Глава 2
ИСТОРИЯ РАЗВИТИЯ СЕМЕЙНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА УКРАИНЫ
Семейное законодательство Российской империи не было единым для всех ее подданных и основывалось на религиозных правилах. Особи разных вероисповеданий и конфессий попадали под действие различных законов в зависимости от предписаний той или иной религии. Мусульманам разрешалось заключать полигамные браки. Брак между католиками не мог быть расторгнут, разрешалась только сепарация, т.е. судебное развода супругов. Причем вступить в новый брак лица, получившие решение о сепарации, не могли. Брак между лицами православного вероисповедания признавался законным только в том случае, если он был заключен в церкви (статьи 25 и 31 т. X ч. 1 Свода законов Российской империи). Статья 12 т. X ч. 1 Свода законов предусматривала необходимость взаимного согласия лиц, желающих жениться. Вместе независимо от возраста жениха и невесты они должны были получить согласие родителей на заключение брака (ст. 6 т. X ч. 1 Свода законов). Лицам, которые находились на гражданской и военной службе, запрещалось вступать в брак без разрешения начальства, удостоверенного письменным свидетельством (ст. 9 т. X ч. 1 Свода законов).
Основания и порядок развода определялись в зависимости от исповедуемой супругами религии. Так, согласно правилам православной церкви брак мог быть расторгнут только формальным духовным судом по просьбе одного из супругов: 1) если доказано совершение прелюбодеяния вторым из супругов или его неспособность к брачному сожительству 2) когда один из супругов осужден к наказанию, связанному с лишением всех гражданских прав, или засланный на жительство в Сибирь с лишением всех прав и привилегий, 3) в случае безвестного отсутствия другого супруга (ст. 45 т. X ч. 1 Свода законов). Не позволялось расторжения брака по взаимному согласию супругов без судебного решения (ст. 46 т. X ч. 1 Свода законов).
Неравенство супругов была закреплена в статьях, регу-лювали личные отношения между женой и мужем. Так, в ст. 107 т. X ч. 1 Свода законов было подчеркнуто, что женщина должна повиноваться своему мужу как главе семьи, относиться к нему с любовью, уважением и покорностью, всячески угождать мужу и проявлять расположение к нему как хозяйка дома. Вместе с тем ст. 106 т. X ч. 1 Свода законов обязывала человека уважать и защищать свою жену, прощать ее недостатки, жить
с ней в согласии, обеспечивать жену пищей и удерживать ее в меру его возможностей.
Статьи 107 и 108 широко применялись в судебной практике. Более того, в решениях Сената человек признавался "начальником семьи" и закреплялось подчиненное положение дружини1.
Из принципа господства мужчины в семейных отношениях следовал обязанность его жены сопровождать мужа в случае изменения им места жительства (ст. 103 т. X ч. 1 Свода законов). Если же жена осмеливалась покинуть своего мужа, она по его требованию могла быть возвращена к нему с помощью полиции2. Вследствие господствующего положения мужчины в личных взаимоотношениях между ним и его женой, экономической зависимости последней от него мужчина властвовал в имущественных отношениях независимо от установленного правового режима имущества супругов.
В царской России основным был режим раздельности имущества супругов. Так, согласно ст. 109 т. X ч. 1 Свода законов брак не наделял жену и мужа правом совместного владения их имуществом. Они могли иметь свою собственность и распоряжаться ею независимо друг от друга (ст. 114 т. X ч. 1 Свода законов). Однако эта самостоятельность жены была парализована как личной властью ее мужа, так и ее экономической зависимости от него.
Следствием личной власти мужа, законодательного признания его кормильцем семьи (ст. 106 т. X ч. 1 Свода законов) становилось, как правило, сосредоточение в руках последнего всех прав, связанных с управлением имуществом его жены. Если же жена и совершала сделки, то только такие, которые отвечали интересам мужа.
Согласно законодательству (ст. 115 т. X ч. 1 Свода законов) жена и муж имели право выдавать друг другу доверенности на управление надлежащим каждом из них имуществом. Однако до передачи мужу права управления своим имуществом его жену, кроме указанного выше, побудила и то обстоятельство, что она была менее опытным в делах, чем ее муж.
В тех же случаях, когда жена пыталась распоря-жаться "своим" имуществом самостоятельно, на пути этом становились нормы законов, регулирующих имущественные отношения между под-ружжям.Так, жена не могла давать на себя векселей и передавать их с возвращением на себя без разрешения ее чоловика1. Это, собственно, давало последнему возможность парализовать коммерческую деятельность его жены. Жена фактически не могла приобретать имущество, поскольку она не имела права наниматься на работу без разрешения мужа (ст. 2202 т. X ч. 1 Свода законов).
Таким образом, режим раздельности имущества супругов, характерный для семейного законодательства царской России, не оказывал преград господству мужчины в имущественных отношениях между супругами.
Надо отметить, что общие правила т. X Свода законов применялись не ко всем лиц, проживающих на территории Российской империи. Так, в Черниговской и Полтавской губерниях действовали правила Литовского статута, а в Бессарабии - законы византийского юриста К. Арменопула и А. Донича. На этих территориях также был установлен режим раздельности имущества. Однако его правовые ущемляли права жены еще больше, чем нормы Свода законов. Так, согласно этим нормам приданое находился в совместном владении и пользовании супругов, а по сути в управлении человека, поскольку без разрешения последнего его жена не могла делать никаких распоряжений, которые нарушали бы или ограничивали права мужа на совместное с ней пользования ее приданым (в . 111 т. X ч. 1 Свода законов).
Властные полномочия мужа в имущественных отношениях были закреплены также в законах, которые действовали на территории Великого княжества Финляндского. Так, согласно уложения по этому вопросу после повинчання человек становился законным попечителем своей жены и мог выступать истцом и ответчиком вместо нее, а также распоряжаться семейным имуществом "2. Таким образом, гражданская дееспособность жены была ограничена.
В той части России, которая официально именовалась Царством Польским, личные и имущественные отношения между супругами регулировались Французским гражданским кодексом (ФГК), который также обеспечивал господствующую роль в них человека. Согласно этому Кодексу доходы от имущества жены имели предоставляться ее мужу для покрытия расходов, связанных с браком (ст. 1530 ФГК). Мужчина был наделен правом управлять имуществом жены (ст. 1531 ФГК). Жене не разрешалось отчуждать принадлежащее ему недвижимое имущество без согласия мужа (ст. 1535 ФГК).
Еще больше власти мужчины в имущественных отношениях между супругами была закреплена в законодательстве, которое действовало в прибалтийских губерниях Российской империи. Согласно ему человек считался опекуном своей жены, в результате чего он владел и управлял всем ее имуществом, в том числе и тем, что было приобретено ею за время брака. Без согласия мужа его жена не имела права распоряжаться своим имуществом. Соглашения, заключенные женой относительно надлежащего ему имущества, должны были быть подписаны мужем.
Имущественные отношения между членами крестьянской семьи в дореволюционной России регулировались нормами обычного права. Согласно им все имущество крестьянского двора, в том числе и привнесенное женой, считалось собственностью главы семьи.
