По КоБС Украины порядок уплаты или взыскания алиментов регулировала одна-единственная в. 92, что находится в главе 12 "Алиментные обязанности родителей и детей". Ч. С ст. 97 распространяет действие этой статьи и на алиментные отношения других членов семьи и родственников. Однако в законе ничего не сказано о алиментные обязательства супругов. Следует согласиться с В. П. Масловым, который в свое время отмечал, что добровольный порядок уплаты алиментов распространяется на всех субъектов алиментных обязательств в соответствии со ст. 23 Основ законодательства Союза ССР и союзных республик о браке и симью1.
Вместе с тем добровольное исполнение алиментного долга помешало уполномоченному лицу в любое время обратиться с иском в суд. Суды вынуждены были рассматривать дела о взыскании алиментов и в случаях отсутствия юридического спора. В юридической литературе подчеркивалось, что именно в интересах получателя алиментов и установлена ??возможность обратиться в суд независимо от поведения платника2.
В конце 70-х - начале 80-х годов на страницах юридических журналов развернулась дискуссия по совер-шенствования порядка выполнения алиментных обязательств. Была высказана мысль, что при отсутствии юридического спора дела о взыскании алиментов было бы целесообразно отнести к компетенции нотариальных контор3. Другие авторы, в частности, В. Рясенцев, выступили против нотариального порядка взыскания алиментив4. Н. Малеин и Н. М. Ершова предложили закрепить в законе, что суд принимает иски только при наличии спора, и предоставить заявлениям, которые подаются по месту работы плательщика, силу исполнительного документу1. Позже эти на первый взгляд противоположные идеи объединила в своем диссертационном исследовании Н. В. Ан-токольська, предложив предоставить сторонам право заключать соглашения о алименти2. Это предложение реализована в действующем семейном законодательстве России, согласно которому соглашение об уплате алиментов удостоверяется нотариально и ее наличие препятствует обращению в суд с требованием о взыскании алиментив3.
Как мы отмечали, СК Украины также предусматривает право на заключение договора об уплате алиментов, но не определяет, является ли наличие такого договора препятствием в обращении в суд с иском о принудительном взыскании алиментов.
Однако, в середине 80-х годов вопрос предоставления юридического значения алиментным соглашениям даже не ставился. Зато Указом Президиума Верховного Совета СССР с 1 марта 1985 был введен упрощенный судебный порядок взыскания алиментов. Положение приведенного союзного акта были продублированы Указом Президиума Верховного Совета Украинской ССР от 1 марта 1985 "О некоторых изменениях порядка взыскания алиментов на несовершеннолетних детей".
Такой упрощенный порядок предусматривал, что заявление о взыскании алиментов на несовершеннолетних детей в случае в случае отсутствия спора рассматривается народным судьей единолично без возбуждения гражданского дела. Указом Президиума Верховного Совета Украинской ССР "О некотором изменении порядка взыскания алиментов на несовершеннолетних детей" от 1 марта 1985 было установлено, что заявление о взыскании алиментов рассматривается в таком упрощенном порядке при наличии согласия лица, обязанного платить алименты, или неполучении судьей в установленный срок ее заперечень1.
Особенно актуальным вопрос взыскания алиментов в упрощенном порядке является теперь, что связано с вступлением в силу с 1 сентября 2005 года новым Гражданским процессуальным кодексом Украины (далее - ГПК Украины 2004 г.). Так, ГПК Украины 2004 вводит институт приказного производства, которого раньше гражданское процессуальное законодательство Украины не знало2. При этом законодатель, учитывая опыт зарубежных стран, руководствовался необходимостью упростить процедуру рассмотрения определенных дел, не отличаются сложностью, с целью оперативной защиты прав и охраняемых интересов лица, уменьшения нагрузки на судей.
