Установа та організація вітчизняного нотаріату має свою історію. В історії вітчизняного права, на відміну від розглянутих раніше законодавств західноєвропейських держав, участь органів урядової влади у скоєнні приватноправових юридичних актів і документів помічається набагато раніше і надає набагато більший вплив на розвиток інституту нотаріата16. Так, вже в XII ст. складання таких актів перейшло в руки дяків і піддячих, що перебували у досить великій кількості при різних присутствених місцях. У XIII в. дяків стали на-• зувати писарів. Спочатку це були люди вільної професії, потім вони представляли початковий склад виникли в XV ст. наказів, а згодом (XVII ст.), в період повного розвитку наказовій системи, перетворилися на обов'язкових членів наказів, що зробили величезний вплив на напрям всіх судових та адміністративних справ у державі.
Основна діяльність дяків так само, як їх найближчих помічників (под'ячих), полягала в тому, що вони відали всій письмовій частиною того урядової установи, при якому складалися: складання грамот, їх редакція і виклад на листі, підписання грамот, видача прохачам оригіналів, копій та довідок - все це входило в обов'язки дяків. Вони ж відали нотаріальними функціями наказів, переданим їм в XVI ст. Паралельно з приказними дяками в XVI ст. з'являється особливий клас майданних піддячих, призначений для складання письмових актів у містах. Майданні піддячі, на думку багатьох правознавців, є зачаток того органу публічної діяльності, який згодом вилився у форму нотаріата17. Це свого роду табелліони.
З XIV в. почали з'являтися особи форми закріплення юридичних актів, що надають їм силу і значення. Так, вже у Псковській судно грамоті згадується, що для повної достовірності деяких актів вимагалося, щоб список акту був покладений в Соборі Святої Троіци18. За Судебника Ионна III та Івана IV вступ вільних осіб у холопство і відпустку на волю холопів повинні були відбуватися не інакше, як з твердження уряду, який реєструвалося в особливих кнігах19, з 1558 р. Особи, які беруть новохрещених на службу, записували скоювалися на них фортеці у скарбників. 15 лютого 1597, після закріплення селян пішов указ царя Федора Івановича, яким було наказано: "Справжні доповідні і купчі і всякі фортеці і кабали запісиваті в Холопьем Наказі в книги, а тим всяким холопи фортецям людським книгам бити за дьячьей рукою большаго для зміцнення ". Таким чином, остаточне закріплення деяких актів було передано в руки вищого урядового місця - наказу, що дозволяє визнати його першою установою нотаріального характеру.
Епоху в розвитку нотаріального інституту створило Покладання царя Олексія Михайловича 1649 р., яке не тільки упорядкував і систематизувала діяли до його появи окремі укази, але й створило передумови і основу того складного порядку закріплення прав на майно, який згодом був прийнятий у Зводі Законів 1832 р . і тривалий час зберігав свою силу. На думку Л. Б. Мандельштама, Покладання 1649 р. хоча і не створює органу публічної діяльності з будь-якої більш-менш суворою організацією, але встановлює різницю в силу і значення актів (або фортець, як вони тоді називалися) домашніх від скоєних у майданних піддячих, які, за Мабуть, отримують особливу публічну силу, є бесспорнимі20.
Складені і підписані дяками фортеці користувалися великою повагою і довірою і вважалися безперечними доказами в цивільному процесі. Оспорювання їх справжності не тільки не допускалося, але навіть супроводжувалося суворими покараннями для особи, яка «уч-ні ту фортецю на суді брехливими».
За Петра 1 і його послідовників роботи в області порядку вчинення актів велися з 1693 по 1761 рік. Головним перетворенням, які мали безумовне вплив на весь подальший розвиток нотаріату, слід вважати встановлення суворого нагляду за майданними подьячими і безпосередньої їх залежності від органів урядової влади "".