Дореволюционное законодательство также предусматривало различие между правовым положением детей, рожденных в законном браке, и внебрачных детей. Первые считались законными, даже если они родились: 1) в естественном порядке слишком рано от времени заключения брака, при условии, что отец не отрицал законности их рождения, 2) после прекращения брака, если между днем ??рождения детей и днем ??смерти их отца или днем прекращения брака прошло не более 306 дней (ст. 119 т. X ч. 1 Свода законов). Внебрачными признавались дети, рожденные незамужней женщиной вследствие прелюбодеяния, а также те, которые были рождены после более чем 306 дней со дня смерти мужа их матери, расторжения брака или признания его недействительным (ст. 132 т. X ч. 1 Свода законов).
Родительская власть по внебрачного ребенка принадлежала матери (ст. 132-1 т. X ч. 1 Свода законов). Такой ребенок, которому не было присвоено отчество при совершении метрической записи о его рождении, именовалась отчество согласно именем ее крестного отца (ст. 132-2 т. X ч. 1 Свода законов). Внебрачный ребенок присваивалось фамилия, которое соответствовало ее отчество. Однако с согласия матери ребенка и ее отца, если он жив, он мог именоваться девичьей фамилией матери (ст. 132-3 т. X ч. 1 Свода законов). Отец внебрачного ребенка был обязан согласно его имущественных возможностей и общественного положения ее матери нести расходы по ее содержанию, если она нуждалась в этом, до достижения им совершеннолетия. Это же касалось матери внебрачного ребенка (ст. 132-4 т. X ч. 1 Свода законов). Внебрачные дети могли наследовать лишь приобретенное имущество матери. Права на наследование родового имущества матери, а также имущества отца и его родственников после их смерти они не имели (ст. 132-12 т. X ч. 1 Свода законов).
После Октябрьской революции 1917 г. советская власть приступила к созданию нового законодательства, в том числе семейного. Большую роль в отмене семейного законодательства дореволюционной России сыграл Декрет СНК РСФСР от 24 ноября 1917 № 1 "О суде", которым было провозглашено создание на основе прямых выборов новых местных судов, в состав которых должны избираться один постоянный судья и два временных заседатели. Согласно ст. 5 этого Декрета и примечанием к ней указанные суды в своих решениях и приговорах должны были руководствоваться законами свергнутых правительств лишь постольку, поскольку они не отменены революцией и не противоречат революционной совести и революционному правосознанию.
Отмененными признавались все законы, противоречащие декретам ЦИК Советов, а также программе-минимум РСДРП1.
Согласно указанному Декрета отменены все нормы царского законодательства, закрепляли неравенство женщины в личных и имущественных отношениях с мужем, как такие, которые противоречили программе-минимум РСДРП, которая предусматривала уничтожение сословий и полную равноправность всех граждан независимо от пола и национальности. В связи с этим можно считать, что реформирование царского семейного законодательства в основном начато не Декретом ВЦИК и СНК РСФСР от 18 декабря 1917 "О гражданском браке, детях и о ведении книг актов гражданского состояния" и Декретом ВЦИК и СНК РСФСР от 19 декабря 1917 "О расторжении брака", а Декретом СНК РСФСР "О суде". Декреты от 18 и 19 декабря 1917 завершили отмены этого законодательства и определили основополагающие принципы советского семейного права.
Указанные декреты основном регулировали личные отношения между супругами на равноправии жены и мужа и такие же отношения между родителями и детьми. Необходимость этого была обусловлена ??тем, что регулирование этих отношений в дореволюционной России, как было показано выше, закрепляло неравенство прав жены и мужа, а также правового положения детей, рожденных в законном браке и вне его. Декрет от 18 декабря 1917 уравнял в правах и обязанностях внебрачных детей с детьми, рожденными в зарегистрированном браке. Была предусмотрена возможность судебного установления отцов-ства. Декрет признал юридически действует только брак, зарегистрированный в отделе ЗАГСа. Церковный брак был лишен какого-либо юридического значения.
Первыми актами, предусматривающие реформу семейного законодательства на территории Украины, были декреты СНК УССР от
20 февраля 1919 "Об организации отделов записей актов гражданского состояния", "О гражданском браке и о ведении книг актов гражданского состояния", "О разводе". Они закрепили положение, аналогичные положениям декретов РСФСР от 18 и 19 декабря 1917 Так, согласно Декрету "О гражданском браке и о ведении книг актов гражданского состояния" признавался лишь гражданский брак. Церковный брак провозглашался личным делом лиц, желающих вступить в брак, и мог заключаться только после государственной регистрации брака в органе ЗАГСа. Вместе Декрет признавал силу религиозных браков, заключенных до 20 февраля 1919 Этот документ закрепил принцип свободы и добровольности при заключении брака и отменил религиозные ограничения этой процедуры.
Декрет "О разводе" провозгласил свободу разводов и аннулировал церковную процедуру совершения последних. Брак мог быть расторгнут по просьбе обоих или хотя бы одного из супругов. Заявления о разводе должны подаваться в местные органы ЗАГС. Однако поскольку в первые годы советской власти они были организованы не везде, такие заявления могли подаваться в народных судив1. Указанные декреты регулировали преимущественно личные отношения между супругами. Однако Декрет "О разводе" (ст. 6) предусматривал возможность регулирования и имущественных отношений между супругами.
Декрет СНК УССР "О гражданском браке и о ведении книг актов гражданского состояния" в отличие от Декрета ВЦИК и СНК РСФСР "О гражданском браке, детях и о ведении книг актов гражданского состояния" не содержал указания об уравнении детей, рожденных в законном браке, с внебрачными детьми в этих правах. Однако, по мнению Г. Матвеева, судебная и административная практика Украины тех времен исходила из признания равенства их прав и обязанностей независимо от того, находились родители в браке или нет, кровное родство последних с их детьми считалось определяющим фактором отношений между ними2.
Первым советским семейным кодексом был Кодекс законов об актах гражданского состояния, брачном, семейном и опекунском праве РСФСР, принятый ВЦИК 16 сентября 1918 и 22 октября был напечатан. Он, как отмечал тогдашний народный комиссар юстиции РСФСР Д. Курский, вполне основывался исключительно на декабрьских декретах 1917 рА
Кодекс законов об актах гражданского состояния, о семье и опеке УССР был утвержден СНК УССР в июле 1919 рА Он состоял из трех книг: И. "Об актах гражданского состояния" (статьи 1-55) II. "О браке и семье" (статьи 56-114) III. "Об опеке" (статьи 115-146). В первой книге было закреплено положение о том, что гражданское состояние лиц должен удостоверяться установленным актами (ст. 1). В соответствии со ст. 2 этого Кодекса ведения записей актов гражданского состояния возлагалось на органы ЗАГС. Актами гражданского состояния признавались рождение, смерть, безвестное отсутствие, брак, развод, смена фамилии (ст. 7). Регистрация каждого из этих актов должна фиксироваться в отдельной книге. В случае невозможности доку-ментального подтверждения рождения, смерти и других актов гражданского состояния они могли быть установлены заинтересованными лицами в судебном порядке с использованием всех видов доказательств, в том числе свидетельских (ст. 55).