Д. Луспенык высказано мнение о возможности выдачи судебного приказа по требованию о взыскании алиментов на содержание несовершеннолетнего ребенка. Как считает Д. Луспенык, не оправдана позиция законодателя, исключил такое требование в третьем чтении проекта Гражданского процессуального кодекса Украины3. Зато КВС. Фурса указывает на то обстоятельство, что правило о взыскании алиментов без судебного разбирательства отвечает только КоБС Украины, однако оно не согласуется с положениями нового СК Украины4.
Упрощенный порядок взыскания алиментов на несовершеннолетних детей в бесспорном порядке обычно упоминается в литературе как прообраз приказного производства. Такие дела по существу были исключены из числа дел, которые рассматривались в порядке гражданского судочинства1. Как мы выше отмечали, этот порядок был введен Указом Президиума Верховного Совета СССР, положения союзного акта были продублированы Указом Президиума Верховного Совета Украинской ССР от 1 марта 1985 "О некоторых изменениях порядка взыскания алиментов на несовершеннолетних детей".
В результате проведенного автором диссертационного исследования анализа практики Ленинского и Артемовск го районных судов г. Луганска за 1999-2001 годы было установлено, что более 80 процентов заявлений о взыскании алиментов рассматривались именно в спрошенный порядке без возбуждения гражданского дела. Таким образом, применение спрошенный порядка взыскания алиментш на основании постановления судьи было достаточно распространенным.
Действующий Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации относит требованиям, по которым может быть выдан судебный приказ, также и требования о взыскании алиментов на несовершеннолетних детей, не связанные с установлением отцовства, оспариванием отцовства (материнства) или необходимостью привлечения других заинтересованных осиб2. Однако на основании судебного приказа не могут быть взысканы алименты на несовершеннолетнего ребенка в твердой денежной сумме, на что прямо указано Верховным Судом Российской Федерации3.
Как мы уже отмечали, действующее семейное законодательство Российской Федерации предусматривает взыскание алиментов на несовершеннолетних детей по общему правилу в определенном отношении к заработку (доходу) родителей, а именно: 1/4 - на одного ребенка, 1/3 - на двух детей, 1 / 2 - на трех и более детей1.
Ранее такие же правила определения размера алиментов на несовершеннолетнего ребенка устанавливало и законодательство о браке и семье Украины. Но в. 183 СК Украины уже не определенную долю заработка (дохода), которая будет взиматься как алименты на ребенка. Такая доля определяется судом, при этом суд учитывает обстоятельства, предусмотренные ст. 182 СК Украины, то есть состояние здоровья и материальное положение ребенка, состояние здоровья и материальное положение плательщика алиментов, наличие у плательщика али-ментов других детей, нетрудоспособных мужа, жены, родителей, дочери, сына, другие обстоятельства, имеющие существенное значение.
Поэтому сразу же возникает вопрос о том, каким образом будет определяться размер алиментов на несовершеннолетнего ребенка в порядке приказного производства и является ли это возможным вообще учитывая особенности этого вида производства.
По нашему мнению, упрощенный судебный порядок взыскания алиментов на несовершеннолетних детей должен быть сохранен в новом гражданско - процессуальном законодательстве Украины. Однако сначала необходимо внести изменения в УК Украины, установив правило, согласно которому размер алиментов на несовершеннолетних детей определяется в определенной доле к заработку (доходу) плательщика, во-вторых, предусмотреть, что размер этих частиц может быть как уменьшен, так и увеличен судом с учетом обстоятельств, указанных в ст. 182 СК Украины. А уже после внесения соответствующих изменений в семейное законодательство дополнить также и перечень требований, по которым может быть выдан судебный приказ.
Что касается возражений против такого порядка определения размера алиментов относительно случаев, когда доход плательщика очень большой, или, наоборот, очень низкий, то эти обстоятельства могут быть учтены судом, соответственно уменьшать или увеличивать размер доли заработка (дохода).
Так, согласно семейного законодательства Российской Федерации и практики его применения к обстоятельствам, учитываются судом при решении вопроса об увеличении (уменьшении) размера доли заработка (дохода), относятся и такие обстоятельства, как очень большой или, наоборот, очень низкий доход плательщика алиментив1 .
