Проблематика определения положений актов гражданского законодательства Украины о ценных бумагах в системе гражданского права в современных условиях приобретает особую актуальность, учитывая активность процессов нормотворчества, касается этой важной сферы общественных отношений. И. П. Малиновая по этому поводу отмечает, что «само право существует в форме структурно упорядоченного сектора, сферы социального пространства, в котором все разнообразие общественных отношений подано (отражена) в особом ракурсе, под специфическим углом зрения - в инвариантах санкционированной юридической нормативности» . Далее она отмечает, что «общественные отношения объективируются в праве не непосредственно, а системно опосредствуясь всей его структурной целостностью». Исходя из этого, система гражданского права как структурированная правовая реальность имеет объективный характер, поэтому ее исследование важно не только в гносеологическом аспекте. Научное познание системы гражданского права, на наш взгляд, имеет существенное значение и для дальнейшего совершенствования положений действующих актов гражданского законодательства Украины, и для долгосрочного прогнозирования тенденций возникновения новых разновидностей отношений и необходимости принятия новых нормативно-правовых актов для их упорядочения. «Опознана наукой объективно существующая система права служит компасом для законодателя», - считает И. П. Малинова. Объективный характер системы права подчеркнул К. Райхер, который рассматривал ее как научную конструкцию, объективируется затем в общественном сознании по мере ее внедрения в науку, практику, законодательство. Итак, можем сделать вывод, что исследование системы гражданского права (как объективно существующей правовой реальности) в целом, а также отдельных ее сегментов имеет одинаково важное значение и для науки, и для практики, и для законодательства. Система гражданского права, таким образом, следует воспринимать как целостное функционально согласованное нормативное образование, внутренняя структурированность которого заключается в условном группирование отдельных правовых общностей в подотрасли, простые объединения институтов, институты, Субин - институтов и объединение норм, обеспечивающих составление соответствующих содержательно родственных групп личных неимущественных и имущественных отношений, охватываемых сферой частноправовой регуляции. Осуществление систематики положений о ценных бумагах является актуальным и своевременным, поскольку «определения соответствующей правовой общности в системе права позволяет обеспечить ей внутреннюю согласованность и юридическую единство».
Анализ права как определенной согласованной системы норм (т.е. с учетом его системности) осуществляет С. С. Алексеев. «Как струк - туроване, системное явление, - пишет он, - право отличается многоуровневой иерархической структурой - одним из наиболее выразительных показателей высокой степени его институционности». Структура гражданского права определяет прежде всего его особенности как нормативного образования, его специально-юридическое содержание. Право каждой страны, будучи единым по своей сути и своему социально-политическому содержанию, как целостное нормативное образование характеризуется внутренней расчлененностью, дифференциацией на относительно автономные и одновременно связаны между собой части - нормативные предписания, институты, отрасли образуют, в свою очередь , ассоциации, группы, объединения и, кроме того, могут проявляться во вторичных структурах.
Правовые общности, нормы которых регулируют общественные относи-ны, возникающие в соответствующей области, как правило, формируются в течение длительного времени. Для разработки и принятия нормативных актов, нормы которых составляют ту или иную правовую общность, нуж-но накопление эмпирических знаний, учета правоприменительной практики, а также активная деятельность субъектов нормотворчества. Особенности регламентационного основы механизма правового регулирования эмиссионно-удостоверяющих отношений дают основание выделить проблему определения положений о ценных бумагах в системе гражданского права. Ведь совокупность норм, обеспечивающих правовое регулирование эмиссионно-удостоверяющих отношений, подлежит рассмотрению как отдельная правовая общность (как совокупность взаимосвязанных нормативных предписаний). Для определения путей ее решения необходимо учитывать не только указанные, но и некоторые дополнительные факторы. Это и тенденции развития национальной правовой системы вообще, и системы гражданского права Украины, в частности, обусловлены стратегическим евроинтеграционным курсом дальнейшего развития, и прогнозирования формирования новых правовых общностей, и обеспечение механизмов сокращения пробелов в правовом регулировании роглядуваних отношений и т.д.. Решение этих задач тесно связано с определением соответствующих правовых общностей (как сложившихся и устоявшихся, так и находящихся в стадии формирования, становления) в системе гражданского права.
Элементный состав структуры права определяет и Н. И. Сенякин. Как элементы структуры права он обоснованно рассматривает «норму права, отрасль, подотрасль, институт и субинститут, которые в своей совокупности призваны максимально учитывать разнообразие регулируемых общественных отношений, их специфику и динамизм». Показательно, что при перечислении правовых общностей, составляющих структуру права «по нисходящей», Н. И. Сенякин на первое место (с учетом ее значимости в системе правового регулирования) ставит норму права. Первичным, исходным подразделением любой отрасли права является единичное нормативное юридическое распоряжение, или норма права. Соединяясь между собой, нормативные предписания состоят в определенные правовые образования. Характер этих образований, их соотношение и иерархия обусловлены логической природой и уровнем нормативных обобщений. Сейчас нормы, обеспечивающие правовое регулирование отношений, возникающих в рассматриваемой сфере, мес-тяться не только в ГК Украины, но и в целом ряде законов и подземных - конных нормативных актов Украины, которые представляют собой законодатель-ство о ценных бумагах. Общее количество норм, содержащихся в указанных актах гражданского законодательства Украины, на сегодняшний день это выделен и довольно значительный по объему нормативный массив при устойчивой тенденции дальнейшего увеличения их общего количества, сохраняется до сих пор.