В первой главе первого раздела второй книги "О браке и семье" отмечалось, что только гражданский брак, зарегистрированный в органе ЗАГСа, порождает права и обязанности супругов (ч. 1 ст. 56). Примечание к этой статье ставила соблюдения религиозной формы заключения брака в зависимости от волеизъявления лиц, желающих вступить в брак. Согласно ч. 2 этой статьи перед совершением религиозного обряда священнослужитель должен был объявить лицам, которые намеревались вступить в брак, текст указанной статьи и отобрать от них соответствующую подписку.
Вторая глава предусматривала условия заключения брака. Одним из таких условий согласно ст. 62 было достижение брачного возраста (16 лет для женщин и 18 - для мужчин). Они не могли жениться лица, не осознавали значения своих действий или не имели возможности для свободного волеизъявления (ст. 63). Это же касалось лиц, состоящих в зарегистрированном браке или таком, который имел силу зарегистрированного. Они не могли заключать брак между собой родственники прямой линии родства, полнородные и неполнородные братья и сестры (статьи 64 и 65).
Третья глава регулировало вопросы, связанные с признанием брака недействительным. В частности, согласно ст. 68 брак мог быть признан недействительным только судом в случаях, предусмотренных законом. Одним из таких случаев признавалось нарушение условий заключения брака (статьи 70, 71 и 72).
Четвертая глава регулировало вопросы, связанные с прекращением брака. В ней в основном были воспроизведены положения Декрета СНК УССР "О разводе". Так, согласно ст. 77 брак считался прекращенным в случае смерти одного из супругов или объявления его судом умершим. Согласно ст. 79 основанием для развода могло быть желание как обоих супругов, так и одного из них. Однако в отличие от Декрета СНК УССР в Кодексе ничего не говорилось о возможности судебной процедуры развода. Был предусмотрен только регистрационный порядок совершения последнего (статьи 47 и 48).
Вторая книга регулировала также личные и имущественные права и обязанности супругов. Было предусмотрено равенство жены и мужа в выборе фамилии (статьи 81-83), право каждого из супругов на избрание места жительства (ст. 84). Статья 85 закрепляла принцип раздельности имущества супругов, а ст. 86 - право жены и мужа вступать между собой во все дозволенные законом договорные отношения, за исключением заключения соглашений о предоставлении содержания. Были детально урегулированы алиментные права и обязанности супругов. Статья 87 предусматривала право того из супругов, кто был нетрудоспособным и нуждался материальной помощи, на получение содержания от другого супруга в случае наличия у него материальной возможности делать это.
Статья 91 наделяла того из супругов, кто нуждался в материальной помощи, право на получение содержания от другого супруга в случае прекращения брака вследствие его расторжения, за исключением случаев, когда тот из супругов, кому было предъявлено требование по содержанию, мог доказать, что развод произошло не по его вине. Указанное право должно прекращаться вследствие заключения вторым из супругов нового брака, а также по истечении двух лет со дня развода.
Первая глава второго раздела второй книги Кодекса, который назывался "О семье", устанавливала равенство прав и обязанностей детей, рожденных в браке и вне его. Так, ст. 93 обеспечивала право на установление истинного происхождения ребенка независимо от его рождения в браке или вне его. В частности, матери внебрачного ребенка еще в период беременности предоставлялось право подать заявление в орган ЗАГСа об отце ребенка. О заявлении орган ЗАГС должен известить лицо, названное в ней отцом ребенка. Этому лицу предоставлялось право в двухнедельный срок со дня получения уведомления опротестовать заявление матери будущего ребенка. Отсутствие протеста расценивалась как признание указанным лицом своего отцовства. При наличии протеста со стороны вероятного отца ребенка его матери предоставлялось право установить истинного отца через суд (статьи 97-99).
39
Во второй и третьей главах был урегулирован личные и имущественные права и обязанности родителей и детей. Статьи, регулирующие эти отношения, предусматривали равные права матери и отца ребенка по выбору ее фамилии (статьи 102 и 103), гражданства (ст. 104), а также решения всех споров между родителями с учетом интересов детей. Предполагалась также возможность лишения родителей опекунских прав по постановлению отдела социального обеспечения (ст. 132).
Согласно Кодексу имущественные права родителей и детей имели основываться на принципе разрешения их имущества. В ст. 105 было указано, что родители должны осуществлять права на должное каждому из них имущество самостоятельно и независимо друг от друга. Кодекс также определял алиментные права и обязанности родителей и детей. Родители были обязаны предоставлять своим детям, нуждающихся в материальной помощи, содержание до достижения ими 16 лет (ст. 106). После достижения указанного возраста право на получение содержа-ние от родителей было полностью или частично нетрудоспособные дети, которые нуждались в материальной помощи, при условии, что родители или один из них имели возможность оказывать такую ??помощь (ст. 87).
В Кодексе было закреплена обязанность трудоспособных детей и тех, которые владели имуществом, предоставлять содержание своим нетрудоспособным родителям, нуждающихся в материальной помощи. Нетрудоспособными считались отец, достигший 55 лет, и иметь старше 50 лет (ст. 109 и примечание к ней).
Отдельный раздел регулировал вопросы, связанные с усыновлением. Так, согласно ст. 113 усыновленные лица и усыновлю-вачи, если усыновление имело место до издания настоящего Кодекса, приравнивались к родственникам по происхождению. Усыновление же, осуществленные после вступления в силу указанного Кодекса, не должно было порождать никаких гражданских обязанностей и прав для усыновителей и усыновленных (ст. 114).
Третья книга регулировала отношения, связанные с опекой, которая устанавливалась над недееспособными лицами и несовершеннолетними в возрасте до 16 лет (статьи 115, 124). Опека над несовершеннолетними могла быть продолжена до достижения ими 18-летнего возраста, если соответствующий орган социального обеспечения признавал это необходимым (ст. 116). Ведали опекой Народный комиссариат социального обеспечения и подведомственные ему органы.
В этой книге были урегулированы вопросы, связанные с назначением опекунов и освобождением последних от выполнения их обязанностей. Согласно ст. 128 не могли быть опекунами лица, над которыми было установлена ??опека, лица, чьи права были ограничены судебным решением, в течение срока действия этого ограничения, лица, интересы которых противоречили интересам того лица, над которой должна быть установлена ??опека. Были определены права и обязанности опекунов и ответственность органов опеки. Опекуну предоставлялось право осуществлять в интересах подопечного возмездное отчуждение его имущества.
На отчуждение опекуном домашней обстановки и хозяйственного инвентаря подопечного необходимо было разрешение местного отдела социального обеспечения (ст. 139). Опекуны не могли заключать с подопечными любые сделки, а также осуществлять безвозмездное отчуждение их имущества (ст. 138). Опекун нес ответственность перед подопечным за причинение ему небрежным или недобросовестным исполнением своих обязанностей имущественного вреда (ст. 145). Опекуны могли быть освобождены от их обязанностей как по собственному желанию (статьи 129 и 130), так и по инициативе отделов социального обеспечения (в случае ненадлежащего исполнения возложенных на них обязанностей) (ст. 132). За уклонение без достаточных оснований от выполнения опекунских обязанностей или их небрежное выполнение предусматривалась уголовная ответственность (ст. 146).
