Система нотариальных органов и должностных лиц, на которых возложена обязанность совершать нотариальные действия в Украине

Действующий Закон Украины «О нотариате» предусматривает разделение нотариусов на государственных, которые работают в государственных нотариальных конторах и государственных нотариальных архивах, и нотариусов, занимающихся частной нотариальной деятельностью. При этом следует отметить, что введение института частного нотариата с одновременным сохранением государственного был вызван объективной необходимостью, сложившейся на момент принятия закона.

Важными аргументами в пользу появления «свободного» нотариата является уменьшение нагрузки на государственных нотариусов, удобство для лиц, которые обращаются за совершением нотариальных действий, самофинансирования нотариусами своей нотариальной деятельности, а также возможность образования ими дополнительных рабочих мест и уплата налогов в бюджет. К сожалению, еще существует мнение, что разделение нотариусов на государственных и частных является градацией качества предоставления ими правовой помощи или документы, оформленные государственными нотариусами, более качественные или имеют большую юридическую силу по сравнению с аналогичными, выполненными частными нотариусами. Однако проблемами государственного нотариата остаются невысокая заработная плата, хуже материально-техническое обеспечение и даже полное отсутствие государственных нотариальных контор в определенных регионах из-за недостатка специалистов, которые желали работать в таких условиях. Кроме того, в результате перехода к рыночным отношениям значительно возрос документооборот, а следовательно, и объем задач, возлагаемых на нотариусов Украины. Поэтому возникло много осложнений, в частности, невозможность вовремя заверить документы, получить консультации и т. п.. Государство не могло собственными силами увеличить количество государственных нотариальных контор и привлечь больше нотариусов, поскольку это требовало значительных средств. Наиболее правильным выходом из этой ситуации и стало учреждение в Украине частного нотариата.

Сейчас существуют сторонники ликвидации государственных нотариальных контор, к аргументам которых относится то, что государственные нотариальные конторы содержатся за счет бюджета, поэтому их существование - дополнительное бремя для бюджета, тогда как частные нотариусы осуществляют свою деятельность на принципах самоуправления. Сторонники же существования государственных нотариальных контор связывают их существование с возможностью малоимущих слоев населения получить нотариальную помощь.

Однако, следует отметить, что сосуществование государственных и частных нотариальных контор доказано временем, и в качестве аргументов в пользу именно такой системы нотариальных органов можно привести и положительное влияние конкуренции между частными и государственными нотариусами, что определенным образом отражаться на качестве и стоимости услуг, и то, что частные нотариусы не изберут невыгоден нотариальный округ, и несовершенство законодательства, недостаточный контроль со стороны государства за деятельностью частных нотариусов.

Частная нотариальная деятельность представляет собой зарегистрированную в установленном законом порядке деятельность лица, имеющего свидетельство о праве на занятие такой деятельностью, организованной на принципах самостоятельности и ответственности, с удостоверения прав, а также фактов, имеющих юридическое значение, и совершение других нотариальных действий, предусмотренных законом.

Частный нотариус имеет специфический статус - он одновременно является должностным лицом, наделенным государственной властью, независимо от того, что он фактически не находится на государственной службе, и специалистом свободной юридической професии1.

Таким образом, совершение нотариальных действий в Украине возлагается на нотариусов, работающих в государственных нотариальных конторах, государственных нотариальных архивах (государственные нотариусы) или занимаются частной нотариальной практикой (частные нотариусы). Следует отметить, что документы, оформленные государственными и частными нотариусами, имеют одинаковую юридическую силу.

В областных центрах, городах Киеве, Симферополе и Севастополе действуют государственные нотариальные архивы, которые являются составной частью Национального архивного фонда и осуществляющие временное хранение нотариальных документов.

В населенных пунктах, где нет нотариусов, нотариальные действия, пе-предусмотренные статьей 38 Закона Украины «О нотариате», совершаются уполномоченными на это должностными лицами исполнительных комитетов сельских, поселковых, городских советов народных депутатов.

Кроме того, определенные нотариальные действия (удостоверение завещаний и доверенностей), согласно ст. 40 Закона Украины «О нотариате», могут совершаться главными врачами больниц, лечебных учреждений, санаториев и т. п.; капитанами и начальниками экспедиций; командирами (начальниками) воинских частей, объединений, учреждений и заведений; начальниками мест лишения свободы и другими должностными лицами, указанными в этой статье.

Совершение нотариальных действий за границей возлагается на консульские учреждения Украины, а в случаях, предусмотренных действующим законодательством, - на дипломатические представительства Украины.

Непосредственное управление государственными нотариальными конторами, а также контроль за законностью исполнения частными нотариусами своих обязанностей осуществляют Министерство юстиции Украины, Главное управление юстиции Совета Министров АРК, управления юстиции в областях, городах Киеве и Севастополе.

В ст. 16 Закона Украины «О нотариате» отмечается, что нотариусы могут объединяться в региональные, общегосударственные, международные союзы и ассоциации. Согласно этому создана Украинская нотариальная палата, которая является добровольной общественной организацией нотариусов.