Задачами жилищного законодательства Украинской ССР являются регулирование жилищных отношений в целях обеспечения гарантированного Конституцией СССР и Конституцией Украинской ССР права граждан на жилище, надлежащего использования и сохранности жилищного фонда, а также укрепление законности в области жилищных отношений.

Комментарий :

Комментируемая статья определяет задачи жилищного законодательства Украины, которым является регулирование жилищных отношений. В связи с этим возникает вопрос - какие правоотношения следует считать жилыми. В широком смысле жилыми правоотношениями считаются любые отношения, которые складываются вокруг специального объекта - жилья. Исследователи выделяют шесть основных видов жилищных отношений: 1) отношения по пользованию жилыми помещениями на основании договора найма или по другим основаниям, 2) отношения в области обеспечения граждан жилыми помещениями, 3) отношения по пользованию служебными жилыми помещениями, общежитиями, другими специализированными жилыми помещениями ( жилыми домами) 4) отношения, возникающие в области управления, эксплуатации, обеспечения сохранности и ремонта жилищного фонда; 5) отношения, возникающие в связи со строительством и приобретением в собственность жилого дома или его части; 6) отношения, пов "связанные с жилищно-коммунальным обслуживанием громадян1.

Жилищные правоотношения являются неоднородными по своей сути и регулируются нормами различных отраслей права. Подавляющее большинство жилищных правоотношений является частноправовыми. Вместе с тем отношения в области управления жилищным фондом, обеспечение эксплуатации и ремонта жилищного фонда имеют признаки публичных.

С комментируемой статьи и из практики регулирования жилищных отношений на сегодня можно сделать вывод об основных начала жилищного законодательства, к которым относятся: а) принцип равенства участников жилищных правоотношений во владении, пользовании, распоряжении жильем б) обеспечения сохранности жилищного фонда в) принцип судебного защиты жилищных прав г) использования жилых помещений по назначению.

На данном национально-правовом сайте Вы можете найти всё, что нужно для эффективного реализации Вашего вопроса: случаи из практики судов, словарь юридических понятий, база процессуальных документов, все нужные нормативные акты, комментированное национальное законодательство и адресная информация компетентных органов и учреждений Украины.

Информационно-правовой порталООО «Право Украины» предоставляет уникальную возможность для Вас - использовать компетентную правовую консультацию - юридическая консультация онлайн от наших практикующих юристов. В целом, если у Вас образовалась юридическая проблема, и Вам требуется эффективная помощь юриста онлайн – оформите форму вопроса. Мы приложим все усилия, для того чтобы Ваши права и свободы были эффективно защищены!

Комментарий :

Данная статья имеет важное значение для регулирования жилищных правоотношений, поскольку дает определение основного объекта таких отношений - жилого фонда - и осуществляет его классификацию.

Так жилищным фондом Украине являются жилые дома и жилые помещения в других строениях, находящихся на территории Украины.

Жилой дом - это здание капитального типа, построенное с соблюдением требований, установленных законом, другими нормативно-правовыми актами, и предназначенное для постоянного в нем проживания (ст. 380 ГК Украины). Инструкцией о порядке проведения технической инвентаризации объектов недвижимого имущества, утвержденной приказом Госстроя Украины от 24.05.2001 N 127, предусмотрено разделение домов на жилые дома квартирного и усадебного типа. Первая категория жилых домов делится на малоэтажные (1 - 4 этажа) и многоэтажные (5 этажей и выше), которые называются многоквартирными. При этом многоквартирными также малоэтажные дома блочного типа - так называемая ковровая застройка.

Жилое помещение - это отапливаемое помещение, расположенное в надземном этаже, предназначенное для круглогодичного проживания и отвечающее санитарно-эпидемиологическим требованиям к микроклимату и воздушной среде, естественного освещения, допустимым уровням нормируемых параметров шума, вибрации, ультразвука и инфразвука, электрических и электромагнитных полей и ионизирующего излучения (Приложение Б ДБН В.2.2-15-2005 Здания и сооружения. Жилые дома. Основные положения).

Таким образом, жилищный фонд - это совокупность жилых помещений независимо от форм собственности: жилых и специальных домов (общежитий, домов-интернатов для граждан преклонного возраста и инвалидов, детских домов, интернатов при школах и школ-интернатов), квартир (в т. ч. . в многоквартирных жилых домах), усадебных жилых домов, служебных жилых помещений и других жилых помещений в зданиях, пригодных для проживания.