Одна из важнейших особенностей структуры права состоит в том, что все элементы, которые ее образуют (за исключением нормативных ного распоряжения - первичной ячейки правовой системы), охватываются понятием «правовая общность». Правовые общности выражают принципы внутреннего согласования норм, составляющих гражданское право, а также характерные для него процессы интеграции нормативного материала. Терминологическое сочетание «правовая общность» имеет широкое применение. Под правовой общностью в инструментальной теории права понимают все объединения или комплексы норм, даже если они не отличаются полным набором структурных признаков и показателей юридического своеобразия. Каждая правовая общность, выделяясь в самом содержании права, имеет юридическую своеобразие. Реальным показателем существования правовой общности нормативные обобщения. Каждое нормативное предписание, особенно сформулированное с помощью абстрактного способа изложения, содержит определенный обобщающий момент. Для правовой общности также характерна органическое единство нормативных обобщений. Это единство может быть двух видов. Во-первых, в ряде случаев правовая общность включает общие нормы - нормы-принципы, нормы-задачи, дефинитивного положения и др.. Во-вторых, это характерно для всех случаев - нормативные обобщения бы «растворены» в общности, выраженные в виде единой терминологии некоторых устоявшихся понятий, общих приемов регулирования и др..
Исследование места положений о ценных бумагах (как единой правовой общности) в системе гражданского права позволяет сделать вывод о присущей им органическое единство нормативных обобщений.
Во-первых, исследуемая правовая общность формально виок-ремлена и выраженная нормами законодательства о ценных бумагах. Кроме того, она имеет общие и специальные нормы, а также дефинитивного положения, регламентационная действие которых ориентирована на единую сферу правового регулирования - отношения, возникающие в сфере вы-пуска и обращения ценных бумаг. Положения Закона Украины «О ценных бумагах и фондовом рынке» содержат общее определение цен-ных бумаг, понятие отдельных видов ценных бумаг, определяют способы передачи ценных бумаг, регламентирующих порядок их вы-пуска и обращения и т. д. О качественно новый уровень использования норма -ных обобщений в ходе формирования гражданского законодательства свидетельствует закрепление положений главы 14 раздел III Книги первой ГК Украины. В них содержатся как общие положения о ценных бума-ры, так и нормы, обеспечивающие регламентацию отношений по отдельным их групп и видов. Закрепление основных положений, регламентирующих отношения, возникающие в сфере выпуска и обращения ценных бумаг, на уровне отдельной главы основного акта кодификации сфере частного права свидетельствует о признании законодателем самостоятельного правового значения данной правовой общности.
Во-вторых, нормативные обобщения, учет которых обеспе-чивает необходимый уровень эффективности правового регулирования отно-шений в сфере выпуска и обращения ценных бумаг, объективируется в виде единой терминологии. В частности используемыми только в ходе формирования положений о ценных бумагах (как единой правовой общности), являются сроки «индоссамент», «Индоссация», «дивиденд» и другие. С принятием в последнее время законов Украины «О ценных бумагах и фондовом рынке», «О государственном регулировании рынка ценных бумаг в Украине», «О национальной депозитарной системе и особенностях электронного обращения ценных бумаг в Украине», «О приватизационных бумагах», «Об обращении векселей в Украине »,« Об ипотечных облигациях »,« Об ипотечном кредитовании, операциях с консолидированным ипотечным долгом и ипотечных сертификатах »,« Об ипотеке »,« О финансово-кредитных механизмах и управлении имуществом при строительстве жилья и операциях с недвижимостью »,« О сертификатов - кованые товарных складах и простых и двойных складских свидетельствах »и иных правовых актов перечень специальных тер-минив, используемых в исследуемой сфере правового ре-регулирования и подлежат рассмотрению как нормативные обобщения, существенно расширился. Постоянными в области регламентации отношений, возникающих в сфере функционирования в гражданском обороте безу - кументарних ценных бумаг, являются сроки: «хранитель», «осуществленная хранителем учетная запись», «глобальный сертификат», «депози-таре», «депозитарная деятельность», «депозитарный договор», «депозитарный учет», «электронная торгово-информационная сеть», «клиринговая деятельность» и т.д.. Такими, которые бытуют в области правового регулирования других гражданско-правовых отношений, однако в рамках правового режима ценных бумаг приобретают особое правового значения, являются сроки: «эмиссия», «эмитент», «форма и реквизиты», «экземпляр и бланк документа», «оригинал и копия документа», «выпуск и обращение» и т.д.. Это свидетельствует о наличии устойчивой специальной терминологии, что является одним из определенных инструментальной теорией права показателей существования выделенной правовой общности. Нормативные положения этой общности обеспечивают регламентацию отдельной сферы однородных общественных отношений в пределах общего регламентационного воздействия механизма гражданско - правового регулирования.