По общему правилу алименты присуждаются со дня подачи иска суд на будущее время. Иск может быть предъявлен как по месту жительства взыскателя алиментов, так и по месту жительства ответчика (ст. 110 ГПК Украины 2004 г.). В случае, когда истец подаст суду доказательства, что он принимал меры для получения алиментов с ответчика, но не мог их получить в связи с тем, что последний уклонялся от их уплаты, суд может присудить алименты на несовершеннолетних и совершеннолетних нетрудоспособных детей за прошлый время, но не более чем за три года. Что касается взыскания алиментов за прошедший период в пользу одного из супругов, нуждается в материальной помощи, то такое возможно в соответствии со ст. 79 СК Украины не более чем за один год (ст. ст. 34, 88 КоБС Украины, ст. Ст. 79, 191, 201 СК Украины).
Нормы, бы устанавливали время, с которого присуждаются алименты на содержание родителей и других членов семьи и родственников, в новому СК Украины отсутствуют, так же, как и в КоБС Украины.
СК Украины не устанавливает порядок принудительного взыскания алиментов. Согласно ст. 68 Закона Украины "Об исполнительном производстве" алименты отчисляются из заработной платы, пенсии или стипендии граждан администрацией предприятий, учреждений и организаций на основании присланных им государственным исполнителем исполнительных документов. Если плательщик алиментов сменит место работы, проживания или обучения, предприятия, учреждения, организации, получившие исполнительный документ, возвращают его не позднее, чем в трехдневный срок государственному исполнителю с отметкой о новом месте работы, жительства или учебы должника, если оно известно, а также сообщают о проведенных ими взыскании периодических платежей по исполнительным документами1.
Задолженность по алиментам может образоваться по разным причинам, как по вине плательщика алиментов (уклонение от уплаты алиментов, несообщение о месте жительства и работы), так и независимо от их вины (болезнь, невозможность трудоустройства, задержка выплаты заработной платы).
Согласно ч. 1 ст. 194 СК Украины алименты могут быть взысканы по исполнительному листу за прошедшее время, но не более чем за три года, предшествовавшие предъявлению исполнительного листа к исполнению.
В случае, когда задолженность образовалась в результате того, что по исполнительному листу, предъявленному к исполнению, алименты не взимались в связи с поиском плательщика алиментов или в связи с пребыванием его за границей, они, согласно требованиям ч. 2 ст. 194 СК Украины, должны быть уплачены за все время.
В случае, если задолженность возникла вследствие не-предъявления без уважительной причины исполнительного листа к исполнению лицом, в пользу которого присуждены алименты, суд может освободить плательщика от уплаты задолжали сти. Если задолженность по алиментам возникла вследствие тяжелой болезни плательщика алиментов или по другим причинам, которые имеют существенное значение, суд также может полностью или частично освободить его от уплаты задолженности (ст. 197 СК Украины).
На наш взгляд, должны быть изменены нормы исполнительного законодательства об обращении взыскания на имущество должника. По действующим нормам, такое взыскание возможно только по задолженности. Так, согласно ч. 2 ст. 74 Закона Украины "Об исполнительном производстве", в случае невозможности взыскания алиментов из заработной платы или других доходов должника в течение трех месяцев подряд взыскание обращается на имущество боржника1.
Ранее семейное законодательство Украины исходило из того, что взыскание алиментов в твердой денежной сумме разрешается при определенных условиях только на несовершеннолетних детей. По общему правилу, размер алиментов определялся в доле к заработку (доходу) плательщика. СК Украины предусматривает, что алименты могут быть взысканы которую доле от дохода, так и в твердой денежной сумме, а также: одновременно в доле от дохода и в твердой денежной сумме. Поэтому логично было бы предположить немедленное обращение взыскания на имущество плательщика алиментов при отсутствии (недостаточности) заработка (дохода).