Условия гражданской войны не позволили ввести Кодекс законов об актах гражданского состояния, о семье и опеке УССР в действие. Однако он вошел в историю как первая попытка осуществления кодификации семейного законодательства в Украине.
Окончание гражданской войны и введения нэпа обусловили необходимость проведения значительной законотворческой и кодификационной работы. Вместе с тем переход к нэпу породил ряд проблем, связанных с регулированием семейно-брачных отношений.
Больше споров возникало при применении на практике ст. 52 Кодекса об актах гражданского состояния, брачном, семейном и опекунском праве РСФСР, которая предусматривала, что только гражданский брак, зарегистрированный в органе ЗАГСа, порождает права и обязанности супругов, и ст. 105 того же Кодекса, согласно которой брак не создавал общности имущества (в Кодексе законов об актах гражданского состояния, о семье и опеке УССР эти положения были предусмотрены соответственно статьями 56 и 85).
В новых условиях положения о разрешении имущества супруги перестали соответствовать характеру имущественных отношений, которые складывались в советской семье. Поэтому Д. Курский в пояснительной записке к проекту нового семейного кодекса РСФСР, подготовленного в 1925 p., Подчеркивал, что с учетом указанного обстоятельства проект предусматривает закрепление совместной собственности под-ружьем на имущество, приобретенное за время брака, не стремясь к решению такого безнадежного и принципиально неправильного задачи, как учет вклада каждого из супругов в совместной справу1.
Надо отметить также, что принцип раздельности имущества, закрепленный в ст. 105 семейного кодекса РСФСР 1918 г. и ст. 85 семейного кодекса УССР 1919 г., не позволял выделять при определении прав на имущество труд жены по ведению домашнего хозяйства и уходу за детьми. А эта общественно необходимый труд давала мужу возможность избегать лишних расходов, эффективно работать, а значит, и больше зарабатывать. Однако согласно указанным статьям средства, приобретенные, по сути, в результате совместной работы супругов, формально принадлежали мужчине. Ему же принадлежало и приобретенное на эти средства имущество. По определению Народного комиссариата юстиции УССР в отдельных случаях это могло привести к превращению брака в источник нетрудового обогащения одного из супругов за счет другого1.
Следствием несовершенства положений ст. 105 семейного кодекса РСФСР 1918 г. стало то, что с 1922 г. на практике их стали толковать ограничительно, признавая общность имущества супругов городской семьи в тех случаях, когда это имущество было приобретено совместным трудом жены и мужа за время брака. Так, в постановлении Высшего судебного контроля Народного комиссариата юстиции РСФСР по делу Абакумова, было подчеркнуто, что указанная статья надо понимать только в том смысле, что один из супругов не имеет права посягать на имущество, которое находится в собственности другого супруга. Однако совместная жизнь неизбежно создает такое положение, когда отдельные предметы приобретаются совместным трудом супругов, причем человек работает на стороне, приобретая средства к существованию семьи, а жена выполняет работу по обслуживанию мужа, детей и т.д.. И эта работа должна считаться производительным, таким, что порождает право жены на участие в ее результатах. Поэтому при расторжении брака суд, рассматривая требования жены о выделении ей и ее детям часть домашнего имущества, должен устанавливать, насколько значительной была работа, вложенная им за время брака в совместное хозяйство2.
С 1922 г. точка зрения, согласно которой в целях защиты интересов женщины имущество, приобретенное супругами за время брака, должно рассматриваться как общее имущество жены и мужа, стала господствующей в судебной практике РСФСР.
В Украине принцип общности имущества супругов начал признаваться чуть позже. Так, в постановлении Высшего суда УССР от 23 октября 1923 отмечалось, что согласно советским зако-
тельством брак не создает общности имущества жены и мужа. При этом не уточнялось, касалось это положение имущества, приобретенного до брака, или любого имущества1. Однако в том же 1923 г. в другой определении этого органа было подчеркнуто, что имущество, приобретенное женой и мужем в течение семейной жизни, должно признаваться их общей власнистю2.
Разработка проекта нового семейного кодекса УССР началась во второй половине 1923 Проект был внесен на обсуждение второй сессии ВУЦИК IX созыва, приняла его 23 октября 1925 как временный. 31 мая 1926 на третьей сессии ВУЦИК IX созыва на основе проекта был принят Кодекс законов о семье, опеке, браке и актах гражданского состояния (КЗпСОШ) УССР, который вступил в силу с 1 сентября 1926 Надо отметить, что новый семейный кодекс РСФСР было при-нято позже - 19 ноября 1926 (вступил в силу с 1 января 1927 p.).
При разработке проекта семейного кодекса УССР 1926 острая дискуссия развернулась вокруг проблем, связанных с правовым значением государственной регистрации брака и правовой защитой фактических брачных видносин3. Рассмотрение вопроса о предоставлении этой регистрации факультативного характера и о распространении правовой защиты на подтвержденные доказательствами фактические браки было инициировано отделом законодательных предложений и кодификации Народного комиссариата юстиции УССР еще во второй половине 1923 В мае 1924 г. На расширенном заседании коллегии Наркомюста по итогам обсуждения основных принципов проекта нового семейного кодекса большинством голосов (десять против восьми) было одобрено предложение о закреплении в нем необязательности государственной регистрации брака с сохранением обязательной регистрации последнего только для лиц, желающих заключить брак по религиозному обрядом4.
Первый проект семейного кодекса УССР, опубликованный в июне 1924 p., Предусматривал факультативность государственной регистрации брака. Это положение было сохранено и в проекте, внесенном на обсуждение второй сессии ВУЦИК IX созыва и принятом как временный.
Окончательная редакция КЗпСОШ УССР претерпела некоторые изменения. В нем было закреплено положение о том, что в УССР признается только гражданский брак, зарегистрированный в органе ЗАГСа (статьи 104 и 105). Изъято статью, допускала судебное признание фактического брака, продолжавшегося не менее двух лет или сопровождался беременности женщины или рождением ребенка. Вместе сохранились статьи, закрепляли возможность одностороннего регистрации брака по заявлению одного из лиц, состоящих в близких отношениях (статьи 133-139) и защиту в определенных случаях имущественных прав фактических супругов (ст. 140).
Структура кодекса соответствовала его названию. Он включал пять отделов: И. "О семье", II. "Об опеке и попечительстве"; III. "О браке"; IV. "Об изменении гражданами своих фамилий и имен"; V. "Признание лица безвестно отсутствующим или умершим".