Как о еще одной из необходимых признаков, что позволяет констатировать институционализацию в гражданском праве отдельной правовой сов-ности, в теории права говорится о выраженности нормативных обобщений в виде характерных только для нее определенных общих приемов и способов правового регулирования. Для использования в виде аргумента в пользу рассмотрения норм законодательства о ценных бумагах как отдельной правовой общности выраженные в них спо-собы и приемы правового регулирования должны иметь юридическую своеобразие (по сравнению со способами и приемами, закрепленными положениями других институтов или других нормативных совместно-стей гражданского права). С учетом преобладания в гражданском праве таких способов (приемов) правового регулирования, как доз - воления, положения рассматриваемой правовой общности также характеризуются определенными особенностями. Наряду с использованием универсальных способов правового регулирования, а именно: дозволин - ния, запрет и обязывание, закрепленных положениями норм правовой общности, - для последней характерно закрепление и-ких редко используемых в сфере правового регулирования от-ношений, составляющие предмет гражданского права , особых при-йомив (способов) правового регулирования, предлагается терминами технологически определить как «дозволиння-обязывания». Их уста-ления определяет особенности положений некоторых правовых актов, обеспечивающих регламентацию отношений в рассматриваемой сфере. В частности, их содержат положения Закона Украины «О ценных бумагах и фондовом рынке». Они сформулированы в пределах одной нормы и подлежат рассмотрению как комбинированные приемы (способы) правового регулирования. Например, положения ч. 4 ст. 7 Закона устанавливают, что досрочное погашение облигаций по требованию их владельцев разрешается (дозволиння) в случае, когда такая возможность предусмотрена условиями размещения облигаций, которыми определены порядок установления цены их досрочного погашения (обязывания). Таким образом, обязанность эмитента предусмотреть в условиях выпуска облигаций возможность их досрочного погашения является одним из условий реализации им предписанного дозволин - ния осуществить их погашения досрочно. Положение ч. 2 ст. 8 этого же Закона является примером применения такого способа правового регулирования, как запрет: «Не допускается размещение облигаций предприятий для формирования и пополнения уставного капитала эмитента, а также покрытия убытков от хозяйственной деятельности путем зачисления дохода от продажи облигаций.». Возможность нормативного установления запретов определена на уровне положений ГК Украины как основного (ч. 2 ст. 4) акта гражданского законодательства. В частности, в соответствии с положениями ч. 2 ст. 197 ГК Украины законом может быть исключена возможность выпуска ценных бумаг определенного вида в качестве именных, либо в качестве ордерных, или как бумаг на предъявителя. Кроме того, с учетом законодательного закрепления определенных видов ценных бумаг в зависимости от той или иной основания запрет на выпуск, например предъявительских и ордерных документов, при необходимости эмиссии ценной бумаги именно этой группы, будет носить характер обязываний выпустить его именно именным. Присущей только положением исследуемой правовой общности является возможность установки запретов и зобовьязувань, находящие свое выражение и закрепление в форме полномочий, которые входят в компетенцию Государственной комиссии по ценным бумагам и фондовому рынку. Ее статус, задачи и компетенция в сфере осуществления государственного регулирования рынка ценных бумаг определены в статьях 6-8 Закона Украины «О государственном регулировании рынка ценных бумаг в Украине». Как пример нормативно закрепленных зобовьязувань, установление которых входит в ее компетенцию, можно привести определенное в п. 2) ст. 8 этого Закона его право «устанавливать обязательные нормативы достаточности собственных средств и другие показатели и требования, ограничивающие риски по операциям с ценными бумагами. ».
Характерным только для регламентации эмиссионно-удостоверяли - ных отношений является восстановление прав на утраченные ценные бумаги на предъявителя. Процессуально-процедурные аспекты осуществления этого порядка защиты прав и законных интересов прав владельцев отдельных видов ценных бумаг закреплены положениями главы 7 раздела IV ГПК Украины. Материально-правовое значение этого способа по защиты прав владельцев ценных бумаг на предъявителя и векселей состоит в восстановлении нарушенной имущественной сферы при невоз-можности осуществления удостоверенного документом права в результате его утраты заявителем. Нормативные положения рассматриваемой правовой общности закрепляют возможность использования целого комплекса правовых средств, обеспечивающих функционирование ценных бумаг в Национальной депозитарной системе Украины. В частности, детальной регламентации на уровне не только указанных законов, но и инструктивных указаний Государственной комиссии по ценным бумагам и фондовому рынку и соответствующих внутренних инструкций подлежит деятельность участников Национальной депозитарной системы Украины по фиксации прав, удостоверенных бездокументарными ценными бумагами, и обеспечению их дальнейшего функционирования в гражданском обороте. Рассматриваемые положения имеют определенное сходство с нормами, регулирующими отношения в банковской сфере (например, нормы, обеспечивающие открытие счета в бездокументарных ценных бумагах), однако характеризуются определенным своеобразием. В общем нормативном массиве положений актов гражданского законодательства о ценных бумагах уже преобладают нормы, обеспечивающие правовое регулирование отношений, возникающих в сфере выпуска и обращения бездокументарных ценных бумаг. Это также дополнительно подчеркивает структурную виокремленисть исследуемой правовой общности в системе гражданского права.
Основной правовой общностью, состоит из взаимосвязанных-вязаных отдельных нормативных предписаний, является правовой институт. Правовой институт представляет собой «первичный, самостоятельное структурное подразделение отрасли, где правовые нормы группируются по их юридическому содержанию. Материальной предпосылкой формирования правового института является наличие такой разновидности общественных отношений или нескольких подобных по характеру их разновидностей, которые бы объективно требовали осуществления правового регулирования комплексом выделенных нормативных предписаний. Отношения, возникающие в сфере выпуска и обращения ценных бумаг, несомненно являются специфическими (тем более с появлением бездокументарных ценных бумаг), что объективно требуют обеспечения учета их своеобразия и виокремлености их правового регулирования.
Основная роль в формировании институтов принадлежит компетентным органам государства, в результате правотворческой (кодификационной) работы на основании имеющегося нормативного материала, данных практики и рекомендаций юридической науки формулируют нормативные предписания с таким расчетом, чтобы они могли рассматриваться как отдельная правовая общность - правовой институт. Различают два пути формирования правовых институтов. Первый путь С. С. Алексеев определяет как такой, что заключается в непосредственно нормотворческой деятельности правотворческих органов, в ходе осуществления которой в положениях законодательных актов нередко текстуально воплощаются определенные теоретические конструкции, сначала предложены и разработаны юристами. Этот путь характерен для формирования институтов, нормы которых обеспечивают правовое регулирование нового круга общественных отношений.
