и. Данная статья отражает принцип самостоятельной имущественной ответственности, Автономной Республики Крым (далее - АРК) и территориальных общин за выполнение своих обязательств. Он предусматривает, что: во-первых, юридические лица, созданные государством, АРК или территориальными общинами не несут ответственности по обязательствам государства, АРК и территориальных общин соответственно, во-вторых, АРК и территориальные общины не отвечают по обязательствам государства, а последняя - по обязательствам АРК и территориальных общин, в-третьих, государство, АРК
и территориальные общины не отвечают по обязательствам созданных ими юридических лиц.
2. Ст. 176 детализирует зафиксировано ч. 3 ст. 96 ГК правило о самостоятельную имущественную ответственность юридических лиц, их участников и учредителей: участник (учредитель) юридического лица не отвечает по его обязательствам, а юридическое лицо не отвечает по обязательствам его участника (учредителя), кроме случаев, установленных учредительными документами и законом.
Самостоятельный характер имущественной ответственности указанных субъектов закрепляется и в нормах других законов. В частности, статьей 7 Закона Украины «О собственности» предполагалось, что владелец не отвечает по обязательствам созданных им юридических лиц, а они не отвечают по обязательствам собственника, кроме случаев, предусмотренных законодательными актами Украины. Статья 36 данного Закона фиксирует правило, государство и его административно-территориальные единицы не отвечают по обязательствам друг друга. Согласно ст. 5 Закона Украины «О банках и банковской деятельности» государство не отвечает по обязательствам банков, а банки в свою очередь не отвечают по обязательствам государства, если иное не предусмотрено законом или договором.
3. Правило о самостоятельной ответственности юридических лиц, созданных государством имеет ряд исключений.
Законодательством предусматривается субсидиарный характер ответственности по обязательствам государственных учреждений и казенных предприятий. При недостаточности у государственного учреждения средств, имеющихся в распоряжении, ответственность по его обязательствам несет собственник (ч. 3 ст. 39 Закона Украины «О собственности», который утратил силу в 2007 p.).
Хозяйственный кодекс Украины определяет правовой статус государственных унитарных предприятий, созданных компетентным органом государственной власти в распорядительном порядке на базе части государственной собственности. Государственные унитарные предприятия функционируют в форме государственных коммерческих предприятий или казенных предприятий. Государство и орган, к сфере управления которого входит государственное коммерческое предприятие, не несут ответственности по его обязательствам, кроме случаев, предусмотренных ГК и другими законами (ч. 5 ст. 74 ГК). В случае недостаточности средств, находящихся в распоряжении казенного предприятия, государство в лице органа, к сфере управления которого входит предприятие, несет полную субсидиарную ответственность по его обязательствам (ч. 7 ст. 77 ГК).
Субсидиарная ответственность государства по обязательствам казенного предприятия предусматривается также Типовым уставом казенного предприятия,
утвержденным постановлением Кабинета Министров Украины от 16 июня 1998 г. № 914.
4. Правило о самостоятельную имущественную ответственность государства, АРК и территориальных общин детализируется в других статьях ГК, в частности, статьях 1173-1175.
Особый случай возмещения вреда государством предусмотрен ст. 1176 ГК. Так, в случае незаконного осуждения физического лица, незаконного привлечения его к уголовной ответственности, незаконного применения к нему в качестве меры пресечения содержания под стражей или подписки о невыезде, незаконного задержания, незаконного наложения административного взыскания в виде ареста или исправительных работ, причиненный ущерб возмещается государством в полном объеме независимо от вины должностных или служебных лиц органа дознания, предварительного (досудебного) следствия, прокуратуры или суда.