Следовательно можно сделать вывод, что отнесение объекта недвижимости до жилого фонда возможно при наличии двух признаков житловости: юридической и фактической. Так жилой дом (помещение) должен быть таким по юридическому статусу (спроектирован, построен, сдан в эксплуатацию и зарегистрирован именно как жилой). В состав жилищного фонда не относятся дачи, летние садовые домики, спортивные и туристические базы, мотели, кемпинги, санатории, дома отдыха, пансионаты, дома для приезжих, гостиницы, железнодорожные вагоны и другие строения и помещения, используемые для сезонного и временного проживания.

Кроме того, жилой дом (помещение) должен быть пригодным для постоянного проживания в нем, а значит соответствовать нормам по отоплению, санитарно-эпидемиологическим требованиям, параметрам шума, вибрации, излучения и т. д.. Пригодность жилья для проживания определяется путем планового обследования жилых домов, которое должно осуществляться на основании Положения о порядке обследования состояния жилых домов с целью установления их соответствия санитарным и техническим требованиям и признания жилых домов и жилых помещений непригодными для проживания, утвержденного постановлением Совета Министров СССР от 26 апреля 1984 г. N 189.

Отношения, связанные с использованием под жилье помещений в нежилых зданиях, не предназначенных для постоянного проживания граждан (дачах, садовых домиках и т. д.), регулируются нормами гражданского, а не жилищного законодательства, независимо от их продолжительности (п. 8 письма Верховного Суда Украины от 26.05.2001 г. "Правовые позиции относительно рассмотрения судами отдельных категорий судебных дел (Жилищное право)").

В жилищный фонд не входят нежилые помещения в жилых домах, предназначенные для торговых, бытовых и других потребностей непромышленного характера.

Данная статья также осуществляет классификацию жилищного фонда, которая на сегодня в определенных моментах является устаревшей.

В целом жилой фонд можно классифицировать по двум критериям:

1) по форме собственности;

2) с целью использования (по назначению).

По форме собственности жилищный фонд можно разделить на следующие группы:

А) Государственный жилищный фонд (ст. 5 ЖК) - жилой фонд, находящийся в оперативном управлении или полном хозяйственном ведении государственных предприятий, учреждений, организаций.

Б) Коммунальный жилой фонд - совокупность жилых зданий и помещений, принадлежащее на праве собственности территориальным общинам сел, поселков, городов, районов в городах.

В) Частный жилищный фонд - жилищный фонд, принадлежащий на праве собственности физическим или юридическим лицам. Частный жилищный фонд в свою очередь можно разделить на жилой фонд, принадлежащий на праве собственности физическим лицам и жилой фонд, принадлежащий на праве собственности юридическим лицам (в частности кооперативным организациям, профсоюзам, другим общественным организациям).

По назначению жилищный фонд можно разделить на:

А) Жилищный фонд общего назначения - совокупность жилья всех форм собственности, предназначенного для проживания физических лиц, который используется на общих частноправовых началах;

Б) Жилищный фонд социального назначения - совокупность социального жилья, предоставляемого гражданам Украины, которые в соответствии с законом нуждаются в социальной защите (ст. 1 Закона Украины "О жилищном фонде социального назначения"). Социальное жилье, или жилье из жилищного фонда социального назначения, которое безвозмездно предоставляется гражданам Украины, нуждающимся в социальной защите, на основании договора найма на определенный срок, предоставляется гражданам в порядке, предусмотренном Законом Украины "О жилищном фонде социального назначения".

В рамках жилищного фонда социального назначения можно выделить жилье социальной защиты, к которому относятся: социальные общежития, специализированные дома для инвалидов, одиноких престарелых граждан, приюты, специализированные дома для бедных и бездомных.

В) Жилищный фонд специального назначения - к которому можно отнести служебное жилье, общежития для проживания одиноких граждан и общежития семейного типа, жилые помещения из фонда временного проживания.

На нашем правовом веб-ресурсе Вы сможете получить всё, что необходимо для эффективного разрешения Вашего вопроса: словарь юридических понятий, заготовки процессуальных документов, все актуальные правовые акты, прецеденты разрешения дел судами, комментарии к национальному законодательству и контактны компетентных органов и учреждений Украины.

Информационно-правовой веб-сайтООО «Право Украины» предоставляет исключительную возможность для Вас - использовать квалифицированную правовую консультацию - помощь юриста онлайн от наших профессиональных юристов. Таким образом, если у Вас образовалась юридическая проблема, и Вам необходима профессиональная помощь юриста онлайн – оформите форму вопроса. Мы приложим все усилия, чтобы Ваши права и законные интересы были надежно обеспечены!