Второй путь формирования правовых институтов заключается в непосредственно среднем влиянии на развитие законодательства юридического (в частности, судебной) практики. Такое развитие правовых ассоциаций, объединений нормативных предписаний, где есть одна генеральная норма сопроводительным конкретизируя ее распоряжениями, все больше приобретает самостоятельное значение, обрастает новыми вариантными и детализирующими положениями, в результате чего и происходит постепенное перерастание ассоциации («ряда» распоряжений) в правовой институт. Постепенная качественное изменение правовых ассоциаций в исследуемой сфере общественных отношений и формирование в Украине института ценных бумаг, на наш взгляд, происходили комбинированным способом, с помощью правообразующие факторов, характерных для обоих путей.
Формирование нормативных положений о ценных бумагах как отдельного мои правовой общности началось задолго до провозглашения неза-висимости Украины. На территории Украины, как одной из республик бывшего СССР, действовали принятые законодательными органами Ра-ского Союза нормативные акты, нормативные положения которых обеспечивали правовое регулирование исследуемых отношений. Их основу составляли Положения о переводном и простом векселе, утвержденное постановлением ЦИК и СНК СССР от 7 августа 1937 г. № 104/1344, Положение о чеках, утвержденное ЦИК и СНК 6 ноября-топада 1929 г., Кодекс торгового мореплавания СССР (в части положений ст. 124, посвященной правовому регулированию отношений, возникающих по поводу коносаментов), приказом Министерства финансов СССР о выпуске (с разрешения Совета Министров СССР) в 1966 и 1982 годах в обращение облигаций трехпроцентной выигрышного займа (сроком на 20 лет) и другие нормативно-правовые акты. Отдельные положения, касающиеся правового регулирования отношений в сфере выпуска и обращения ценных бумаг, номинированных как в национальной (рублях на то время), так и в иностранной валюте, содержал Устав Госбанка СССР (в частности, положения ст. 57 Устава). Таким образом, уже в период существования СССР в системе законодательства Украины были заложены нормативные основы формирования института ценных бумаг, сначала характеризовался совсем незначительным общим объемом нормативных предписаний и распоряжений. Его зарождение, а также дальнейшее формирование и развитие как отдельной правовой общности следует считать предпосылкой институционализации, представленной положениями актов действующего гражданского законодательства Украины о ценных бумагах правовой общности более высокого уровня, чем правовой институт (при его рассмотрении как одной из первичных ассоциаций нормативных предписаний).
Теоретическое значение положений об ассоциациях нормативных предписаний в литературе определяется не только возможностью осмысления первичных форм их объединения и решения некоторых вопросов юридической техники. Значение положений об ассоциациях нормативного распоряжений С.С.Алексеев видит в том, что «здесь оказываются найденными те первичные образования, из которых на основе юридической практики и в результате совершенствования законодательства развиваются правовые институты. Главным в этом процессе является по постепенное формирование единого, компактного комплекса нормативных предписаний, что свой участок общественных отношений и построен на единых правовых принципах, на особой юридической конструкции ». Основными нормативными актами, в которых сформировался единый, компактный комплекс таких нормативных предписаний в области правового регулирования отношений, возникающих в связи с выпуском и обращением ценных бумаг, есть такие акты гражданского законодательства Украины: законы Украины «О ценных бумагах и фондовом рынке» от 23 февраля 2006 г., «О государственном регулировании рынка ценных бумаг» от 30 октября 1996 г., «О национальной депозитарной системе и особенностях электронного обращения ценных бумаг в Украине» от 10 декабря 1997 г., «Об инвестиционной деятельности» от 8 сентября 1991, «О финансовых услугах и государственном регулировании рынков финансовых услуг» от 12 июля 2001 г. и другие законодательные акты, содержащие нормы о ценных бумагах.
Особое значение имеют положения главы 14 раздела III Книги первой ГК Украины, определяющие наиболее общие правовые основы регламентации отношений в сфере выпуска и обращения ценных бумаг. С разработкой и принятием этих нормативных актов, учитывая тенденцию постоянного роста их общего массива как на уровне текущих законов, так и подзаконных нормативных актов, развитие регламентационного (в части ее нормативного уровня) основы исследуемого механизма вышел на качественно новый уровень. Учет ее качественных и количественных характеристик при решении отдельных направлений проблематики определения нормативных положений о ценных бумагах в системе гражданского права делает их рассмотрение в рамках более сложного нормативного образования, чем правовой институт, представляет собой простую совокупность взаимосвязанных норм. Однако не все юристы рассматривают институт именно как простую (не имеет внутренней градации) совокупность взаимосвязанных норм, регулирующих соответствующую группу общественных отношений. Так, в цивилистике возможность существования самостоятельных «органических образований» в рамках общей структуры правовых институтов впервые обосновал А. С. Иоффе. Такие нормативные образования юрист предложил называть субинститут. Основываясь на предложенные ванном О.С.Иоффе подходе, можно выделить указанные правовые общности в пределах ассоциаций выделенных нормативных поло-ний, обеспечивающих правовое регулирование отношений, которые складываются по поводу паевых, долговых, товарораспорядительных, производных, приватизационных, ипотечных и других групп ценных бума-ров. Поэтому нормы, обеспечивающие правовое регулирование отношений, возникающих по поводу каждой из приведенных групп ценных бумаг, могут рассматриваться как отдельные институты. Исходя из этого, пра-вовые общности, нормы которых обеспечивают правовое регулирование отношений, возникающих в сфере выпуска и обращения всех форм выпуска, видов и групп ценных бумаг, на современном уровне их развития подлежат рассмотрению как объединение правовых институтов. Дальней-шей развитие объединений правовых институтов является основанием форми-рования и институционализации подотраслей гражданского права. Таким образом, можно поставить отдельную проблему в пределах исследуемой - может рассматриваемая правовая общность рассматриваться как подотрасль гражданского права. Возможность ее постановки обусловлена прежде всего тем, что положения актов гражданского законодательства Украины о ценных бумагах (как такая отдельная правовая общность) занимают промежуточное положение между вещественным и обязательственным правом и не могут быть отнесены к одной из указанных основных подотраслей гражданского права.