Нагляд за діяльністю майданних піддячих поручался в різний час різним органам (наприклад, Збройової палаті - 1701, особливому наказом кріпаків справ - • 1702, Московської ратуші - 1703, губернаторам - 1708 р. і Юстиц-Колегії, утвореної в 1819). Нарешті, при Катерині II разом з скасуванням в 1755 р. Юстиц-Колегії, вчинення кріпосних актів було передано палаті цивільного суду, що представляла собою з'єднаний Департамент Юстиц-і Вотчинної Коллегій23. При кожній палаті цивільного суду, а також при повітових судах були засновані відділення кріпаків справ, що проіснували до введення в дію Нотаріального Положення 1866
Встановлювалася обов'язковість здійснення всіх письмових угод в належному закладі - "у кріпаків справ". Проте всі подальше законодавство наступників Петра I було спрямоване на пом'якшення вимог, що пред'являються при здійсненні актів кріпаком порядком. Саме цим пояснюється поява тих численних винятків із загального принципу, яке-часто зустрічаються у всіх наступних законодавчих актах. Але, звільняючи певні види актів від обов'язкового вчинення їх у кріпаків справ, законодавство не передбачало вилучення їх повністю під нагляду урядової влади і внаслідок цього заснувало новий спосіб укладання таких документів, що є як би перехідним від кріпосного до домашнього: це так званий явочний порядок вчинення актів, при якому досконалий домашнім порядком акт представляється у відоме присутствене місце тільки для4 засвідчення. Залежно від місця засвідчення акта виділялися явочний кріпак і явочний нотаріальний види вчинення актів.
Так, до числа актів, неодмінно відбувалися кріпаком порядком, під страхом повної їх недійсності, належали за Зводу законів 1832: а) акт про звільнення селян від кріпацтва, б) всякі акти, спрямовані на перехід або обмеження права власності на нерухомі майна ; в) документ про відчуження кріпосних людей; г) акти про переуступку рекрутських квитанцій. Деякі акти, здійснювати не кріпаком порядком, повинні були бути здійснені (явлені) в будь-якому з установ кріпаків справ на розсуд сторін незалежно від суми самого акту. Сюди ставилися: а) запродажню написи на нерухомі майно, б) духовні заповіти; в) договори про найм майна; г) довіреності та деякі інші.
Явочним порядком могли бути здійснені всі акти, крім тих, для яких було встановлено кріпосний лад вчинення або явка у кріпаків справ. У силу ст. 529 Зводу Законів "місця та особи, в яких є акт до свідоцтва, зобов'язані: а) упевнитися в достовірності його, б) розглянути, чи не противний Чи він законам; стягнути встановлених збір; в) записати акт у книгу; г) засвідчити того відпочинку, повернути його прохачеві ".
З наведеного короткого огляду правил про порядок закріплення прав на майна і вчинення нотаріальних актів, що містилися у Зводі Законів, видно, що в ньому не було чітко проведено різницю між актами домашніми, нотаріальними і кріпаками. Крім того, нічого не говорилося ні про порядок обрання та призначення нотаріусів, ні про необхідних від них знаннях, ні про порядок посвідчення достовірності актів і особистості сторін, що вимагають здійснення цих актів. Також не були вказані всі умови, необхідні для додання скоєного у нотаріуса акту законного значення. Внаслідок покладання нотаріальних обов'язків на судові місця не було чіткого поділу виробництва по вчиненню актів та виробництва по спірних питань, що вимагають судового вирішення.
Характерною рисою діяльності кріпаків нотаріальних установ за Зводу законів 1832 була відсутність суворої і однакової їх організації. Паралельно з колишніми відділеннями кріпаків справ, що перебували в безпосередньому підпорядкуванні і залежності від судових місць, існував цілий ряд інших установ (почасти самостійного характеру, почасти пов'язаних з різними адміністративними установами місцями), наділених тими ж правами і повноваженнями.
Так, Звід Законів передбачав порядок, за яким право здійснення кріпосних актів належало головним чином відділенням кріпаків справ, засновує при палатах цивільного і кримінального суду (при повітових судах - на суму не більше 200 руб.). На чолі таких відділень для завідування ними призначалися особливі наглядачі, керівні цілим штатом чиновників, іменувалися кріпаками писарів. Всі службовці у кріпаків цілий призначалися присутністю того місця, при якому вони перебували, і знаходилися під безпосереднім наглядом членів та секретаря останнього, зокрема, одного з членів цивільної палати.