Ответственность государства, АРК, территориальной общины за действия или бездействие должностных и служебных лиц, выполняющих властные функции, предусматривается и другими законодательными актами. Например, согласно Закону Украины «О местных государственных администрациях» от 9 апреля 1999 г. Материальная вред, причиненный незаконными решениями глав местных государственных администраций, приказами руководителей управлений, отделов, других структурных подразделений
местных государственных администраций, действиями или бездействием должностных лиц местных государственных администраций при осуществлении ими своих полномочий, возмещается за счет государства. Государство имеет право обратного требования (регресса) к должностному лицу местной государственной администрации, причинившего вред, в размерах и порядке, определенных законодательством (ст. 49).
Статья 77 Закона Украины «О местном самоуправлении в Украине» от 21 мая 1997 г. также фиксирует правило, вред, причиненный юридическим и физическим лицам в результате неправомерных решений, действий или бездействия органов местного самоуправления, возмещается за счет средств местного бюджета, а в результате неправомерных решений, действий или бездействия должностных лиц местного самоуправления - за счет их собственных средств в порядке, установленном законом.
5. Ответственность за обязательства, возникающие в связи с деятельностью государства, АРК или территориальных общин, будут нести соответственно государство, АРК или территориальная община за счет собственного имущества. При этом следует учитывать, что поскольку распоряжения данным имуществом происходит через соответствующие финансовые органы государства, АРК и территориальных общин, то именно указанные органы будут представлять ответчика по
искам, возникающим из данных правоотношений. ВАСУ (ныне - ВХСУ) в своем разъяснении от 2 апреля 1994 г. «О некоторых вопросах практики решения споров, связанных с судебной защитой права государственной собственности» и Информационном письме от 31 января 2001 г. № 01-8/98 отметил, что поскольку от имени и в интересах территориальных общин права субъекта коммунальной собственности осуществляют соответствующие советы, участниками процесса в спорах, связанных с защитой права коммунальной собственности, могут выступать совета, а также их исполнительные органы (исполнительные комитеты, управления, службы и т. п.) при условии, что данный орган имеет статус юридического лица и соответствующие полномочия предусмотрены нормативным актом, регулирующим деятельность этого органа (положением и т. п.).
Поэтому ответчиком по данному делу будет государство, АРК, территориальная община в лице соответствующего государственного органа, органа власти АРК, органа местного самоуправления или их исполнительных комитетов (служб, управлений и т. п.), если они имеют статус юридического лица и наделены соответствующими полномочиями.
6. Объектом взыскания по долгам государства, АРК, территориальной общины являются средства соответствующих бюджетов и другое имущество, на которое согласно закону может быть обращено взыскание (статьи 174, 175 ГК).
Согласно ст 50 Закона Украины «Об исполнительном производстве» от 21 апреля 1999 взыскание по исполнительным документам в первую очередь обращается на средства должника в гривнах и иностранной валюте, иные ценности, в том числе средства на счетах и ??вкладах должника в учреждениях банков и других кредитных организациях, на счета в ценных бумагах в депозитариях ценных бумаг. В случае отсутствия у должника средств и ценностей, достаточных для удовлетворения требований взыскателя, взыскание обращается на принадлежащее должнику иное имущество, за исключением имущества, на которое согласно закону не может быть наложено взыскание.
7. Бюджетный кодекс Украины устанавливает порядок бесспорного списания Государственным казначейством Украины средств со счетов, на которых учитываются средства Государственного бюджета Украины и местных бюджетов, по решению, которое было принято государственным органом, в соответствии с законом имеет право на его применение. При этом следует учитывать, что согласно ст. 25 Бк бесспорное списание средств со счетов, на которых учитываются средства Государственного бюджета Украины и местных бюджетов, в счет погашения обязательств таких бюджетных учреждений не допускается.
8. Правила комментируемой статьи не распространяются на случаи, когда государство приняло на себя гарантию
(Поручительство) по обязательствам АРК, территориальной общины или юридического лица или когда указанные субъекты приняли на себя гарантию (поручительство) по обязательствам государства.