Решение проблемы рассмотрения положений о ценных бумагах как подотрасли гражданского права осложняется тем, что это правовое явление по сравнению с правовым институтом и нормой права мало - изученным как на уровне инструментальной теории права, так и в цивилизационных - стыке. Подотраслью в теории права предложено считать такое объединение институтов, для которого характерна высокая степень специализации, дифференциации и интеграции правовых общностей, входящих в его состав. Наиболее яркой характерной чертой подотраслей в литературе предложено считать наличие в их составе общего института или, во всяком случае, ассоциации общих норм. При этом, как правило, подотрасль «возглавляется» общим институтом или даже группой общих институтов, закрепляются в особой главе кодифицированного нормативного акта.
Глава 14 раздел III Книги первой нового ГК Украины содержит (хотя, к сожалению, и в существенно урезанном по сравнению с объемом нача-ковой его редакции виде) общие положения о ценных бумагах. Совокупность норм, составляющих этот общий институт, подлежат рассмотрению как основа формирования положений других актов гражданского законодательства о ценных бумагах, исходя из определенного положениями ст. 4 ГК Украины иерархического характера системы актов гражданского законодательства Украины. Закрепление в основном кодифицированном акте гражданского законодательства Украины общих положений о ценных бумагах следует рассматривать как одну из общих предпосылок возможной дальнейшей институционализации всей совокупности положений о ценных бумагах до уровня подотрасли гражданского права.
Рассмотрим нормы гражданского права, составляющих нормативную основу механизма правового регулирования отношений, опосредованных выпуском и обращением ценных бумаг, с точки зрения их систематики как правовой общности качественно нового уровня. На самостоятельности и виокремлености положений, обеспечивающих правовое регулирование исследуемых отношений, отмечали как дореволюционные, так и некоторые современные правоведы. Н. И. Нерсесов в ходе анализа места положений о ценных бумагах на предъявителя в системе гражданского права писал, что отдельные правовые общности могут занимать промежуточное положение между положениями обязательственного и вещного права. Этот вывод подлежит распространению не только на предъявительские документы, поскольку отношения по поводу других видов ценных бумаг также одновременно регулируются положениями ГК Украины, в исследуемой систематике определены такими наиболее значимыми подотраслям, как вещное и обязательственное право. Учитывая своеобразие положений о ценных бумагах, которую обозначил еще Н. И. Нерсесов, а также качественно новый уровень развития этих положений (наличие целого отдельного нормативного массива, обеспечивающую регламентацию отношений в сфере выпуска и обращения бездоку - ментарних ценных бумаг) они об Объективно не могут быть отнесены к одной из указанных подотраслей. Некоторые современные правоведы также справедливо отмечают, что «ценные бумаги - особый и во многом выделен институт современной цивили - стыки. Как правило, многочисленные исследования ценных бумаг направлены в конечном итоге на то, чтобы определить их место в системе юридических конструкций современного гражданского права ». Как институт гражданского права предлагает рассматривать положение о ценных бума-ры и А. А. Трусов, указывая на место в нем норм, регулирующих отношения, удостоверенные закладной. Как гражданско-правовой институт рассматривает положения о ценных бумагах и Ф. С. Карагусов.
Однако нормы права, положениями которых обеспечивается регламентации эмиссионно-удостоверяющих отношений, на современном этапе развития гражданского права не могут рассматриваться ни как простой правовой институт, ни как подотрасль гражданского права. Вместе с тем, промежуточное положение норм, регулирующих эмиссионно-удостоверяли - ни отношения, относительно положений вещного и обязательственного права, о котором писал Н. И. Нерсесов, дает основания говорить о самостоятельности места, которое они занимают в системе гражданского права . Выделено место в системе гражданского права норм, регламентирующих эмиссионно-удостоверяющие отношения, обусловлено дуализмом (двойственностью) правовой природы последних и, как следствие, комбинированным (вещественно-обязывающим) характером отношений, подлежащих регулированию. Это определяет комплексный характер их нормативной регламентации (положение вещного и обязательственного права, закрепленные ГК Украины, а также нормы специального законодательства о ценных бумагах). Кроме того, весь нормативный массив положений о ценных бумагах, с учетом высокой степени развития специального законодательства в рас-Дувану сфере правового регулирования, уже не может быть размещен в двух структурно-системных уровнях - нормы, составляющие институт в целом, и нормы, составляют субинституты. Всю совокупность норм, с помощью которых осуществляется регламентация отношений в сфере выпуска и обращения ценных бумаг, целесообразно подразделить на три структурно-системные уровне. Первый уровень охватывает все нормы действующего гражданского законодательства о ценных бумагах, которые предлагается рассматривать как комплексное объединение правовых институтов. Он, в свою очередь, дифференцируется на второй и третий элементно-структурные уровни. Они определены нормами, обеспечивающие правовое регулирование однородных отношений в сфере выпуска и обращения соответствующих отдельных групп ценных бумаг (правовые институты) и отдельных их видов в пределах каждого из них (правовые субинституты).