Але паралельно складання кріпосних актів дозволялося в цілому ряді інших урядових установ (наприклад, в обласному правлінні Кавказької області та ін.) У повітах належало повітовим судам право здійснення кріпосних актів було поступово поширене на багато інших місцеві установи (городові магістрати і ратуші, поліцейські і повітові управління та ін.)
Зважаючи роз'єднаності і децентралізації нотаріального справи, а також відсутності правильного і добре організованого нагляду за нотаріальними установами відчувалася нагальна потреба докорінної реформи всього інституту, спрямованої на об'єднання його в одне цільне урядова установа, вільний від стороннього впливу інших присутніх місць адміністративного та судового відомств. Завдання цю покликане було вирішити Положення про нотаріальну частину 1866 г.24
Головною ідеєю цього положення було відділення нотаріальної частини від судової. Вирішено було вилучити з відання судових установ нотаріальні функції по здійсненню актів та інших несудових дій. У містах були засновані нотаріуси, число яких було обмежено. Вони призначалися старшим головою судової палати з осіб, витримали випробування та внесли досить значний заставу, поповнюваний згодом з надходить на користь нотаріуса винагороди. Державна Рада вважав, що'' доручити судовим місцях затвердження актів виявляється незручним, - так як Завідування кріпосної частиною відволікало б. и членів судових місць від властивих їм суддівський занять у справах спірним; тому зручніше всього доручити зміцнення актів на нерухомі майна шляхом внесення їх до кріпаки книги старшим нотаріусам, поставленим на чолі нотаріальних архівів при окружних судах, - саме ж вчинення подібних актів доручити іншим нотаріусам "25. Вчинення актів про нерухоме майно також було вилучено з відомства світових суддів.
Автономізація нотаріату спричинила необхідність належного визначення статусу нотаріуса, який характеризувався двома найважливішими моментами: з одного боку, нотаря - си визнавалися не перебувають на державній службі і не мали права виробництва в чини та отримання пенсій, а з іншого - їх діяльності було надано статус приватної юридичної практики. Таким чином, нотаріус був одночасно і посадовою особою, що дозволяло піддавати його дисциплінарним стягненням за порушення посадових обов'язків, і представником вільної професії.
Положення про нотаріальну частину 1866 регулювало діяльність нотаріату до 1917 р. У період 1918-1920 рр.. організації та діяльності нотаріату в УРСР приділялося мало уваги. Нотаріальна компетенція в цей період нормативно не була визначена. Цивільний оборот був вкрай незначним. Зобов'язальні відносини зводилися до аліментних, сімейно-майновим розділам, побутової купівлі-продажу, побутовому підряду і не виходили за межі домашнього вжитку.
Декрет РНК УРСР від 19 лютого 1919 "Про суд" 26 скасував дореволюційні нотаріальні органи України, що існували до того часу, а Декретом від 25 лютого 1919 27 було засновано інститут народних нотаріусів, який проіснував до 16 квітня 1921 г.28 Вчинення найпростіших нотаріальних дій було покладено на нарсуд, міліцію і домкомбеди.
Зростання цивільного обороту, пов'язаний з переходом до нової економічної політики, об'єктивно зумовив істотне розвиток нотаріальної діяльності. Існування договірних відносин між державними господарськими організаціями та приватними особами вимагало встановлення контролю за законністю здійснюваних операцій. З цією метою в 1921 р. були видані декрети, які вимагали обов'язкового нотаріального засвідчення договорів про державні підряду і постачання, а також угод про купівлю-продаж немуніціпалізірованние житлових будов. Таке засвідчення здійснювали нотаріальні столи при губернських відділах і повітових бюро юстіціі29. У зв'язку з відсутністю законодавчого акта, яким регулювалася б нотаріальна діяльність, було розроблено та прийнято в 1923 р. Українське нотаріальне Положення "'0.