Структура аналогичного Кодекса РСФСР, как отмечается в юридической литератури1, была более удачной. В нем сначала были размещены нормы о браке, а затем те, которые регулируют отношения между родителями и детьми, другими родственниками. Разработчики этого Кодекса исходили из признания того, что основой семьи является брак, который порождает отношения между другими членами семьи. КЗпСОШ УССР устанавливал равенство прав и обязанностей детей (независимо от того, были их родители в браке в период зачатия или рождения последних или нет), а также родителей и матерей (ст. 1). Согласно этим Кодексом бесспорным к опровержению судом доказательством происхождения ребенка от конкретных родителей была запись о его рождении в книге органа ЗАГСа (ст. 2) или последующее признание отцовства (ст. 3). Каждая беременная женщина или та, которая родила ребенка, имела право (независимо от того, замужем она или нет) подать в орган ЗАГСа заявление с указанием фамилии лица, она считала отцом ребенка. Заявление от матери ребенка, которая родилась, должна была быть подана в течение месяца со дня ее рождения. В случае пропуска этого срока отцовство могло быть установлено только судом или органом ЗАГСа по заявлению отца ребенка и если оно было подтверждено матерью последней (ст. 5).
В соответствии со ст. 6 КЗпСОШ в случае подачи заявления о беременности или рождения ребенка его матерью орган ЗАГС в
трехдневный срок должен сообщать об этом лицо, была названа в заявлении отцом ребенка, и обязывать последнюю в месячный срок со дня вручения ему извещения, сообщить его признает она этот факт или нет. Если в течение указанного срока это лицо не выражала возражений, она должна была быть записана отцом ребенка. Же время лицо, признавалась в заявлении матери ребенка отцом последней, в течение года с момента получения уведомления, предусмотренного ст. 6, могла начать в суде спор по поводу своего отцовства, уведомив об этом орган ЗАГСа.
Если указанное лицо в течение года не начинала судебного спора, это приравнивалось к признанию ею ребенка своей (ст. 7). В случае же нарушения спора лицо, отрицала свое отцовство, должна была представить доказательства, а мать ребенка - доказательства, подтверждающие факты, изложенные в ее заявлении. Если этого не было сделано, требовать предоставления соответствующих доказательств с обеих сторон имел суд.
Лицо, признавшее себя отцом ребенка или была признана им в установленном порядке, была обязана участвовать в расходах, связанных с беременностью, родами, питанием и содержанием ребенка, а также оказывать материальную помощь матери, ее нуждалась, в период беременности и в течение одного года после родов. Согласно ст. 12 было установлено солидарную ответствен-ность по уплате алиментов на содержание ребенка всех лиц, имевших интимные отношения с матерью в период зачатия, несмотря на то, что отцом признавалась одна из них (эта статья была отменена 2 декабря 1937 p.) . Однако надо учитывать, что до принятия постановления ЦИК и СНК СССР от 27 июня 1936 "О запрете абортов, увеличении материальной помощи роженицам, установлении государственной помощи многосемейным, расширение сети родильных домов, детских яслей и детских садов, усилении уголовного наказания за неуплату алиментов и о некоторых изменениях в законодательстве о разводах "алименты на детей взимались в твердой денежной сумме. Поэтому данное положение не влияло на их размер.
Второй раздел первого отдела КЗпСОШ определял личные права и обязанности родителей и детей, закреплял право последних на фамилию и гражданство, обязанность родителей заботиться о несовершеннолетних детях, в частности об их здоровье, физическое развитие, воспитание (статьи 13-16) . Было предусмотрено право родителей требовать в исковом порядке детей от лиц, незаконно удерживали их (ст. 18). На родителей возложена обязанность защищать личные и имущественные интересы несовершеннолетних детей (ст. 17).
Предполагалась возможность лишения родителей родительских прав (статьи 25 и 27).
Третий раздел первого отдела КЗпСОШ регламентировал имущественные права и обязанности родителей и детей. В частности, ст. 29 закрепляла принцип раздельности их имущества, а статьи С-32 регламентировали алиментные права и обязанности родителей и детей. Суда предоставлялось право в исключительных случаях с учетом особенностей отношений между детьми и родителями освобождать последних от обязанности содержать совершеннолетних детей, нуждающихся в материальной помощи вследствие нетрудоспособности или безработицы, а детей - от обязанности оказывать материальную помощь родителям.
Пятый раздел первого отдела КЗпСОШ регулировал вопросы, связанные с институтом усыновления, впервые вводился в законодательство. Согласно ст. 38 можно было усыновлю-вать несовершеннолетних детей. А примаки могли быть усыновлены и после достижения ими совершеннолетия. Усыновление должно было осуществляться по просьбе усыновителей органами опеки и попечительства и не должно было противоречить интересам усыновленных (ст. 41). Усыновленные и их потомки приобретали все права и обязанности родных детей усыновителей. Вместе они теряли все права и освобождались от всех обязанностей в отношении своих родителей (ст. 43). Была предусмотрена возможность отмены усыновления (статьи 45 и 46).
Второй отдел КЗпСОШ регламентировал вопросы опеки и попечительства. Все правила, связанные с их установкой, предпочтительно воспроизводили соответствующие положения семейного кодекса УССР 1919 Однако в отличие от последнего нормы КЗпСОШ предусматривали установление не только ожоги, но и заботу. Опека должна устанавливаться над несовершеннолетними, расточителями, лицами с недостатками психического развития, а попечительство - над лицами, которые в силу своего физического или психического состояния не могли самостоятельно защищать свои права и интересы. В этом отделе был определен порядок установления и отмены опеки и попечительства, права и обязанности опекунов и попечителей.
Третий отдел КЗпСОШ содержал нормы, регулирующие вопросы, связанные с формой и условиями заключения брака, признание его недействительности, а также с правами и обязанностями супругов. Причем нормы КЗпСОШ существенно отличались от соответствующих норм аналогичного российского кодекса, где были приведены признаки фактических брачных отношений (ст. 12) и предусмотрена защита имущественных прав фактических супругов (статьи 11 и 16). А КЗпСОШ УССР, как уже отмечалось, признавал только
гражданский брак, зарегистрированный в органе ЗАГСа, и предусматривал возможность защиты имущественных прав фактических супругов лишь в отдельных случаях.
КЗпСОШ определял условия заключения брака (статьи 108 - 112), а в российском кодексе речь шла только об условиях регистрации брака (ст. 4). Брачный возраст в Украине для женщины устанавливался в 16, а для мужчины - в 18 лет (ст. 109), тогда как в РСФСР - в 18 лет для мужчины и женщины (ст. 5). В отличие от российского кодекса в украинском было закреплена возможность признания брака недействительным.
Вопросы, связанные с прекращением брака, регулировались четвертым разделом третьего отдела КЗпСОШ. В частности, согласно ст. 119 брак мог быть расторгнут как по взаимному согласию супругов, так и по желанию одной из них. Явным доказательством расторжения брака была запись в книге актов гражданского состояния или постановление суда. Однако на практике судебная процедура расторжения брака, как отмечает Г. Матвеев, практически зникла1.
В пятом разделе третьего отдела КЗпСОШ были закреплены права и обязанности супругов, регулирование которых основывалось на равноправии жены и мужа в личных и имущественных отношениях. Они имели равное право на выбор фамилии, места жительства, одинаковые имущественные права. В частности, одному из супругов разрешалось присоединить к своей фамилии фамилию другого из них с согласия последнего (ст. 121). Было предусмотрено, что изменение места жительства одним из супругов не должна порождать обязанности второго из них сопровождать его (ст. 126). Согласно ст. 124 КЗпСОШ если одно из лиц, которые женились, была гражданином УССР, а второй - иностранцем, за каждой из них мало храниться их гражданство.