Правовой режим гарантий, предоставляемых государством за счет Государственного бюджета, определяется Бюджетным кодексом. Кабинет Министров Украины в лице министра финансов Украины, Совет министров Автономной Республики Крым в лице министра финансов Автономной Республики Крым и городские советы в лице руководителей их исполнительных органов могут давать гарантии относительно выполнения долговых обязательств субъектам исключительно в пределах полномочий, установленных в соответствии с закона о Государственном бюджете Украины или решением о местном бюджете. Такие гарантии предоставляются лишь на условиях платности, срочности, имущественного обеспечения и встречных гарантий, полученных от других субъектов.
В случае невыполнения юридическими лицами своих обязательств по погашению и обслуживанию предоставленных на условиях возвращения кредитов, привлеченных государством или под государственные гарантии, других гарантированных государством обязательств, и взыскания задолженности перед Государственным бюджетом Украины с предоставленных предприятиям и организациям ссуд из государственного бюджета, ссуд, предоставленных за счет средств,
привлеченных государством или под государственные гарантии, платы за пользование этими займами органы взыскания применяют механизм взыскания этой задолженности в порядке, предусмотренном законом для взыскания не внесенных в срок налогов и неналоговых платежей, включая погашение такой задолженности за счет имущества должников (ст. 17 БК).
Постановление Кабинета Министров Украины «О мерах по привлечению государством или под государственные гарантии иностранных кредитов и предоставления государственных гарантий» от 11 июля 2001 г. № 787 закрепляет правовой механизм предоставления государством гарантий выполнения обязательств юридическими лицами-резидентами перед иностранными заказчиками по внешнеэкономическим договорам. В случае принятия Кабинетом Министров Украины решения о предоставлении таких гарантий юридические лица - резиденты вносят в государственный бюджет в порядке, определенном соглашением, плату за предоставление государственной гарантии в размере 1 процента годовых от суммы предоставленной гарантии.
9. Государственные гарантии могут возникнуть не только на основании договора, но и в силу указания закона. В частности, согласно ст. 2 Закона Украины «О поставках продукции для государственных нужд» от 22 декабря 1995 г. государство выступает гарантом по обязательствам государственных заказчиков.
Государство выступает гарантом вкладов физических лиц в Национальный банк Украины (ст. 57 Закона Украины «О банках и банковской деятельности»). Закон Украины «О государственных гарантиях восстановления сбережений граждан Украины» от 22 декабря 1995 г. устанавливает обязательства государства перед гражданами Украины, которые вследствие обесценивания денег потеряли сбережения, помещенные в период до 2 января 1992 г. в учреждения Сберегательного банка СССР и государственного страхования СССР.
10. Ответственность государства в отношениях с иностранными юридическими лицами, гражданами и государствами и гарантии защиты иностранных инвестиций в Украине определяются Законом Украины «О режиме иностранного инвестирования» от 19 марта 1996 p .. Согласно ст. 10 данного Закона иностранные инвесторы имеют право на возмещение убытков, включая упущенную выгоду и моральный ущерб, причиненных им вследствие действий, бездеятельности или ненадлежащего выполнения государственными органами Украины или их должностными лицами предусмотренных законодательством обязанностей относительно иностранного инвестора или предприятия с иностранными инвестициями.
Иностранные инвестиции в Украине не подлежат национализации. Государственные органы не имеют права реквизировать иностранные инвестиции, за исключением случаев
осуществления спасательных мероприятий во время стихийных бедствий, аварий, эпидемий, эпизоотий. Указанная реквизиция может быть проведена на основании решений органов, уполномоченных на это Кабинетом Министров Украины, могут быть обжалованы в судебном порядке.
Согласно ст. 11 Закона Украины «О режиме иностранного инвестуванння» в случае прекращения инвестиционной деятельности иностранный инвестор имеет право на возвращение не позднее шести месяцев со дня прекращения этой деятельности своих инвестиций в натуральной форме или в валюте инвестирования (с учетом возможного уменьшения уставного фонда) без уплаты пошлины, а также доходов с этих инвестиций в денежной или товарной форме по реальной рыночной стоимости на момент прекращения инвестиционной деятельности, если иное не установлено законодательством или международными договорами Украины.