В соответствии со ст. 195 СК Украины задолженность по алиментам, присужденным в доле от заработка (дохода), определяется исходя из фактического заработка (дохода), который плательщик алиментов получал за время, в течение которого осуществлялось их взыскание. Если неплательщик алиментов не работал на время возникновения задолженности, но работает на время определения ее размера, задолженность определяется из заработка (дохода), который он получает.
Согласно ч. З ст. 195 СК Украины, если плательщик алиментов не работал на время возникновения задолженности и не работает на время определения ее размера, она исчисляется исходя из средней заработной платы работника соответствующей квалификации или неквалифицированного работника для данной местности.
По нашему мнению, размер задолженности следует во всех случаях устанавливать именно в твердой денежной сумме, а не в процентном отношении. Если размер алиментов может быть определен и в долевом отношении, то задолженность всегда составляет определенную сумму.
Своевременное и надлежащее выполнение алиментных обязанностей очень важно, особенно если речь идет о содержании несовершеннолетних детей. Алименты взыскиваются в судебном порядке обычно тогда, когда в семье нарушены нормальные связи и она уже не существует в социологическом смысле как определенное единство. Поэтому в судебной практике нередки случаи, когда алиментозобовьязани лица уклоняются от предоставления содержания. Эта проблема касается не только Украины, она имеет место даже в развитых странах. Так, неуплата средств на содержание ребенка является главной проблемой в США, которая только сейчас начинает решаться. По некоторым данным менее половины женщин в этой стране, которым присуждена средства на содержание ребенка, получают их полностью. На федеральном уровне была даже создана Служба розыска родителей (РагепТ Ьосаиог 8ЕГУИСЕ) и Управление по вопросам соблюдения принудительных ордеров на содержание детей (ОШсе ог Сии и И си Бирроии ЕпГогсетепТ) 1.
В Украине согласно ст. 42 Закона "Об исполнительном производстве" в случае отсутствия сведений о месте жительства (нахождения) должника по исполнительному документу о взыскании алиментов государственный исполнитель обращается в суд с представлением о вынесении постановления о розыске должника, при этом расходы, связанные с поиском, взимаемые с останнього2.
Рассмотрим также: вопрос влияния на алиментные обязательства такого обстоятельства, как нахождение алиментоу-полномочия лица в определенном социальном учреждении. Пленум Верховного Суда Украины разъяснил, что пребывание нетрудоспособного супруга, несовершеннолетнего ребенка, нетрудоспособных детей или родителей соответственно в домах инвалидов или престарелых, детских учреждениях и т. п. само по себе не исключает потребности в материальной помощи и не освобождает обязанных лиц от уплаты алиментов ( в том числе в пользу того из родителей несовершеннолетнего, и в этих случаях систематически несет расходы на обеспечение законных интересов последнего), но может быть основанием для уменьшения их размера. Эта позиция поддерживается большинством науковцив1.
Как отмечает З. В. Ромовская, в законе отсутствует специальное правило об освобождении от алиментного долга в пользу совершеннолетних, находящихся в домах - интернатах для инвалидов и престарелых, однако нахождение в этих учреждениях может привести к отсутствию потребности в материальной допомози2. В этом случае, на наш взгляд, следует говорить о потере права на алименты, а не об освобождении от уплаты алиментов. Освобождение от алиментного долга является правом суда, тогда как алиментные обязательства не может существовать при отсутствии потребности в материальной помощи, если последняя является элементом фактического состава - основания возникновения алиментного обязательства.
Ст. 82 КоБС Украины предусматривала, что суд "вправе уменьшить размер алиментов или освободить от их уплаты, если дети находятся на полном содержании государства или общественной организации".
Приведенная статья регулирует размер алиментов, взыскиваемых с родителей на несовершеннолетних детей, часть третья этой статьи применяется как в случае, когда алименты взыскиваются в пользу одного из родителей, так и в случае, когда алименты выплачиваются согласно ст. 87 КоБС Украины, поскольку последняя содержит ссылки на ст. 82 Кодексу1. Как отмечается в юридической литературе, нахождения несовершеннолетнего ребенка на полном содержании государства или общественной организации само по себе не освобождает от уплаты алиментов в пользу лица, продолжает нести расходы на содержание ребенка2. Конечно, в случае, если один из родителей продолжает принимать участие в воспитании ребенка и ребенок подходящее время находится у него (в праздничные дни, на каникулах и др..) Было бы справедливым, чтобы эти родители частично, а иногда и полностью получали бы алименты .