Жилищные отношения в Украинской ССР регулируются Основами жилищного законодательства Союза ССР и союзных республик и издаваемыми в соответствии с ними другими актами жилищного законодательства Союза ССР, этим Кодексом и другими актами жилищного законодательства Украинской ССР.

Отношения, связанные со строительством жилья, регулируются соответствующим законодательством Союза ССР и Украинской ССР.

Комментарий :

Данная статья содержит основные правила источников жилищного права Украины. Поскольку действующий ЖК принят в 1983 году, не все его нормы на сегодня безоговорочно применяемыми. В частности, комментируемые статью нельзя применять буквально, поскольку на сегодня Украина является независимым государством и имеет свое собственное законодательство, регулирующее жилищные отношения.

Законодательством в смысле комментируемой статьи следует считать законы Украины, действующие международные договоры Украины, согласие на обязательность которых предоставлено Верховной Радой Украины, а также постановления Верховной Рады Украины, указы Президента Украины, декреты и постановления Кабинета Министров Украины, принятые в пределах их полномочий и согласно Конституции Украины и законов Украины. Подобное толкование термина «законодательство» предоставил Конституционный Суд Украины в Решении от 9 июля 1998 года N 12-рп/98 по делу по конституционному обращению Киевского городского совета профессиональных союзов относительно официального толкования части третьей статьи 21 Кодекса законов о труде Украины (дело о толковании термина "законодательство").

Особенностью структуры жилищного законодательства является то, что она определяется разветвленной системой нормативных актов, принятых органами разных уровней в разное время2.

Основным нормативным актом, регулирующим в том числе и жилищные отношения, является Конституция Украины от 28 июня 1996 г. Конституция имеет высшую юридическую силу. Законы и другие нормативно-правовые акты принимаются на основе Конституции Украины и должны соответствовать ей (ст. 8).

Кодифицированным отраслевым нормативно-правовым актом в жилищной сфере является Жилищный кодекс от 30.06.83 г. (вступил в силу с 1.01.84 г.). На сегодня многие положения ЖК являются устаревшими, но в целом кодекс должен применяться до принятия нового ЖК Украины или другого нормативного акта, который регулировал бы жилищные отношения.

В жилищной сфере действуют различные нормативно-правовые акты силу закона, регулирующие отдельные группы жилищных правоотношений.

Так частные отношения в жилищной сфере регулируются Гражданским кодексом Украины. Строительство жилья регулируется Законами Украины "Об архитектурной деятельности", "Об основах градостроительства". Инвестирование строительства жилья осуществляется по правилам Закона Украины "О финансово-кредитных механизмах и управлении имуществом при строительстве жилья и операциях с недвижимостью". Приватизация подчиняется положениям Закона Украины "О приватизации государственного жилищного фонда".

Также жилищные правоотношения регулируются Законами Украины "О жилищном фонде социального назначения", "О жилищно-коммунальных услугах", "О комплексной реконструкции кварталов (микрорайонов) устаревшего жилищного фонда", "Об ипотеке", "Об обеспечении реализации жилищных прав жителей общежитий", "О предотвращении влияния мирового финансового кризиса на развитие строительной отрасли и жилищного строительства" и другие.

К жилищного законодательства можно отнести акты Президента Украины, в которых содержатся положения, регулирующие жилищные отношения. Здесь следует упомянуть Указы Президента Украины "Об ускорении реформирования жилищно-коммунального хозяйства" от 19 октября 1999 года N 1351/99; "О дополнительных мерах по погашению задолженности населения за жилищно-коммунальные услуги" от 11 мая 1999 года N 492/99; " О Концепции ценообразования в сфере жилищно-коммунальных услуг "от 28 декабря 2007 года N 1324/2007 подобное.

Ряд жилых вопросы решаются Кабинетом Министров Украины, издает постановления и распоряжения, обязательные к исполнению. Так в жилищной сфере действуют постановления Кабинета Министров Украины "Об утверждении Порядка предоставления государственной поддержки для обеспечения граждан доступным жильем" от 11 февраля 2009 г. N 140, "О мерах по удешевлению стоимости строительства жилья" от 27 августа 2008 г. N 772; " Некоторые вопросы реализации Закона Украины "О жилищном фонде социального назначения" от 23 июля 2008 г. N 682, "Об установлении временных минимальных норм обеспечения социальным жильем" от 19 марта 2008 г. N 219, "Об утверждении Порядка расчета платы за социальное жилье" 7 февраля 2007 г. N 155 т..

