1. В комментируемой статье определяются условия и порядок защиты гражданских прав и интересов, нарушенных изданием незаконного правового акта органом государственной власти, органом власти Автономной Республики Крым или органом местного самоуправления. Все правовые акты, в смысле настоящей статьи, делятся на два вида, а именно: правовые акты индивидуального действия и нормативно-правовые акты перечисленных органов.
2. В ч. 1 ст. 21 ГК суду предоставляется право признавать незаконными и отменять правовые акты индивидуального действия, выданные указанными органами, если они, во-первых, противоречат актам гражданского законодательства, во-вторых - нарушают гражданские права или интересы лица. Законодатель в данном случае не определяет перечень правовых актов индивидуального действия. Таковыми могут быть любые юридические действия указанных органов, которые получили соответствующей материальной формы и содержат обязывающие для лица предписания. К ним можно отнести постановления, распоряжения, приказы, письма, телеграммы и другие документы, содержащие распорядительные предписания относительно гражданских прав и обязанностей лица.
Например, по ч. 1 ст. 21 ГК должен быть отмененным решения органа государственной власти, органа власти АРК, органа местного самоуправления о выкупе земельного участка у ее владельца, принятое при отсутствии общественной необходимости в выкупе по цене, ниже рыночной, или с нарушением других требований ст. 350 ГК. Такие же правовые последствия имеют наступать по правовых актов индивидуального действия, направленных на безосновательное изъятие у владельцев принадлежащего им имущества.
3. Часть 2 ст. 21 ГК предусматривает отмену незаконных нормативно-правовых актов органа государственной власти, органа власти Автономной Республики Крым или органа местного самоуправления, если они противоречат актам гражданского законодательства и направленные на нарушение гражданских прав или интересов.
Согласно ст. 117 Конституции Украины нормативно-правовые акты имеют право принимать Кабинет Министров Украины, министерства и другие центральные органы исполнительной власти. Они должны быть зарегистрированы в установленном порядке. Верховная Рада АРК также имеет право принимать нормативно-правовые акты, а Совет Министров АРК - решения, которые не должны противоречить Конституции и законам Украины (ст. 135 Конституции Украины). Органам местного самоуправления могут предоставляться законом отдельные полномочия органов исполнительной власти (ст. 143 Конституции Украины). Они также в пределах полномочий, определенных законом, в частности Законом Украины «О местном самоуправлении в Украине», принимают решения, являющиеся обязательными к исполнению на соответствующей территории. Такие решения могут иметь признаки нормативно-правового акта ограниченного действия.
Однако не все нормативно-правовые акты, нарушающие гражданские права и интересы, могут признаваться незаконными и отменяться судом. Действие ст. 21 ГК не распространяется на правовые акты (акты) Верховной Рады Украины, Президента Украины, Кабинета Министров Украины, Верховной Рады АРК, соответствие которых Конституции Украины устанавливается Конституционным Судом Украины (ст. 150 Конституции Украины). Согласно ст. 106 Конституции Украины Президент Украины имеет право отменять акты KM Украины и акты Совета министров АРК.
Кроме того орган, принявший незаконное правовой акт, не лишен возможности в установленном порядке самостоятельно отменить такой акт.
4. Реализация положений ст. 21 ГК пока должным образом не обеспечивалась ГПК 1963 г. Однако в ГПК Украины 2004 г. введены нормы, которые могут этому определенной степени способствовать, поскольку им, в частности, предусматривается право суда обращаться в Верховный Суд Украины в случае сомнения при рассмотрении дела о соответствии закона или иного правового акта Конституции Украины для инициирования установления их конституционности Конституционным Судом Украины. Кроме того, в случае несоответствия правового акта закону Украины суд применяет акт законодательства, имеющий высшую юридическую силу (ст. 9).
Согласно ст. 12 ХПК Украины (в редакции 2001 г.) хозяйственным судам подведомственны также споры о признании недействительными актов по основаниям, указанным в законодательстве (хозяйственный суд не применяет акты государственных и других органов, если эти акты не соответствуют законодательству Украины (ст. 4).
Поскольку обращение в суд о признании незаконными нормативно-правовых актов основываются на административных правоотношениях, то рассмотрение таких дел должно осуществляться согласно ст. 22 Закона Украины «О судоустройстве Украины» административными судами в порядке, определенном Кодексом административного судопроизводства Украины.