Согласно ст. 87 КоБС Украины, средства на содержание детей, устроенных в детские учреждения, могут быть флаг нии в размерах, установленных в статье 82 настоящего Кодекса. Эти средства и предназначены детям государственные пенсии и помощь "перечисляются на личные счета этих детей в сберегательные банки". Как разъяснил Пленум Верховного Суда Украины, личные счета этих детей могут быть в любых кредитно-финансовых учреждениях.
Ст. 193 СК Украины предусматривает, что устройство ребенка в учреждение здравоохранения, учебное или другое учреждение не прекращает взыскания алиментов на имя того из родителей, с кем до этого проживал ребенок, если они расходуются по целевому назначению. Если родители не принимают участия в содержании ребенка, устроенного в государственное или коммунального учреждения здравоохранения, учебного или другого учреждения, алименты для ребенка могут быть взысканы из них на общих основаниях. По решению суда алименты могут пересчитываться на личный счет ребенка в отделении Государственного сберегательного банка Украины.
На личный счет ребенка пересчитываются также государственные пенсии, другие виды помощи и возмещения вреда в связи с потерей кормильца.
Но при анализе этой статьи возникает много вопросов, на которые нет ответа. Так, например, как быть, если алименты еще не взимаются? Ли молена обратиться с иском к тому отца, не беспокоится о ребенке, поэтому с родителей, с кем ребенок до этого проживал и занимающийся ею (каникулы, праздничные дни)?
Кроме того, применены в ч. ч. 2 и 3 данной статьи словосочетание "могут быть взысканы" и "могут перечисляться" позволяют широкую интерпретацию. Есть алименты могут быть взысканы, а могут и нет, и от чего и чьей воли и желания это зависит, неизвестно. Алименты могут быть перечислены на личный счет ребенка в отделении Государственного сберегательного банка Украины, а могут и нет, опять же непонятно по каким причинам. А, кроме того, они могут быть перечислены не обязательно в Государственный сберегательный банк при данной формулировке статьи.
На наш взгляд, для того, чтобы защитить права ребенка, обращение за присуждением алиментов в случае, указанном в ч. 2 ст. 193 СК Украины, надо признать обязанностью органа опеки и попечительства, установив его ответственность за невыполнение этой обязанности.
А средства обязательно должны учитываться на личный счет ребенка в отделении Государственного сберегательного банка Украины, поскольку он является достаточно надежным и имеет наиболее разветвленную сеть местных отделений, значительно упрощает получение ребенком или его представителем соответствующих средств.
С учетом указанного ст.193 СК Украины могла бы выглядеть следующим образом:
"1. В случае устройства ребенка в учреждение здравоохранения, учебное или другое учреждение алименты с родителей взимаются на общих основаниях на имя того из родителей, с кем ребенок проживал до этого, если от продолжает заботиться о ней.
2. Если родители не принимают участия в содержании ребенка, устроенного в государственное или коммунального учреждения здравоохранения, учебного или другого учреждения, в суд с заявлением о взыскании алиментов для ребенка должен обратиться орган опеки и попечительства по месту нахождения учреждения, в котором находится ребенок.
Алименты в этом случае перечисляются на личный счет ребенка в отделении Государственного сберегательного банка Украины.
3. На личный счет ребенка пересчитываются также государственные пенсии, другие виды социальной помощи и возмещения вреда в связи с потерей кормильца.
Обязанность обратиться в соответствующие органы по назначению социальных расходов и возмещения вреда возлагается на органы опеки и попечительства по месту нахождения учреждения, в котором находится ребенок.