Внутренняя градация этих правовых общностей обусловлена наличием отдельных нормативных массивов, положение которых обес-печивают правовое регулирование эмиссионно-удостоверяющих отношений, возникающих в отношении ценных бумаг отдельных видов и групп документарной и бездокументарной форм их выпуска и обращения. Их инструментальная специфика играет особую роль не только в ходе решения проблемы определения нормативных положений о ценных бумагах в системе гражданского права, но и их внутреннего строения. Нормативное закрепление возможности удостоверения отдельными разновидностями ценных бумаг только определенных стандартизированных имущественных прав определяет их разделение на группы и виды той или иной формы в соответствии с положениями ст. 195 ГК Украины. Правовое значение отдельных разновидностей ценных бумаг, которые обеспечивают возможность установления и осуществления управоможеною лицом отдельных стандартизированных имущественных прав, следует рассматривать как критерий выделения и группировки в институты и субинституты всей совокупности норм, регламентирующих отношения в исследуемой сфере. С учетом указанного критерия и положений действующего ГК Украины отдельные содержательно сгруппированы нормативные положения о ценных бумагах целесообразно рассматривать как институты паевых, долговых, производных, товарораспорядительных ценных бумаг. Учитывая нормативную определенностью и особенности функционирования в рассматриваемом механизмы приватизационных и ипотечных ценных бумаг как отдельные правовые общности следует рассматривать нормы, регулирующие отношения, возникающие в сфере их выпуска и обращения.
Рассмотрим более подробно внутреннюю инфраструктуру взаимо - моузгодженои совокупности положений о ценных бумагах как комплекс-не объединение институтов. В структуре большинства из них могут быть выделены определенные совокупности относительно самостоятельных норма-тивных положений (субинститутов), с помощью которых осуществляется правовое регулирование отдельных сфер выпуска и обращения ценных бумаг определенных видов. Институты, имеющие в своем составе несколько субинститутов, в инструментальной теории права называют сложными. Институты паевых, долговых, ипотечных, приватизационных, производных и товарораспорядительных ценных бумаг являются сложными. Эта специфика их структуры является дополнительным свидетельством целесообразности рассмотрения всей совокупности положений о ценных бумагах на современном уровне их развития не как правового института, а как их объединения.
Институт долевых ценных бумаг составляют нормы, регулирующие отношения по поводу только двух видов ценных бумаг - акций и инвестиционных сертификатов (нормы ГК Украины, подпункты а) и б) п. 1) ч. 5 ст. 3, а также ст. 6 и ст. 12 Закона Украины «О ценных бумагах и фондовом рынке» от 23 февраля 2006 г., нормы Закона Украины «Об институтах совместного инвестирования (паевые и корпоративные инвестиционные фонды)» от 15 марта 2001 г., соответствующие нормативные предписания постановления Кабинета Министров Украины, Государственной комиссии по ценным бумагам и фондовому рынку и другие нормативные акты). Положения, составляющие институт паевых ценных бумаг, подлежат разделу на два субинституты.
Следует заметить, что положения актов действующего гражданского законода-тельства Украины оставляют вне общего Регламентационный влиянием законодательства о ценных бумагах отношения, возникающие в банковской сфере по поводу расчетных чеков, правовой ре-жим которых определяется положениями статей 1121-1125 ГК Украи-ны, банковскими инструкциями и другими нормативными пре-сами. Проблема заключается в том, что расчетный чек прямо не определен как ценная бумага положениями ГК Украины и других актов гражданского законодательства. Впрочем, большинство правовых систем мира относят расчетные чеки к ценным бумагам. Например, положениями актов гражданского законодательства Российской Федерации, правовая система которой является наиболее родственным отечественной, чеки (подразумеваем расчетные чеки, исходя из их терминологического законодательного и доктринального соотнесения с аналогичными положениями отечественного законодательства) относятся к ценным бумагам. В частности, положениями ст. 143 ГК Российской Федерации и других предписаний подзаконных нормативно-правовых актов, согласованных с указанной нормой, чек отнесен к ценным бумагам.
Как субинституты института долговых ценных бумаг подлежат рассмотрению выделены совокупности норм, регулирующих выпуск и обращение следующих видов ценных бумаг:
- Облигаций предприятий, государственных облигаций Украины и учет-гации местных займов (подпункты а), б) и в) п. 2) ч. 5 ст. 3 Закона Украины «О ценных бумагах и фондовом рынке», постановления Кабинетом-ту Министров Украины и акты Министерства финансов, касающихся эмиссии облигаций всех видов);
- Казначейских обязательств Украины (подпункт г) п. 2) ч. 5 ст. 3 Закона Украины «О ценных бумагах и фондовом рынке», а также положения Условий их выпуска и обращения, которые утверждаются постановлением-вами Кабинета Министров Украины, и другие нормы);
- Сберегательных (депозитных) сертификатов (ст. 1084 ГК Украины, подпункт г) п. 2) ч. 5 ст. 3 Закона Украины «О ценных бумагах и фон-довые рынок», нормативные предписания, определенные банковскими ин-струкции и другими нормативно-правовыми актами).