КЗпСОШ по-новому регулировал права супругов на принадлежащее им имущество. В отличие от семейного кодекса УССР 1919 p., Который закреплял раздельность имущества жены и мужа (ст. 85), ст. 125 КЗпСОШ устанавливала, что имущество, нажитое совместным трудом супругов, считается принадлежащей обоим из них в равных долях. Другое имущество является раздельной собственностью каждого из супругов (статьи 61-65 ГК УССР 1922 г. предусматривали общую долевую собственность).
Примечание к ст. 125 КЗпСОШ закрепляла положение о том, что труд жены, связанная с ведением домашнего хозяйства или уходом за детьми, имеет приравниваться при определении прав супругов на имущество к труду человека по добыче средств к существованию. Это имело важное значение для защиты имущественных прав женщины. При этом надо отметить, что в аналогичном российском семейном кодексе такой нормы не было и, как уже подчеркивалось, судебная практика Украины еще с 1923 г. начала руководствоваться указанным положением.
В КЗпСОШ был также предусмотрена защита алиментных прав жены и мужа. Так, согласно ст. 128 право на содержание имел тот из супругов, кто вследствие нетрудоспособности или безработицы нуждался в этом, при условии, что второй из супругов имел возможность оказывать ему материальную помощь. Причем это право сохранялось и после расторжения брака, если нетрудоспособность того из супругов, кто нуждался содержание, возникшей до заключения брака, во время брака или не позднее чем через год после развода, а также в случае, если он был безработным в течение года после расторжения брака (ст. 129). Право разведенного мужа, жены на алименты не ограничивалось сроком. Оно прекращалось лишь в случае вступления того из супругов, кто нуждался в материальной помощи, в новый брак, при отпадении условий, необходимых для получения алиментов (восстановления работоспособности, исчезновение потребности в материальной помощи и т.д.) или же тогда, когда тот из супругов, с которого взимались алименты, в результате изменения своего материального положения был не в состоянии платить их (в РСФСР в случае расторжения брака право на алименты сохранялось за нетрудоспособным супругом в течение одного года).
Как уже отмечалось, статьи 133-139 КЗпСОШ предусматривали возможность одностороннего регистрации брака по заявлению одного из лиц, состоящих в близких отношениях. Согласно ст. 133 в случае подачи заявления о регистрации брака лишь одной из сторон (с указанием того, кто является второй стороной и при отсутствии признания этого последнего) орган ЗАГС в трехдневный срок должен был сообщать об этом лицо, указанное в заявлении как муж, жена, и возлагать на нее обязанность в месячный срок по-видомиты его, признает ли она достоверность представленной заявления. В течение месяца со дня получения заявления это лицо могло начать спор в суде по поводу ее достоверности, известив об этом орган ЗАГСа. Если указанное лицо не нарушала судебного спора, считалось, что она признала себя супругом. В таком случае орган ЗАГСа совершал запись о браке (ст. 134). Если же спор возникал, совершения такой записи ставилась в зависимость от решения суда (ст. 135). Однако регистрация брака на основании судебного решения могла быть осуществлена ??только тогда, когда ни одна из сторон не находилась в зарегистрированном браке (ст. 139). Если же одна из сторон или обе стороны находились в зарегистрированном браке, суд мог признать одной из сторон право на общее имущество и на получение алиментов от другой стороны (ст. 140). Надо отметить, что в таком случае брак между этими лицами не мог быть зарегистрирован. Однако у них возникали имущественные права.
Последние два отдела КЗпСОШ ("Об изменении гражданами своих фамилий и имен" и "Признание лица безвестно отсутствующим или умершим") имели преимущественно инструктивный характер.
Как уже отмечалось, КЗпСОШ УССР в отличие от аналогичного российского кодекса прямо не предусматривал защиты имущественных интересов фактических супругов. Это было возможно лишь при наличии условий, предусмотренных ст. 140.
Однако судебная практика УССР начала признавать имущественно-правовые последствия и по фактическим брачными отношениями. Так, в разъяснении Пленума Верховного Суда СССР от 14 февраля 1928 было отмечено, что супругом в понимании ст. 418 ГК следует считать не только зарегистрированном лице, но и сторону фактического брака, если суд признает ее таковой (ст. 418 ГК 1922 p. Предусматривала круг наследников по закону), и признать одной из сторон имущественные права, возникающие из брака, суд может не только в случае, прямо указанном в ст. 140 КЗпСОШ, но и тогда, когда регистрация фактического брака не может быть осуществлена ??вследствие смерти, психической болезни и т.д. одного из супругов. В этом же разъяснении были приведены следующие социально-бытовые признаки брака, как совместное домашнее хозяйство, взаимопомощь, совместное воспитание детей, признание себя супругом перед третьими лицами и т.д., которые почти полностью совпадали с признаками, закрепленными в ст. 12 Российского семейного кодекса ". •
Таким образом, Верховный Суд УССР признал существование в определенных случаях в фактических супругов права не только на алименты и общее имущество, но и на взаимное наследование, явно выйдя за пределы своей компетенции.
Судебная практика РСФСР также пошла по пути расширения имущественных прав фактических супругов и признание за ними права на взаимное наследование. Более того, Верховный Суд РСФСР исходил из того, что при наличии у умершего зарегистрированного и фактического мужа, жены они оба имеют право на спадкування2.
В рассматриваемый период в результате того, что женщина была экономически слабой стороной, существовала определенная необходимость в правовой охране фактических брачных отношений. Однако это вызывало и некоторые негативные последствия. Признание параллельного существования фактического и зарегистрированного браков подрывало принцип моногамии. Зарегистрированные муж, жена не имели гарантий от появления претендента на их общее имущество или на наследование после того из них, кто умер. Это приводило к неопределенности в имущественных отношениях между супругами, а во многих случаях и к ущемлению имущественных прав зарегистрированных мужа, жены.
Одновременному защиты имущественных прав участников и фактических мужа, жены, получил распространение в судебной практике РСФСР, был положен конец после опубликования постановления Президиума Верховного Суда РСФСР от 16 сентября 1935, в которой было, в частности, отмечено, что суды не имеют права признавать наличие фактических брачных отношений при одновременном существовании зарегистрированного шлюбу1.
Следующим важным нормативным актом, способствовал развитию семейного законодательства, было постановление ЦИК и СНК СССР "О запрещении абортов, увеличении материальной помощи роженицам, установлении государственной помощи многосемейным, расширение сети родильных домов, детских яслей и детских садов, усилении уголовного наказания за неуплату алиментов и о некоторых изменениях в законодательстве о разводах ". Этот документ, который установил уголовную ответственность за совершение незаконных абортов, предусматривал увеличение государственной материальной помощи роженицам, установлении госу-дарственной помощи многосемейным, увеличение продолжительности оплачиваемых отпусков по беременности и родам, усиление уголовного наказания за неуплату алиментов. Было установлено новые правила исчисления размера алиментов на детей. Они имели взиматься не у твердой денежной сумме, а в доле от заработка плательщика алиментов. На содержание одного ребенка должна была взиматься четверть его заработка, двоих детей - треть, трех и более детей - половина заработка этого лица. В целях борьбы с легкомысленным отношением к семье было предусмотрено личную явку в орган ЗАГСа обоих супругов, желающих расстаться, совершения отметки в паспортах о расторжении брака, повышение платы за развод.