4. Ответственность за несвоевременное обращение за присуждением алиментов и социальных выплат в пользу ребенка несет орган опеки и попечительства, указанный в время плетнях 2, 3 настоящей статьи в размере необлагаемого минимума доходов граждан за один месяц за каждый вид платежей за весь период. Срок давности по этим требованиям - три года с момента достижения ребенком совершеннолетия ".
Мы рассмотрели вопрос взыскания алиментов с родителей на детей, устроены в учреждения здравоохранения, учебного или другого учреждения. Вместе с тем, несомненно, наиболее благоприятным является воспитание детей в семье. Только в условиях семейного воспитания возможен полноценное развитие личности. Это признается в новом российском семейном законодательстве. Так, согласно ст. 54 СК РФ, каждый ребенок имеет право на воспитание в семье, а ст. 123 предусматривает, что дети, которые остались без родительской опеки, передаются на воспитание в семью, то есть на усыновление, под опеку (попечительство) или в приемную семью, и только при отсутствии возможности обеспечить семейное воспитание передаются в детские. Как отмечает Л. Пчелинцева, закрепление в Семейном кодексе положение о приоритете семейных форм воспитания детей, безусловно, имеет принципиальный характер. Оно направлено на усиление гарантий соблюдения прав несовершеннолетних, поскольку воспитание в семье имеет преимущество как с точки зрения материально-бытовых условий жизни, так и других разносторонних интересов дитини1.
Что касается алиментных прав и обязанностей усыновление лювача и усыновленного, то они приравниваются, как мы уже отмечали, к родным родителям и детей. Другие же виды семейного воспитания требуют отдельного рассмотрения.
На наш взгляд, человек, связанных семейно-правовыми отношениями опеки (попечительства) и общим проживани-ем и общим бытом, следует отнести к членам одной семьи. Как отмечает Н. Н. Ершова, любой вид опеки независимо от того, являются родственниками лицо, над которым установлена ??опека и попечитель (опекун), имеет дело с такими действиями по охране личности, здоровья, с заботой, уходом, заботой, то есть с такой гаммой личных чувств и взаимосвязей, с уверенностью можно считать его видом семейных отношений в том широком смысле, в котором эти отношения урегулированы семейным законодательству1. Н. М. Ершова подвергает критике позицию тех авторов, которые рассматривают как часть семейного права только опеку и попечительство над несовершеннолетними. По ее мнению, опека и попечительство - институт семейного права и включает все виды попечения над гражданами, которые нуждаются в особом формы охраны своих прав и интересив2. Вместе с тем следует отметить, что новые СК РФ и СК Украины, в отличие от кодексов о браке и семье регулируют только отношения, вытекающие из опеки и попечительства над детьми.
НЕ присоединяясь к дискуссии о месте такого важного института, как опека и попечительство, поскольку рассмотрение этого вопроса выходит за рамки нашего исследования, обратим внимание на то обстоятельство, что лица, связанные отношениями опеки, должны признаваться членами семьи при условии совместного проживания и совместного быта независимо от того, установлена ??опека (попечительство) для воспитания несовершеннолетних детей или для защиты прав и интересов совершеннолетних лиц. При отсутствии же совместного проживания и совместного быта опекунов (попечителей) и подопечных, сами по себе правоотношения по опеке и попечительству не создают семейной общности при отсутствии соответствующих ее признаков.
В литературе подчеркивается, что отношения опеки нельзя рассматривать как фактическое воспитание, они не порождают взаимных имущественных прав и обовьязкив3.
Это подчеркивалось в ч. 2 ст. 85 КоБС РСФСР, а согласно ч. ст. 96 СК РФ обязанность по содержанию фактического воспитателя не полагается на лиц, находящихся на воспитании в приемной симьи1.
