Sidebar

В связи с частыми изменениями в законодательстве, информация на данной странице может устареть быстрее, чем мы успеваем ее обновлять!
Eсли Вы хотите найти правильное решение именно своей проблемы, задайте вопрос нашим юристам прямо сейчас.

СОДЕРЖАНИЕ ГРАЖДАНСКОГО КОДЕКСА | СКАЧАТЬ БЕСПЛАТНО КОММЕНТАРИЙ К ГК УКРАИНЫ

1. Усиление местного самоуправления в Украине является важным вкладом в построение Европы на принципах демократии и децентрализации власти. Украина, ратифицировав Европейскую хартию местного самоуправления, задекларировала свое осознание необходимости существования местного самоуправления с широкой автономией для его функций, имеющимися путями и средствами осуществления этих функций, а также ресурсами, необходимыми для их выполнения. Материально-финансовая самостоятельность является одним из основных принципов осуществления местного самоуправления в Украине.

Важной гарантией реализации этого принципа служит признание территориальных общин Украины участниками гражданских отношений (ст. 2 ГК). Согласно ст. 1 Закона Украины «О местном самоуправлении в Украине» территориальной громадой признаются жители, объединенные постоянным проживанием в пределах села, поселка, города, являющихся самостоятельными административно-территориальными единицами, или добровольное объединение жителей нескольких сел, имеющих единый административный центр (подробнее о статусе территориальной общины как участника гражданских отношений см.. комментарий к ст. 2 ГК).

Территориальные общины реализуют в гражданских отношениях свою правосубъектность. Они приобретают и осуществляют гражданские права и обязанности через органы местного самоуправления (см. комментарий к статьям 172, 173 ГК). Приобретения и осуществления территориальными общинами гражданских прав и обязанностей происходит в правовых формах участия в имущественных и личных неимущественных отношениях, регулируемых гражданским законодательством (ст. 1 ГК).

Главной правовой предпосылкой участия территориальных общин в гражданских отношениях является положение ст. 142 Конституции Украины, где указано, что материальной и финансовой основой местного самоуправления является движимое и недвижимое имущество, доходы

местных бюджетов, другие средства, земля, природные ресурсы, находящиеся в собственности территориальных громад сел, поселков, городов, районов в городах, а также объекты их общей собственности, находящиеся в управлении районных и областных советов. Имущество, в том числе денежные средства, принадлежащие территориальной общине, являются коммунальной собственностью. В ст. 1 Закона Украины «О местном самоуправлении в Украине» право коммунальной собственности определяется как право территориальной громады владеть, целесообразно, экономно, эффективно пользоваться и распоряжаться по своему усмотрению и в своих интересах принадлежащим ей, как непосредственно, так и через органы местного самоуправления (подробнее о праве коммунальной собственности см.. комментарий к ст. 327 ГК).

Согласно ст. 318 ГК территориальная община выступает самостоятельным субъектом права коммунальной собственности. Поэтому положения ст. 31 Закона Украины «О собственности» о том, что в государственной собственности в Украине принадлежит собственность административно-территориальных единиц (коммунальная собственность), не подлежало применению согласно п. 1 Переходных положений Конституции Украины, поскольку оно противоречило содержания статей 13 и 142 Основного закона .

Территориальные общины сел, поселков и городов могут объединять на договорных началах объекты коммунальной

собственности, а также средства бюджетов для выполнения совместных проектов или для совместного финансирования (содержания) коммунальных предприятий, организаций и учреждений, создавать для этого соответствующие органы и службы.

Гражданский кодекс Украины предусматривает ряд специальных оснований возникновения у территориальных общин права собственности. Это, в частности, передача в коммунальную собственность по решению суда бесхозной недвижимой вещи (ч. 2 ст. 335 ГК), отказ лица от найденной вещи, отсутствие требования бывшего владельца передать ему сумму выручки от продажи найденного транспортного средства (части 2 и ст. 338 ГК), а также отказ лица, в которой безнадзорное домашнее животное было на иждивении и в пользовании, от приобретения права собственности на нее (ч. 2 ст. 341 ГК).

Именно в собственность территориальной общины, а не государства переходит наследство, признанное судом выморочным (ч. 3 ст. 1277 ГК).

Отдельной основанием приобретения территориальной общиной права собственности бесплатная передача ей государственного имущества. Согласно ч. 3 ст. 141 ГК Кабинет Министров Украины устанавливает перечень государственного имущества, которое безвозмездно передается в собственность соответствующих территориальных общин. Передача объектов хозяйственного назначения из государственной в коммунальную

собственность осуществляется в порядке, установленном законом.

Согласно ст. 21 Закона Украины «О столице Украины - городе-герое Киеве» осуществления столичных функций обеспечивается со стороны государства путем передачи в коммунальную собственность территориальной общины города Киева имущества предприятий, учреждений, организаций и других объектов государственной собственности, а также долей (акций, паев ), принадлежащих государству в акционерных хозяйственных обществах, которые расположены в Киеве.

