее правового режима, который опосредуется правом на личную информацию. Действующее законодательство не содержит ни понимания права на личную информацию, ни, соответственно, не определяет его составляющих. Вместе с тем действующее законодательство регламентирует в аспекте личных неимущественных прав физического лица на другое право - право на информацию (ст. 302 ГК Украины) как личное неимущественное право физического лица, которое включает в себя возможность свободного, и необходимого для реализации им своих прав, свобод и законных интересов , осуществления задач и функций: а) сбор информации, т. е. предоставленную законом возможность приобретение, накопление в соответствии с действующим законодательством Украины документированной или публично объявляемой информации физическими лицами б) использование информации, т. е. возможность удовлетворять свои информационные потребности любым запрещенной действующим законодательством способом в) распространения информации, т. е. возможность физического лица распространять, обнародовать, реализовывать в установленном законом порядке документированной или публично оглашаемой информации г) хранение информации, то есть обеспечение надлежащего состояния информации и ее материальных носителей.
Учитывая указанный перечень активных полномочий, мы считаем, что право на личную информацию как личное немайновеправо должно содержать в себе такие активные полномочия, как:
а) благоволодиння личной информации, т. е. возможность быть признанным носителем такой разновидности информации, а также требовать предоставления указанной информации для физического лица;
б) благовикористання личной информации, т. е. возможность своими действиями использовать имеющуюся у физического лица личную информацию, в том числе и путем ее распространения, установление режима доступа, хранения и т. д.. Так, например, на использование своего права на личную информацию физическое лицо имеет право разрешать или запрещать сбор, хранение, использование и распространение информации о себе, кроме случаев, определенных законом, и только в интересах национальной безопасности, экономического благосостояния и прав человека. Также физическое лицо вправе знакомиться в органах государственной власти, органах местного самоуправления, учреждениях и организациях со сведениями о себе, не являющимися государственной тайной или другой защищенной законом тайной (ч. 3 ст. 32 Конституции Украины). При этом в период сбора информации о физическом лице она, члены семьи или законные представители недееспособного имеют право знать, какие сведения и с какой целью собираются, как, кем и с какой целью они используются. В период хранения и распространения персональных данных эти же лица имеют право доступа к такого рода информации, оспаривать достоверность, полноту и т. п.. В свою очередь, указанное право на личную информацию может иметь свою детализацию и в соответствующих специальных правоотношениях, например, медицинских, о чем речь пойдет ниже.
К гарантий полной и своевременной реализации физическими лицами права на личную информацию относятся:
а) обязанность органов государственной власти, органов местного самоуправления, а также организаций информационные системы которых помещают информацию о физических лицах, предоставлять ее беспрепятственно и бесплатно по требованию лиц, которых она касается, кроме случаев, предусмотренных законом;
б) обязанность органов государственной власти и органов местного самоуправления принимать меры по предотвращению несанкционированного доступа к информации о физическом лице;
в) запрет доступа посторонних лиц к сведениям о другом лице, собранным в соответствии с действующим законодательством государственными органами, организациями и должностными лицами;
г) запрет хранения информации о гражданах дольше, чем это необходимо для законно установленной цели;
д) требование максимального ограничения необходимого количества данных о физическом лице, которое можно получить законным путем, а также возможность использовать только для законно установленной цели (ст. 31 Закона Украины «Об информации»).
Однако право на личную информацию физического лица, как уже отмечалось выше, может быть ограничено в случаях, определенных законом, и только в интересах национальной безопасности, экономического благосостояния и прав человека. Так, например, лицу могут отказать в реализации права знакомиться с собранной о физическом лице информации в органах государственной власти, органах местного самоуправления, учреждениях и организациях, когда данные сведения составляют государственную или иную охраняемую законом тайну. Еще одним случаем ограничения такого права являются отдельные виды медицинской информации (свидетельство о состоянии здоровья человека, историю его болезни, о цели предложенных исследований и лечебных мероприятий, прогноз возможного развития заболевания, в том числе и о наличии риска для жизни и здоровья ), в случаях, когда она может нанести вред здоровью пациента (ст. 39 Основ законодательства Украины о здравоохранении).
То же время право на личную информацию должно также быть обеспечено соответствующими гарантиями его реализации, без чего оно не может быть юридически гарантированной возможностью. Анализируя действующее законодательство, следует отметить, что в таких гарантий реализации права на информацию следует относить:
а) обязанность органов государственной власти, а также органов местного и регионального самоуправления информировать о своей деятельности и принятых решениях;
б) создание в государственных органах специальных информационных служб или систем, обеспечивающих в установленном порядке доступ к информации;
в) свободный доступ субъектов информационных отношений к статистическим данным, архивным, библиотечным и музейным фондам, ограничения этого доступа обусловливаются лишь спецификой ценностей и особыми условиями их сохранности, определяемыми законодательством;
г) создание механизма осуществления права на информацию;
д) осуществление государственного контроля за соблюдением законодательства об информации;
е) установление ответственности за нарушение права на информацию, как это установлено например в ст. 49 Закона Украины «Об информации».
Итак, обобщив вышесказанное, под повиттям права на личную информацию мы понимаем возможность физического лица требовать предоставления ему в доступной форме полной, достоверной и своевременной информации о само физическое лицо, его личные неимущественные блага и их состояние, его личные неимущественные права и порядок их осуществления и защиты, другую информацию о предметах, фактах, событиях, явлениях и процессах, в том объеме в котором она создает угрозу для личной безопасности физического лица, а также возможность использовать указанную информацию для удовлетворения собственных интересов и потребностей.