СК Украины этого не предусматривает, поэтому, по нашему мнению, необходимо закрепить данное положение в новом семейном законодательстве Украины. Кроме того, на уровне закона требует урегулирования создания и функционирования приемных семей. Создание и поддержка приемных семей свидетельствует о возрождении института патроната, сущность которого заключается в оплатном воспитании детей. После принятия Основ законодательства Союза ССР и союзных республик о браке и семье в 1968 году он оставался только в брачно - семейной законодательстве Узбекской ССР и Литовской РСР2. В советской научной литературе были высказаны различные точки зрения относительно целесообразности существования этого института. Так, по мнению А. И. Пергамент, такая форма воспитания не может полностью обеспечить право ребенка нам воспитания, создать надлежащие семейные видносини3.
Е. М. Ворожейкин критикует предложение А. И. Пергамент относительно отмены института патроната и отмечает, что последний дополняет опеке и попечительстве для тех случаев, когда ребенка желательно передать на воспитание определенной семьи, вместе с тем не может самостоятельно обеспечить ребенка материально4. В последнее время в литературе была выражают на идея о возвращении к патронату1, она реализована при принятии нового СК Украины, глава 20 которого посвящена патроната над детьми.
В соответствии со ст. 252 СК Украины по договору о патронате орган опеки и попечительства передает ребенка, являющегося сиротой или по другой причине лишенная родительской заботы, на воспитание в семью другого лица (патронажного воспитателя) до достижения ребенком совершеннолетия, за плату. Вместе с тем в литературе указывается на несовершенство соответствующих положений СК Украины, посвященных патронату2.
В Украине образование приемных семей началось с принятием Кабинетом Министров постановления от 2 марта 1998 № 241 "О проведении эксперимента по созданию приемных семей в Запорожской области и утверждении Положения о приемной семье". Как видно уже из названия этого нормативно-правового акта, эксперимент сначала введен в Запорожской области, затем практика создания приемных семей была распространена также на Автономную Республику Крым, Львовскую, Одесскую, Харьковскую области и город Киев, а впоследствии и на все регионы Украины.
Кроме приемных семей, в Украине также создаются и действуют детские дома семейного типа. Согласно Положению, утвержденному постановлением Кабинета Министров Украины от 26 апреля 2002 № 564, детский дом семейного типа - это отдельная семья, которая создается по желанию супругов или отдельного лица, не состоящего в браке, которые берут на воспитание и совместное проживание не менее 5 детей-сирот и детей, лишенных родительской пиклування3.
Однако, по нашему мнению, приведенное определение детского дома семейного типа как отдельной семьи не является удачным. Детский дом обычно понимается как заведение, тогда как семья является естественным образованием.
В отличие от детского дома семейного типа в семья - это семья, которая добровольно взяла из учреждений для детей-сирот и детей, лишенные родительской заботы, от 1 до 4 детей на воспитание и совместное проживання1. К сожалению, в новому СК Украины не урегулирован создания и функционирования приемной семьи! При этом приемную семью можно было бы определить следующим образом.
"Приемная семья - это семья, которая приняла на основании договора на воспитание детей, лишенных родительской опеки".
Согласно п. 11 Положения о приемной семье за ??приемными детьми "сохраняются ранее назначенные алименты, пенсии, другие социальные выплаты, перечисляемые на их лицевые счета, открытые в учреждениях банка. Приемные родители имеют право использовать эти средства по согласованию с органами опеки и попечительства только для специального лечения (операция на сердце, трансплантация и др.), приобретение специальных инструментов для развития талантов ребенка, специальных вспомогательных средств для детей с недостатками физического развития "2. Таким образом, по общему правилу приемные родители не имеют права использовать указанные средства, это допускается скорее как исключение.
Ч. 1 ст. 84 СК РФ предусматривает иной порядок, согласно которому алименты уплачиваются приемным батькам3.
СК Украины не устанавливает порядок использования алиментов, пенсий и других социальных выплат, предназначенных детям, которые переданы на воспитание в семью патронатного воспитателя.