Территориальные общины участвуют в обязательственных гражданских отношениях путем выпуска местных займов, лотерей, ценных бумаг, приобретения и отчуждения (в том числе в процедурах приватизации) объектов коммунальной собственности, передачи их в аренду, залог, концессию. Законом Украины «О местном самоуправлении в Украине» территориальным общинам предоставлено право участвовать во внешнеэкономической деятельности путем заключения и обеспечения выполнения в установленном законодательством порядке договоров с иностранными партнерами на приобретение и реализацию продукции, выполнение работ и оказание услуг. Территориальные общины в лице местных советов могут получать займы из других бюджетов на покрытие временных кассовых разрывов с их погашением до конца

бюджетного года, а также получать кредиты в банковских учреждениях.

Согласно ст. 70 настоящего Закона органы местного самоуправления могут выступать гарантами кредитов предприятий, учреждений и организаций, относящихся к коммунальной собственности соответствующих территориальных громад, размещать принадлежащие им средства в банках других субъектов права собственности, получать проценты от их доходов в соответствии с законом с зачислением их в доходной части соответствующего местного бюджета.

На основании ст. 22 Закона Украины «О столице Украины - городе-герое Киеве» в связи с осуществлением городом функций столицы Украины территориальная община Киева в лице соответствующих органов местного самоуправления дополнительно имеет право выступать гарантом отечественных и иностранных инвестиций и кредитов, предоставляемых предприятиям, имущество которых находится в коммунальной собственности или переданы в сферу управления Киевской городской государственной администрации.

Территориальная община несет обязанность по возмещению вреда, причиненного физическому или юридическому лицу в результате принятия незаконного правового акта, незаконных решений, действий или бездеятельности органа местного самоуправления или его должностного лица при исполнении ими своих полномочий.

Согласно ст. 77 Закона Украины «О местном самоуправлении в Украине» ущерб в перечисленных случаях возмещаются за счет средств местного бюджета. Поэтому указание на орган местного самоуправления как на субъект возмещения такого вреда в статьях 1173-1175 ГК усматривается некорректной.

Территориальная громада может быть наследником по завещанию или отказ-получателем в наследственных отношениях (ст. 1222 ГК).

Гражданский закон допускает территориальные общины к участию в гражданских отношениях на равных правах с другими участниками этих отношений - физическими и юридическими лицами, Автономной Республикой Крым, государством. В гражданских отношениях территориальные общины независимы и не подчинены другим участникам гражданских отношений, так же как последние не зависят и не подчиняются территориальным общинам. Принцип юридического равенства участников гражданских отношений, одновременно, не исключает того, что в других правоотношениях территориальные общины могут находиться в отношениях субординации (административные правоотношения).

2. Статья 169 ГК отдельно выделяет такую ??форму участия территориальных общин в гражданских отношениях, как создание юридических лиц. Территориальные общины

могут создавать юридические лица публичного права в случаях и в порядке, установленных Конституцией Украины и законом. Создание территориальной общиной таких юридических лиц в общих чертах определяет ст. 81 ГК. В ней, в частности, указано, что юридические лица публичного права создаются распорядительным актом органа местного самоуправления. Создание в таком порядке коммунальных унитарных предприятий подробнее регулируется ст. 78 ГК. Законом Украины «О местном самоуправлении в Украине» предусмотрено также учреждение территориальными общинами средств массовой информации, коммунальных банков и других финансово-кредитных учреждений коммунальной собственности.

3. Территориальные общины могут самостоятельно или вместе с другими участниками гражданских отношений создавать юридические лица частного права (см. комментарий к ст. 81 ГК), участвовать в их деятельности на общих основаниях, платить взнос в уставный капитал, распоряжаться своей долей (акциями), через уставные органы управления этих юридических лиц участвовать в управлении ими, в том числе принимать решения об их прекращении в установленном законодательством порядке.

4. Важно обратить внимание на установленную законодательством специфику применения процедур

восстановления платежеспособности (санации) и признании банкротом предприятий коммунальной собственности. Согласно п. 8 ст. 5 Закона Украины «О восстановлении платежеспособности должника или признании его банкротом» положения этого Закона не применяются к юридическим лицам - предприятий, являющихся объектами права коммунальной собственности, если в отношении последних исключительно на пленарном заседании соответствующего совета органов местного самоуправления приняты решения относительно этого. Это означает, что местные советы как органы территориальных общин должны дискреционное (от франц. Discretionaire - зависимый от собственного усмотрения) право принимать решение о неприменении названного Закона к предприятиям коммунальной собственности. Если соответствующий совет примет такое решение, суд не вправе возбуждать производство по делу о банкротстве предприятия коммунальной собственности, а если такое дело возбуждено, то суд обязан прекратить производство по ней.


Получите за 15 минут консультацию юриста!