Также важны вопросы жилищных правоотношений освещаются в распоряжениях Кабинета Министров Украины "Об одобрении Концепции Государственной целевой социально-экономической программы строительства (приобретения) доступного жилья на 2009 - 2016 годы" от 22 октября 2008 г. N 1406-р, "Об одобрении Концепции Государственной комплексной программы "Жилье - инвалидам" от 31 декабря 2004 г. N 994-р и т.

К жилищного законодательства Украины можно отнести акты других органов государственной власти и местного самоуправления, изданные в пределах их компетенции. По состоянию на март 2009 г. основным органом управления в жилищной сфере является Министерство по вопросам жилищно-коммунального хозяйства Украины, издает приказы, в частности касающихся регулирования жилищных отношений. Как пример можно привести приказ от 7 июля 2008 года N 204 "Об утверждении Концепции Отраслевой программы" Стандартизация и техническое регулирование в сфере жилищно-коммунального хозяйства "; приказ от 7 февраля 2009 года N 31" Об утверждении СОУ ЖКХ 75.11-35077234.НННН: 2009 "Жилые дома. Сборник укрупненных показателей стоимости воссоздания многоэтажных жилых домов" и другие.

На нашем национально-юридическом веб-сайте Вы сможете найти всё, что потребуется для компетентного решения Вашего вопроса: примеры разрешения дел судами, заготовки правовых документов, комментированное национальное законодательство, все основные нормативно-правовые акты, понятийный словарь юриста и адресная информация компетентных органов и учреждений Украины.

Национально-правовой веб-порталООО «Право Украины» предоставляет прекрасную возможность для Вас - получить квалифицированную правовую консультацию - юридическая помощь онлайн от наших профессиональных юристов. Таким образом, если Вы столкнулись с юридической проблемой, и Вам нужна компетентная правовая помощь – отправьте форму вопроса. Мы сделаем всё, чтобы Ваши права и интересы были эффективно защищены!

Комментарий :

Поскольку комментируемая статья появилась в 1983 году, и в дальнейшем изменения в него не вносились, нормы этой статьи не соответствуют определению форм собственности, закреплено на сегодня Конституцией Украины.

Так понятие "государственный жилищный фонд" в смысле комментируемой статьи охватывает две группы жилого фонда, выделенные на основании формы собственности:

- Собственно государственный жилищный фонд (который находится в государственной собственности и находится в оперативном управлении или полном хозяйственном ведении государственных предприятий, учреждений, организаций) и

- Коммунальный жилищный фонд (который находится в ведении местных советов.

Вместе с тем, подобное расширение понимания понятия "государственный жилищный фонд" свойственно также и приватизационному законодательству. Так в ст. 1 Закона Украины "О приватизации государственного жилищного фонда" определяется, что государственный жилищный фонд - это жилищный фонд местных Советов народных депутатов и жилищный фонд, находящийся в полном хозяйственном ведении или оперативном управлении государственных предприятий, организаций, учреждений. Это позволяет распространить положения данного закона также и на приватизацию жилья, находящегося в коммунальной собственности.

Управление жилыми домами, находящимися в государственной собственности, осуществляется согласно Закону Украины "Об управлении объектами государственной собственности". Управление домами, которые находятся на балансе или в ведении Верховной Рады Украины осуществляется в порядке, предусмотренном Законом Украины "О правовом режиме имущества, обеспечивающего деятельность Верховной Рады Украины" (см. также Постановление Верховной Рады Украины от 22 февраля 2007 года N 680-V "О некоторых вопросах управления государственным имуществом, которое передано Верховной Радой Украины в управление Государственного управления делами").

На нашем национально-правовом веб-ресурсе Вы имеете превосходную возможность получить всё, что потребуется для эффективного реализации Вашей проблемы: понятийный словарь юриста, онлайн-база документации правового плана, комментарии к настоящим законам, все основные правовые акты, примеры судебной практики и контактны всех органов и организаций Украины.

Информационный веб-порталООО «Право Украины» предоставляет прекрасную возможность для Вас - заполучить компетентную правовую консультацию - помощь юриста онлайн от наших практикующих юристов. Итак, если Вы столкнулись с правовым вопросом, и Вам нужна профессиональная юридическая помощь – заполните форму вопроса. Мы приложим максимум усилий, для того чтобы Ваши права и свободы были надежно защищены!