На наш взгляд, следует сохранить закреплен в Положении о приемной семье порядок, поскольку расходы на содержание детей финансируются из бюджета. Правило же, предусмотрено семейным законодательством Российской Федерации, только осложняет отношения в приемной семье. С учетом приведенных выше соображений о взыскании алиментов на детей, устроенных в детские учреждения, предлагаем закрепить следующую норму:
"Алименты, а также пенсии и другие социальные выплаты на детей, устроенных в семью патронатного воспитателя, зачисляются на личные счета детей, открытые в Государственном Сбербанке Украины. Приемные родители имеют право использовать эти средства по согласованию с органами опеки и попечительства только для специального лечения (операция на сердце, трансплантация и др.), приобретение специальных инструментов для развития талантов ребенка, специальных вспомогательных средств для детей с недостатками физического развития.
Обязанность взыскании алиментов и обращения за назначением социальных выплат на детей, устроенных в семью патронатного воспитателя, возлагается на орган опеки и попечительства.
За несвоевременное выполнение этой обязанности на орган опеки и попечительства возлагается ответственность в размере необлагаемого минимума доходов граждан за один месяц за каждый вид платежей за весь период. Срок давности составляет три года с момента достижения ребенком совершеннолетия ".
Регулировка алиментных обязательств тесно связано с уровнем жизни населения, возможностями системы социального обеспечения. Так, например, в Швеции с 1978 г. вообще отказались от взимания алиментов с детей в пользу родителей, поскольку последние достаточно обеспечивается ются державою1. Совершенствование законодательства, регулирующего алиментные отношения, является необходимой частью семейной политики государства. Цель же последней состоит в обеспечении благоприятных условий для всестороннего развития семьи 'и ее членов, полной реализации семьей своих функций и улучшения ее жизненного уровня, повышение роли семьи как основы общества.
В семейном же праве до последнего времени оставалась нерешенной проблема ответственности за неисполнение (ненадлежащее исполнение) алиментных обязанностей.
В правовой литературе было высказано мнение, что принудительное взыскание алиментов следует рассматривать как ответственность платника2. Другие же авторы обращали внимание на то, что не вообще любое принудительное взыскание является ответственностью, а только принудительное взыскание в случае уклонения от уплаты алиментив3.
Мы присоединяемся к тем ученых, вообще не рассматривали принудительном взыскании алиментов как форму си-семейно-правовой видповидальности4. Как отмечает Н. С. Мале-ин, концепция, согласно которой выполнение обязанности под принуждением рассматривается как ответственность, приводит в семейном праве к фактической безответственности, поскольку в этом случае считается, что правонарушитель и так несет ответственность в виде принудительного флаг ния алиментив1. В связи с этим в литературе уже давно предлагалось предусмотреть в семейном законодательстве взыскание штрафа, неустойки, убытков и т. п.2. Эта идея была реализована в новом СК РФ, ст. 115 которого предусматривает ответственность за несвоевременную уплату алиментов в виде неустойки в размере одной десятой процента от суммы неуплаченных алиментов за каждый день просрочки, а также взыскание убытков в части, непокрытые неустойкой, и в СК Украины, ст. 196 которого также предусматривает взыскание неустойки в размере одного процента от суммы неуплаченных алиментов за каждый день просрочки. Однако взыскание убытков СК Украины не предусматривает. По нашему мнению, следует взимать также и убытки, но только реальные, поскольку алименты взыскиваются не для получения доходов, а для обеспечения существования определенного лица.
Поэтому предлагаем в. 196 СК Украины дополнить частью 3 следующего содержания:
"Получатель алиментов вправе также взыскать с виновного в несвоевременной уплате алиментов лица, обязанного уплачивать алименты, причиненные просрочкой исполнения обязательства реальные убытки, непокрытые неустойкой".
Все предлагаемые нами новеллы в семейном законодательстве следует, по нашему мнению, сконцентрировать в отдельной главе СК Украины "Порядок уплаты или взыскания алиментов. Соглашения об уплате алиментов". Кроме того, в этой главе можно было бы разместить статьи, посвященные изменению размера и способа уплаты алиментов, прекращению алиментных обязательств.