Цей законодавчий акт передбачав створення у всіх містах, а також у найбільш значних пунктах сільської місцевості державних нотаріальних контор. Там, де нотаріальні контори НЕ були засновані, виконання нотаріальних функцій (за деяким винятком, - наприклад, засвідчення договорів), покладалося на народних суддів. Розміщення нотаріальних, контор встановлювалося виконкомами місцевих Рад і стверджувалося Народним комісаром юстиції. На чолі нотаріальних контор стояли нотаріуси, призначувані президіями губернських рад народних суддів з числа осіб, які користуються виборчими правами і витримувати встановлені випробування в комісії, призначає президією Совнарсуда за програмою, затвердженою Наркомюстом. Нотаріуси не мали права на сумісництво не тільки в приватних організаціях, але і в державних установах. Вони були державними службовцями і отримували винагороду від держави за встановленими ставками, як і всі службовці.
Таким чином, місце нотаріату в системі державних органів було точно встановлено: нотаріат був включений до складу органів юстиції. Організація і керівництво нотаріатом поручилися органам судового управленія31.
У 1925 р. в Україні було прийнято нове Нотаріальне положення ~ слідом за прийняттям Цивільного Кодексу України, що передбачав для ряду цивільно-правових угод обов'язкове нотаріальне посвідчення під страхом недійсності, а щодо інших угод надавав розсуд сторін засвідчувати угоду в нотаріальній конторі або обмежитися простій письмовій формою без нотаріального посвідчення. З Нотаріального положення були виділені чисто організаційні питання, що увійшли до «Положення про судоустрій» (розд. VIII «Про державний нотаріат»)'' 3.
Надалі поряд з республіканським законодавством про нотаріат виникає і законодавство Союзу РСР, яке регулює питання організації нотаріату та основні принципи діяльності нотаріальних органів. Основи судоустрою Союзу РСР і союзних республік від 29 жовтня 1924 г.34 встановили одноманітну структуру нотаріальних органів для всіх союзних республік, призначення нотаріусів та їх зміщення губернськими і повітовими виконавчими комітетами Рад, вимоги до кандидатів на посаду нотаріуса, можливість виконання окремих нотаріальних дій народними судами , а також волосними і районними виконавчими комітетами Рад і. нарешті, необхідність видання загальносоюзного закону про основні принципи нотаріату, з яким повинні були бути погоджені республіканські положення про державний нотаріат.
14 травня 1926 ЦВК і РНК СРСР видали постанову «Про основні засади організації державного нотаріату» 35. У ньому були сформульовані основні принципи організації та діяльності нотаріальних органів, а також завдання державних нотаріусів, до яких • насамперед ставилася перевірка відповідності необхідних від них дій і складають ними документів чинним законам. Цим документом було встановлено, що посвідчення угод і виконання інших дій виробляються державними нотаріальними конторами, чинними у порядку, який визначається законодавством союзних республік відповідно до загальносоюзним законом. Окремі функції державних нотаріальних контор можуть законодавством союзних республік покладатися на народні суди та виконкоми місцевих Рад. Нотаріальні дії за кордоном в інтересах радянських громадян і організацій виконуються консульськими установами Союзу РСР.
Стаття 8 цієї постанови скасувала відмінність між вчиненням актів та засвідченням договорів. Замість цих двох форм нотаріальних дій було встановлено єдине нотаріальне посвідчення угод. Скасовані всякого роду актові книги і встановлено, що нотаріальне посвідчення угод полягає в написі про те на самому акті за підписом державного нотаріуса з додатком печатки нотаріальної контори.
На основі постанови від 14 травня 1926 союзні республіки прийняли положення про нотаріат. Законодавство союзних республік пішло по лінії розширення нотаріальних функцій, особливо в цілях звільнення народних судів від справ безспірного характеру.
Нове Нотаріальне положення в Україні було прийнято 14 серпня 1928 г.36 Воно характеризувалося такими основними моментами:
1) розширення функції нотаріальних контор - їм передані справи окремого провадження, підсудні раніше народним судам (виконавчі написи на безперечних зобов'язаннях, вжиття заходів охорони спадкового майна і прийняття в депозит предметів зобов'язань);
2) на нотаріальні контори покладено обов'язок видавати заставні свідоцтва;
3) розширені нотаріальні функції райвиконкомів, зокрема, сільських і селищних Рад;
4) введена единообразная форма нотаріального засвідчення для всіх актів і доказів.
