Для осуществления того или иного вида хозяйственной деятельности предпринимателям под час нужно получить целый ряд документов: разрешений, согласований, заключений, свидетельств или других документов, без которых предприниматель не может начать или развивать свой бизнес. Основополагающим нормативным актом в этой области является Закон «О разрешительной системе в сфере хозяйственной деятельности». В процессе получения документов разрешительного характера предприниматели ранее сталкивались с целым рядом трудностей, в частности, с саботированием разрешительных органов в выдаче документов. Несмотря на то что законодательством был обусловлен четкий срок рассмотрения пакета документов, связанных с выдачей разрешительного документа, на практике он игнорировался. В итоге какое-нибудь разрешение предприниматель мог ждать месяцами. Ситуация изменилась в начале текущего года, когда в силу вступил Закон «О внесении изменений в некоторые законы Украины по упрощению условий ведения бизнеса в Украине», которым предпринимателям разрешили применять «принцип молчаливого согласия» в случае, если разрешительный орган принял у лица все необходимые документы для выдачи разрешения, но в установленный законодательством срок не выдал документ, и в то же время не отказал в его выдаче.
Как указал Госкомпредпринимательства в своем письме № 2554 от 2 марта 2010 года, применение принципа молчаливого согласия не означает, что разрешительный орган не должен его выдать, а предприниматель не должен получить. Тем более, что для получения ряда следующих документов часто требуют предоставления как раз так и не выданного по неясным причинам разрешительного документа. Итак, что же нужно сделать, чтобы получить документ, который разрешительный орган обязан выдать согласно законодательству, обусловившему принцип молчаливого согласия?
Вариант 1
Письменно обратиться в разрешительный центр, в который подавалось заявление о выдаче разрешительного документа, с просьбой выдать документ на вышеизложенном основании (а именно, разрешительный орган не выдал в установленный срок документ и не отказал в его выдаче). При этом в письме-обращении нужно указать реквизиты заявления и дату его регистрации разрешительным центром. Письменный запрос нужно отправить письмом с уведомлением о вручении и описью вложенных документов. В этом случае разрешительный орган должен будет либо направить уведомление с просьбой получить документ, либо обосновать, почему он не выдан или не может быть выдан.
Дополнительно можно обратиться в Госкомпредпринимательства с письменной просьбой о привлечении должностных лиц разрешительного органа к административной ответственности за невыдачу документа разрешительного характера в установленный законодательством срок. Согласно нормам КУоАП, а именно ст. 166-10 нарушение порядка выдачи документа разрешительного характера является административным правонарушением. В связи с неуведомлением заявителя о принятом решении об отказе в выдаче разрешительного документа в установленный законодательством срок (по общему правилу решение принимается в течение 10 дней, если более длительный срок не предусмотрен законом) должностное лицо разрешительного органа может быть привлечено к админответственности в виде штрафа (на сегодняшний день размер штрафа составляет от 340 до 850 гривен). Такой же штраф предусмотрен и за нарушение сроков принятия должностным органом решения о выдаче документа разрешительного характера и безосновательный отказ в выдаче разрешительного документа.
Составлять протоколы о нарушении порядка выдачи документа разрешительного характера согласно ст. 255 КУоАП имеет право только специально уполномоченный орган по вопросам лицензирования, государственной регуляторной политики и предпринимательства, которым согласно Указу Президента «Вопросы Государственного комитета Украины по вопросам регуляторной политики и предпринимательства» является Госкомпредпринимательства.
Рассмотрение дел о нарушении порядка выдачи документа разрешительного характера проводят судьи районных, районных в городе, городских судов (ст. 221 КУоАП).
Вариант 2
Обратиться в суд общей юрисдикции с заявлением об установлении юридического факта признания документа таким, что подлежит выдаче.
Заявление об установлении юридического факта, касающегося интересов юрлиц, может рассматриваться как в порядке искового производства (общие требования к исковому заявлению определены в статье 137 ГПК) по заявлению заинтересованных, других граждан и организаций, в случае если они по закону имеют право обратиться в суд в интересах других лиц (ст. 121 ГПК) и по заявлению прокурора. Круг заявителей регулируется нормами ГПК.
Решение суда о признании юридического факта будет основанием для подачи последующего искового заявления в админсуд о стимулировании разрешительного органа в выдаче документа разрешительного характера.
Вариант 3
Обратиться в административный суд с иском об обязательстве разрешительного органа в выдаче разрешительного документа (в качестве доказательства о принятии разрешительным центром документов и невыдачи в установленный срок документов приложить копию заявления и описи принятых разрешительным органом документов). По правилам административного судопроизводства, установленным КАСУ, бремя доказывания возлагается на ответчика, то есть на разрешительный орган.