8 июля 1944 был издан Указ Президиума Верховного Совета СССР "Об увеличении государственной помощи беременным женщинам, многодетным и одиноким матерям, усилении охраны материнства и детства, об установлении почетного звания" Мать-героиня "и применения ордена" Материнская слава "и медали" Медаль материнства ", который по-новому решил ряд вопросов правового регулирования семейных и брачных видносин1.
Необходимость принятия этого акта была в значительной мере обусловлена ??обстоятельствами военного времени. В этот период многие семьи были разъединены. Некоторые семьи распались, в том числе и через упрощенность процедуры развода. Значительное распространение получили фактические браки, которые приравнивались к зарегистрированным. Указ признал правовую силу только по зарегистрированному браком. При этом было отмечено, что лица, которые фактически находились в брачных отношениях до издания этого документа, могли оформить их путем регистрации брака, отметив срок фактического сожительства. Было значительно затруднено порядок развода. Указ отменил право матери на обращение в суд с иском об установлении отцовства и взыскании алиментов на ребенка, который родился от лица, с которым мать не находилась в зарегистрированном браке. Это положение противоречило развития советского семейного законодательства, которое предусматривало уравнивание прав детей в браке с правами внебрачных детей.
Положения Указа вопреки предыдущим нормативным актам в области семейного законодательства распространили юридическую силу зарегистрированного брака на отношения не только между женой и мужем, но и между родителями и детьми, как справедливо отмечает М. Антокольский, отбросило законодательство бывшего СССР на века назад2.
После опубликования Указа семейные кодексы союзных республик претерпели значительные изменения. Изменения в КЗпСОШ были внесены Указом Президиума Верховного Совета СССР от 15 сентября 1945 Этим актом отменено 18 и добавлено 8 статей, более чем в 20 статей внесены существенные поправки.
Было отменено статьи 4 - 11, согласно которым установление и оспаривание отцовства не зависело от того, находилась мать ребенка в зарегистрированном браке или нет. Изменен в. И, что предусматривала равенство прав и обязанностей детей, рожденных в браке и вне его. Она закрепила положение, согласно которому
взаимные права и обязанности родителей и детей должны были определяться происхождением последних заверенным соответствующей записью в книге записи актов гражданского состояния.
Изменено содержание статей 2 и 3. В частности, в ч. 1 ст. 2 было воспроизведено положение Указа от 8 июля 1944 p., Согласно которому при регистрации в органе ЗАГСа рождения ребенка от матери, не находилась в зарегистрированном браке, ребенок должен был быть записана по фамилии матери, по указанию которой ей должно было быть присвоено отчество . Часть 2 этой статьи основана на положении Указа Президиума Верховного Совета СССР от 14 марта 1945 "О порядке применения Указа Президиума Верховного Совета СССР от 8 июля 1944 в отношении детей, родители которых не состоят между собой в зарегистрированном браке" и устанавливала, что в случае заключения женщиной зарегистрированного брака с лицом, от которого она родила ребенка и признающая себя отцом последней, ребенок должен приравниваться во всех правах к детям, родившихся в зарегистрированном браке. ей предстоит присвоено отчество по имени последнего и, по общему согласию родителей, фамилия отца.
Кодекс был дополнен статьями 32-2 и 32-3, которые определяли имущественные права детей, родившихся до издания Указа от 8 июля 1944 от лиц, с которыми их матери не находились в зарегистрированном браке, но которые были записаны родителями этих детей. Указанные дети имели право на алименты от этих лиц, право наследования и право на получение пенсии наравне с детьми, родившимися в зарегистрированном браке.
Значительные изменения претерпел отдел ПИ "О браке". Он был дополнен, в частности, статьями 105-1 и 105-2.
В ст. 105-1 на основании Указа от 8 июля 1944 было закреплено положение о том, что лица, которые фактически находились в брачных отношениях на этот день, могли оформить их путем регистрации брака в органе ЗАГСа, отметив срок совместной жизни, при условии, что ни одна из них не состоял в зарегистрированном браке, и при отсутствии других препятствий к заключению брака.
Статья 105-2 воспроизводила положения Указа Президиума Верховного Совета СССР от 10 ноября 1944 "О порядке признания фактических брачных отношений в случае смерти или пропажи без вести на фронте одного из супругов". Согласно ему в тех случаях, когда фактические брачные отношения, существовавшие в день 8 июля 1944, не могли быть оформлены вследствие смерти или пропажи без вести на фронте одного из лиц, состоящих в фактических брачных отношениях, вторая сторона
имела право обратиться в суд с заявлением о признании ее че-ловек, женой умершего или пропавшего без вести на фронте лица.
Было изменены нормы, регулирующие расторжение брака. Согласно новой редакции ст. 119 этот вопрос должен решаться судом по совместному заявлению супругов или одного из них. Подверглись изменениям статьи, которые определяли права и обязанности супругов. Из ст. 121 было исключено положение о том, что лица, которые изъявили желание жениться, при заключении брака имели право выбрать общую фамилию. Изменено содержание ст. 125. Согласно ей для возникновения общей собственности супругов было необходимо, чтобы лица находились в зарегистрированном браке и чтобы имущество было приобретено их трудом за время этого брака. Закреплено положение о том, что размер доли каждого из супругов в их общем имуществе в случае возникновения спора между ними должен определяться судом (ранее предполагалось, что супругам в общем имуществе принадлежат равные доли).
Из ст. 128 было исключено положение о праве одного из супругов на получение содержания от другого из них по безработице. Также отмечалось, что право на получение содержания имеют жена, муж, находящихся в зарегистрированном браке (в предыдущей редакции этой статьи слова "зарегистрированном" не было). Однако это не меняло содержания ст. 128, поскольку КЗпСОШ признавал только зарегистрированный брак. Из Кодекса были исключены статьи 131-140.
Существенные изменения в КЗпСОШ были внесены Указом Президиума Верховного Совета СССР от 7 апреля 1951 Кодекс был до-заполнена статьями, закрепили алиментные права и обязанности отчима и мачехи (ст. 32-4), пасынка и падчерицы (ст. 32 -5), совершеннолетних братьев и сестер, которые имели достаточно средств для содержания своих несовершеннолетних братьев и сестер, которые нуждались в материальной помощи (ст. 32-6), деда и бабы, внука и внучки (ст. 32-7), фактических воспитателей , т.е. лиц, которые приняли к себе на воспитание детей с содержанием, а также лиц, которые получили наследство от лица, удерживала детей, или от лица, на которое возложена обязанность их содержания (ст. 32-10). Согласно указанным статьям алименты на несовершеннолетних детей взимались с отчима и мачехи, братьев и сестер, деда и бабы, фактических воспитателей, лиц, получивших наследство от лица, удерживала детей, или от лица, на которое возложена обязанность их содержания, при условии, если родители этих детей умерли или если вследствие болезни или по другой причине они не имели возможности содержать своих детей.
