Решение об аннулировании лицензии на предоставление услуг по перевозке пассажиров и грузов автотранспортом принимается в соответствии и на основаниях, предусмотренных п. 7 Порядка контроля за соблюдением Лицензионных условий осуществления хозяйственной деятельности по предоставлению услуг по перевозке пассажиров и грузов автомобильным транспортом в соответствии с видами работ, определенных Законом Украины «Об автомобильном транспорте». Решение об аннулировании принимается Лицензионной комиссией. В случае если автоперевозчик не согласен с примененной к нему санкцией, он может обжаловать решение об аннулировании лицензии на автоперевозку.
Вариант 1. Обжалование в Экспертно-апелляцинном совете, действующем при Госкомпредпринимательства
Такое обжалование осуществляется на основании ст. 7 Закона «О лицензировании определенных видов хозяйственной деятельности», п. 8 постановления КМУ «Об экспертно-апелляционном совете при Государственном комитете по вопросам регуляторной политики и предпринимательства» и п. 10 Порядка контроля за соблюдением Лицензионных условий. Жалоба на решение органа лицензирования об аннулировании лицензии подается в 10-дневный срок, который начинает исчисляться со дня вынесения решения об аннулировании. Жалоба составляется в произвольной форме, но при этом должна содержать: название органа, который принял решение, и его адрес, наименование жалобщика и его реквизиты, суть претензии, нормы законодательства, которые по мнению жалобщика были нарушены органом, принявшим решение об аннулировании лицензии, подпись руководителя предприятия (уполномоченного руководителем лица), дату подачи заявления. Жалоба рассматривается в месячный срок, который начинает исчисляться со дня ее подачи. На практике срок рассмотрения жалобы может затягиваться.
Плюсы: на время рассмотрения жалобы действие решения Лицензионной комиссии приостанавливается и автоперевозчик может осуществлять свою деятельность. При этом факт подачи жалобы не отменяет право жалобщика обратиться в суд с исковым заявлением о признании решения органа контроля неправомерным.
Этот способ обжалования является довольно эффективным, так как Госкомпредпринимательства в большинстве случав занимает позицию субъекта хозяйственной деятельности.
Вариант 2. Обжалование решения Лицензионной комиссии в судебном порядке
Обжалование решения органа лицензирования осуществляется согласно нормам КАСУ. При этом такие действия возможны и одновременно с использованием Варианта 1 либо после того, как он завершился неудачей.
Подача жалобы осуществляется по месту нахождения ответчика. Форма и содержание административного иска определены ст. 105 КАСУ. Согласно ст. 99 КАСУ для обращения в админсуд установлен общий срок в 1 год, который начинает исчисляться со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своих прав (то есть с момента вынесения решения Глававтотрансинспекцией). Однако учитывая нормы п. 10 Порядка контроля за соблюдением Лицензионных условий осуществления хозяйственной деятельности по предоставлению услуг по перевозке пассажиров и грузов автомобильным транспортом в соответствии с видами работ, определенных Законом Украины «Об автомобильном транспорте», надо помнить, что подавать иск по истечении 10-дневного срока с момента принятия решения Глававтотрансинспекцией придется уже в условиях аннулированной лицензии.
Стоит отметить, что бремя доказывания в административном процессе ложится на ответчика (ст. 71 КАСУ). Другими словами, субъект властных полномочий должен будет доказать, что принял решение в соответствии с действующим законодательством.
Этот способ более дорогостоящий и длительный, чем предложенный в Варианте 1. К тому же результативность его несколько ниже. В то же время он позволяет в случае выигрыша дела еще и требовать компенсации за нанесенный ущерб