Отдельной локальной проблемой является определение места норм, регулирующих отношения в сфере выпуска и обращения векселей (подпункт д) п. 2) ч. 5 ст. 3 Закона Украины «О ценных бумагах и фондовом рынке») в предложенной систематике нормативных положений о ценных бумагах. Выдача векселя является основанием возникновения безусловного долгового обязательства. Именно поэтому, учитывая особенности удостоверенного векселем имущественного права он подлежит отнесению к группе долговых ценных бумаг. Соответственно и нормативные поло-жения, регламентирующих отношения в сфере выпуска и обращения вектор селей, также могли бы рассматриваться как соответствующий структурный элемент института долговых ценных бумаг. Однако эти нормы следует рассматривать как самостоятельный правовой институт, занимающий смежное (исходя из характера правовой природы векселя, квинтэссенцию которой составляет безусловное долговое обязательство его эмитента) положение относительно указанной правовой общности. Самостоятельность места вексельных положений в предложенной систематике нормативных предписаний относительно ценных бумаг обусловливается наличием значительного количества норм, регламентирующих отношения в сфере выпуска и обращения векселей, высокого уровня юридической техники, с применением которой они сконструированы, значительным по объему и апробированным в законодательстве и правоприменительной практике вексельным инструментарием и терминологией, а также другими факторами. Это обеспечивает наиболее высокий по сравнению с положениями, посвященными другим долговым ценным бумагам, уровень урегулированности отношений, возникающих в сфере их выпуска и обращения. Таким образом, положения вексельного права, с учетом наибольшего среди ценных бумаг долгового группы степени урегулированности отношений, возникающих в данной сфере, - на уровне двух законов (Унифицированный закон о переводном и простом векселе: Приложение 1 к Женевской конвенции от 7 июня 1930 , к которой присоединилась и Украина, и Закона Украины «Об обращении векселей в Украине» от 5 апреля 2001 г.) и значительного количества подзаконных нормативных актов, подлежащих анализу как отдельный институт рассматриваемого их комплексного объединения. Следует подчеркнуть, что и в цивилистике, и на практике термин «вексельное право» является устоявшимся и используется для обозначения совокупности правовых норм, регулирующих отношения в сфере выпуска и обращения векселей. Вексельное право является единственным простым институтом в предложенной систематике положений о ценных бумагах. Ведь положения, регламентирующие отношения по поводу простого и переводного векселя (тратты), касаются только одного видового конструкции ценных бумаг и не подлежат враховуванню как субинституты.
Институт ипотечных ценных бумаг составляют нормы, по-обеспечивают регламентацию отношений по поводу ипотечных облигаций, ипотечных сертификатов, закладных и сертификатов фондов операций с недвижимостью (далее - сертификаты ФОН). Их перечень нормативно определенный подпунктами а), б), в) и г) п. 3) ч. 5 ст. 3 Закона Украины «О ценных бумагах и фондовом рынке». Согласно предписаниям Бланкетная нормы, определенной положениями ст. 15 этого же Закона, упорядочение отношений в сфере их эмиссии (выдачи), обращения и учета определяется на уровне актов текущего гражданского законодательства Украины. В частности, эмиссия и обращение ипотечных облигаций нормированы положениями Закона Украины «Об ипотечных облигациях», ипотечных сертификатов - Закона Украины «Об ипотечном кредитовании, операциях с консолидированным ипотечным долгом и ипотечных сертификатах», залоговых - Закона Украины «Об ипотеке», сертификатов ФОН - Закона Украины «О финансово-кредитных механизмах и управлении имуществом при строительстве жилья и операциях с недвижимостью».
Институт приватизационных ценных бумаг содержательно определен нормами, регулирующими отношения в сфере выпуска и обращения приватизационных и компенсационных имущественных сертификатов (Закон Украины «О приватизационных бумагах» от 6 марта 1992 г., нормы Постановления Верховной Рады Украины от 26 июня 1998 г. «О сроках выдачи и использования имущественных приватизационных сертификатов и компенсационных сертификатов »), положениями, которые регулируют отношения по поводу выпущенных в бездокументарной форме жилищных чеков (Законы Украины« О приватизационных бумагах »от 6 марта 1992 г. и« О приватизации государственного жилищного фонда Украины »от 19 Июнь 1992, предписания постановления Кабинета Министров Украины от 26 апреля 1993 г. «О выпуске в обращение приватизационных жилищных чеков»), а также нормами, регулирующими отношения по поводу земельных бон (Закон Украины «О приватизационных бумагах» от 6 марта 1992 г.). Нормативно определены особенности этих ценных бумаг оказываются в ограничениях, касающихся статуса субъекта их эмиссии (эмитент - только государство) и обращения (они не подлежат свободному обращению), а также целевому характере их использования (для приватизации государственного имущества). Специфика норм, регулирующих отношения в рассматриваемой сфере, заключается в том, что они имеют срочный характер, исходя из ограниченности сроков обращения приватизационных ценных бумаг время проведения приватизации государственного имущества. Учитывая это, институт приватизационных ценных бумаг также временно-срочный характер.
Внутренняя структура производных ценных бумаг определена тремя субинститут. В частности, как его субинституты появляются нормы, регламентирующие отношения по поводу опционов, фьючерсов и варрантов. Правовое регулирование в этой сфере обеспечивается нормами, установленными Правилами выпуска и обращения фондовых дери - вативив, утвержденным решением Государственной комиссии по ценным бумагам и фондовому рынку от 24 июня 1997 г., Правилами выпуска и обращения валютных деривативов, утвержденным постановлением правления Национального банка Украины от 7 июля 1997 г. № 216, а также положениями других нормативно-правовых актов. Нормы, обеспечивающие правовое регулирование отношений по поводу опционов, фьючерсов и варрантов, подлежат выделению и рассмотрения как субинституты института производных ценных бумаг.