У 60-х роках була проведена нова кодифікація цивільного та цивільного процесуального законодавства, а в наступні роки поновлено шлюбно-сімейне, колгоспне, земельне, трудове та інше законодавство. У зв'язку з цим багато правила колишніх законодавчих актів про нотаріат втратили силу, виявилися прогалини, з'явилася необхідність у законодавчому врегулюванні ряду питань, висунутих нотаріальною практикою і розроблених правовою наукою. Нотаріальні становища в Україні приймалися 26 грудня 1956 і 31 серпня 1964
У 1973 р. був розроблений і прийнятий Закон СРСР «Про державний нотаріат» .37 Він містив норми про завдання і організації державного нотаріату, принципи його діяльності, компетенції, загальних правилах вчинення нотаріальних дій і про застосування законодавства про нотаріат до іноземців та осіб без громадянства . Законом встановлено компетенцію виконкомів місцевих Рад, а також вперше перераховані документи, що прирівнюються до нотаріально посвідчених, названі посадові особи, управо-мочені посвідчувати такі документи38. Закон змінив систему джерел законодавства про нотаріат, передбачивши прийняття союзними республіками Законів про державний нотаріат (а не Положень, як це мало місце раніше). Таке вирішення питання було спрямоване на підвищення значимості й авторитету республіканських актів про нотаріуса з урахуванням характеру і істоти норм, які повинні знайти закріплення в цих законах, а також відповідало тій ролі, яку відіграє нотаріат серед інших юрисдикцій-них органів, покликаних захищати права і законні інтереси громадян і організацій.39 Відповідно до загальносоюзним законом 25 грудня 1974 був прийнятий Закон УРСР «Про державний нотаріат» 40, де була конкретно визначена компетенція нотаріальних органів і врегульовано порядок вчинення окремих нотаріальних дій.
Незважаючи на те, що цей закон наділяв нотаріальні органи досить широкою компетенцією, до недавнього часу нотаріат був не дуже помітною інституцією. Формування ринкових відносин, що викликало посилення цивільно-правової активності населення, розвиток підприємництва, цивільного та міжнародного економічного обороту зумовили прийняті 2 вересня 1993 Закон України «Про нотаріат» 41, принциповим нововведенням якого стало запровадження у вітчизняне законодавство і нотаріальну практику приватного нотаріату.
Порівняння. Нового Закону з раніше діючим дозволяє помітити, що за своєю структурою і за змістом правового регулювання нотаріальних дій він повністю сприйняв раніше діюче законодавство. Аналіз зазначених законодавчих актів у частині кола нотаріальних дій, правил здійснення окремих нотаріальних дій, застосування законодавств іноземних держав свідчить навіть про уніфікованості режимів їх правового регулювання.
Нові положення, укладені в цьому Законі, стосуються організації нотаріату і не зачіпають режиму вчинення нотаріальних дій. Вони предусмаїрівают введення приватного нотаріату, більш детальну регламентацію правового статусу нотаріуса та допущення осіб до нотаріальної діяльності, а також створення державних нотаріальних архівів.
Таким чином, історико-правовий аналіз виникнення та розвитку нотаріальних органів дозволяє зробити наступні висновки:
- Виникнення органів, що виконують нотаріальні функції, завжди обумовлено досить високим рівнем розвитку господарського життя держави, що викликає потребу в укладанні угод, договорів та забезпечення їх правового значення, публічного визнання, тобто їх юридичної вірогідності;
- Нотаріальна діяльність завжди носить публічно-правовий характер. Публічна сила, а значить, і якість безспірності прав, фактів і документів забезпечуються наділенням нотаріуса державно-владними повноваженнями шляхом затвердження його на посаді представниками державної влади;
- Освіта сучасних нотаріальних органів-результат відділення спірної юрисдикції від безперечною і віднесення останньої до компетенції нотаріату. Отже, нотаріальна діяльність (як різновид юрисдикційної) повинна здійснюватися в процесуальній формі, яка виступає гарантією прав і законних інтересів громадян і юридичних осіб.