После окончания Великой Отечественной войны ряд положений Указа от 8 июля 1944 стала противоречить правосознания общества. Особенно это касалось вопросов, связанных с семейно-правовым положением внебрачных детей и расторжением брака.
Относительно урегулирования законодательства, связанного с семейно-правовым положением внебрачных детей, было высказано две точки зрения. Представители первой из них считали, что различие в этом детей, которая обусловлена ??наличием или отсутствием зарегистрированного брака между их родителями, не отвечает основным принципам советского семейного права, она была порождена особенностями военного времени, а потому по внебрачных детей надо восстановить те нормы, которые существовали до принятия указанного Указу1. По мнению представителей второй точки зрения, предусмотренное Указом семейно-правовое положение внебрачного ребенка требовало нормирования в той части, которая определяла его правовой статус как лица (право на имя и отчество и т.д.). Однако изменения не должны были касаться имущественно-правового положения внебрачных детей, в частности принципа их государственного алиментирования, недопущения исков, связанных с установ-лением отцовства, а также со взысканием с внебрачных родителей алиментив2.
К положениям же Указа от 8 июля 1944 p., Регулирующих вопросы, касающиеся развода, были внесены изменения Указом Президиума Верховного Совета СССР от 10 декабря 1965 "О некотором изменении порядка рассмотрения в судах дел о расторжении брака". Этот Указ установил одностадийный судебный порядок рассмотрения указанных дел. Было отменено положение об обязательности публикации в газетах сообщений об их нарушении.
В 1968 г. был разработан и опубликован проект Основ законодательства Союза ССР о браке и симью3. Во время его обсуждения острые споры велись вокруг вопросов, связанных с основаниями установления в судебном порядке отцовства внебрачных детей, а также с их правовым положением.
Некоторые ученые и практические работники (Братусь, Е. Флей-Шиц, А. Пергамент) выступали против любых ограничений при решении этих вопросов. Они высказали мнение, что единственным основанием возникновения прав и обязанностей родителей по внебрачного ребенка должен быть ее происхождения от них (кровное родство). В. Тадевосян считал, что суд должен принимать во внимание и другие доказательства отцовства. По результатам обсуждения Комиссия законодательных предположений Совета Союза Верховного Совета СССР признал целесообразным дополнить предусмотренный проектом перечень оснований судебного установления отцовства положением о том, что оно может быть также установлено при наличии доказательств, подтверждающих признание отцовства видповидачем1.
Различные взгляды были высказаны также относительно правового режима имущества супругов. Так, Ю. Васильев предлагал распространить режим общности не только на имущество, приобретенное супругами за время брака, но и на их добрачное имущество в тех случаях, когда между ними не было договоренности, что оно будет оставаться в собственности каждого из подружжя2. Н. Орлова3 и Ю. АЛ4 считали, что в Основах должно быть закреплено положение об общности имущества, приобретенного супругами за время брака, и разрешение их добрачного имущества. Оно и было закреплено в Основах законодательства Союза ССР и союзных республик о браке и семье, утвержденных Верховным Советом СССР 27 июня 1968 (вступили в силу с 1 октября 1968 p.).
На основании Основ во всех союзных республиках были приняты кодексы о браке и семье. КоБС Украины был утвержден Верховной Радой В ССР 20 июня 1969 и введен в действие с 1 января 1970 Он состоял из шести разделов: И. "Общие положения", II. "Брак"; III. "Семья"; IV. "Опека и попечительство"; V. "Акты гражданского состояния"; VI. "Применение законодательства о браке и семье к иностранцам и лицам без гражданства, применения законов о браке и семье иностранных государств и международных договоров".
В первом разделе были определены задачи КоБС, круг регулируемых им отношений, основные принципы регулирования семейных отношений, регламентированы вопросы применения исковой давности к требованиям, которые вытекают из брачных и семейных отношений, некоторые другие вопросы семейного законодательства. Положение о браке и условия его заключения, личные и имущественные права супругов, вопросы прекращения брака и признание его недействительности были отражены во втором разделе. В частности, ст. 13 предусматривала, что права и обязанности супругов порождает лишь брак, заключенный в органе записи актов гражданского состояния. Однако КоБС в отличие от Указа от 8 июля 1944 распространял положения о действии зарегистрированного брака только на отношения между супругами (в Указе это положение распространялось и на отношения между родителями и детьми). Согласно статьям 41 и 42 брак мог быть расторгнут как в судебном, так и в регистрационном порядке (в случаях, предусмотренных законом).
В третьей главе были рассмотрены вопросы об основаниях возникновения правоотношений между родителями и детьми, их личные и имущественные права, алиментные права и обязанности других членов семьи и родственников, об усыновлении. Сформулированное одно из важнейших положений семейного законодательства, согласно которому взаимные права и обязанности родителей и детей должны основываться на происхождении последних, заверенном в установленном законом порядке (ст. 51), предусмотрена возможность установления отцовства в случае рождения ребенка в незарегистрированном браке как в регистрационном, так и в судебном порядке (ст. 53). В ст. 57 было закреплено один из важнейших принципов семейного законодательства, согласно которому дети, происхождение которых установлено по общему заявлению родителей или по решению суда, должны иметь те же права и обязанности относительно родителей и их родственников, и дети лиц, находящихся в браке между собой, то есть предусмотрена равенство правового положения внебрачных детей и детей, рожденных в зарегистрированном браке.
Четвертый, пятый и шестой разделы КоБС имели преимущественно инструктивный характер.
Со времени принятия КоБС Украины к нему было внесено много изменений и дополнений. В частности, он был дополнен статьями, посвященными регулированию вопросов, связанных с осуществлением и защитой прав, возникающих из брачных и семейных отношений, а также с выполнением связанных с этим обязанностей. Введен правовую норму, которая дала супругам право на заключение брачного контракта. Изменений и дополнений претерпели статьи, связанные с алиментным обязательствам родителей и детей, других членов семьи и родственников, с вопросами усыновления детей, в том числе детей-граждан Украины иностранными гражданами.
Со времени принятия КоБС в Украине произошли кардинальные экономические и социально-политические изменения. Она стала независимой
государством. Принята новая Конституция. Все это обусловило необходимость разработки и принятия новых кодексов, в частности ГК и СК.
Однако при этом не было единства мнений. Члены рабочей группы по разработке проекта нового ГК считали, что кодифицированные нормы семейного права нужно включить в этот Кодекс в виде отдельной книги1. Другие ученые, прежде 3. Ромовская, настаивали на принятии самостоятельного СК2. Указанные позиции отражали рассмотрены в первой главе учебника два взгляда на семейное право как на правовую отрасль (признание его частью гражданского права и самостоятельной отраслью права).
Согласно одному из этих взглядов к проекту ЦК было включено книгу шестую «Семейное право», посвященную регулированию семейных отношений. Однако время было подготовлено альтернативный проект СК, разработчики которого отстаивали мысль о необходимости его принятия в виде отдельного Кодекса. Верховная Рада Украины признала целесообразным утвердить самостоятельный СК, который вступил в силу с 1 января 2004 г. одновременно с Гражданским кодексом Украины.