Институт товарораспорядительных ценных бумаг представлен нормами, регулирующими отношения, которые складываются в сфере выпуска и обращения коносаментов (статьи 138-141 Кодекса тор-ного мореплавания), а также простых и двойных складских свидетельств (статьи 961-966 ГК Украины и нормы Закона Украины « О сертифицированных товарных складах и простых и двойных складских зна-ства »). Регламентация отношений в этой сфере обеспечивается также нормами других актов гражданского законодательства и решений Государственной комиссии по ценным бумагам и фондовому рынку. Нормы, упорядочивают сферу выпуска и обращения коносаментов и складских свидетельств, предстают как субинституты института товарораспорядительных ценных бумаг.
Связанной с рассматриваемой также проблематика определения в системе гражданского права и совокупности норм, регулирующих отношения в сфере денежного обращения. В рамках этого исследования нет возможности определить этот вопрос с достаточной степенью обоснования, однако будет целесообразным определить его как проблему. Учитывая сходство правовой природы ценных бумаг и денег в плане доктринальной презумпции следует заметить следующее. Определения совокупности норм, регулирующих отношения в сфере денежного обращения, в системе гражданского права затруднено тем, что деньги, как и ценные бумаги, является не только объектами гражданских правоотношений, а в одном из аспектов еще и особым политико-правовым явлением, необходимым атрибутом государственной независимости и обеспечения ее финансовой стабильности. Итак, следует согласиться с выводом Е. А. Алисова, который замечает особое соотношение института денежного обращения и структуры общей системы гражданского права и подчеркивает его комплексном характере и особом значении в обеспечении правового регулирования денежной сферы.
Рассмотрев особенности регламентации отношений в сфере обращения наличных и безналичных денежных средств, а также валютных ценностей, к которым положениями Декрета Кабинета Министров Украины от 19 февраля 1993 г. № 15-93 «О системе валютного регулирования и валютного контроля» отнесены не только иностранные денежные знаки в виде банкнот, казначейских билетов или мо-нет, но и ценные бумаги, номинированные в иностранной валюте или выраженные в монетарных металлах, приходим к следующему выводу. Правовой режим денег как объектов гражданских прав имеет большее сходство в повестку правового регулирования отношений относительно ценных бумаг, чем вещей. Деньги подобны ценных бумаг по форме, основаниями возникновения, а также используемой в сфере их правового регулирования терминологией (эмиссия, обращение и т.д.) и технико-юридическим обеспечением (счета в безналичных денежных средствах и безу - кументарних ценных бумагах) их функционирования. Это дает основания рассматривать их не в традиционном ракурсе - как объект, имеющий подобный вещей правовой режим, - а отметить значительное сходство денег к ценным бумагам.
Положения действующего гражданского законодательства Украины, регулирующих отношения в сфере денежного обращения, могут рас-ся как имеющие самостоятельное локальное системообразующее значение. Учитывая значительное сходство денег в ценные бумаги (особенно эмитированных государством) как разновидностей материальных объектов гражданских прав и их отличие от вещей, а также особенности установленных для них правовых режимов, нормы, регулирующие отношения по поводу денег, можно рассматривать как частный комплексный институт. Более подробное обоснование места правил, регулирующих денежное обращение, в системе гражданского права выходит за пределы данного исследования, поэтому приведенные рассуждения могут рассматриваться как постановка проблемы.
Несмотря на относительно короткий период формирования спе социального законодательства Украины о ценных бумагах, количество норм, обеспечивающих регулирование рассматриваемых отношений, существенно увеличилась и продолжает неуклонно расти. На сегодня в сфере правового регулирования отношений, связанных с выпуском и обращением ценных бумаг, принято значительное количество текущих законов и под - законных нормативных актов. Это свидетельствует о тенденции к по самостоятельному увеличения и постоянного содержательного совершенствования за-щего массива нормативных положений, обеспечивающих регламентации эмиссионно-удостоверяющих отношений. Такая тенденция обусловлена важностью использования ценных бумаг в ключевых сферах имущественного оборота, их юридическим своеобразием как объектов гражданских прав, спецификой механизмов их выпуска и обращения, а также особенностями их применения как правового средства обеспечения возникновения и осуществления отдельных категорий имущественных прав. Следовательно, положения о ценных бумагах могут рассматриваться только как комплексное объединение правовых институтов, исходя из того, что: во - первых, охватываемые им нормы не могут быть включены как составная часть отдельных устоявшихся институтов таких основных жив - лузей гражданского права, как вещное или обязательственном праве, а тем более других правовых общностей указанного уровня, во-вторых - с учетом нынешнего состояния и учитывая динамику их формирования нормы актов действующего гражданского законодательства Украины о ценных бумагах является более сложным системным образованием, чем правовой институт. Комплексный характер рассматриваемого объединения институтов обусловлен наличием отдельных нормативных вкраплений, которые закрепляют публично-правовые способы и средства рег - ментацийного влияния на эмиссионно-удостоверяющие отношения. Нор-мативно определена возможность комбинированного, комплексного по-применения в этой важной сфере общественных отношений нескольких га отраслевых механизмов правового регулирования является выражением и одновременно ярким свидетельством единства и эффективности национальной правовой системы Украины в целом.