Глава 28
ПРАВО СОБСТВЕННОСТИ НА ЖИЛЬЕ
Статья 379. Понятие жилья
Статья 47 Конституции Украины закрепляет право каждого гражданина на жилье. На государство возложена обязанность создать условия, при которых каждый гражданин имел бы возможность построить жилье, приобрести его в собственность или взять в аренду. Закон Украины «О собственности» от 7 февраля 1991 г. (ст. 13) признает жилье объектом права частной собственности, но определение понятия жилья в гражданском праве впервые закреплено в этой статье. Следует отметить, что понятие жилья в гражданском и жилищном праве несколько различаются. Под жильем в жилищном праве понимают не только жилые (в т. ч. многоквартирные) дома и дачи, предназначенные для постоянного проживания, но и отдельные квартиры и другие изолированные помещения (например, отдельные изолированные комнаты в квартирах), общежития, дома-интернаты, специальные дома для престарелых и инвалидов и др.., которые зарегистрированы в государственных органах в таком качестве. В гражданском праве под жильем, прежде всего, понимают объект права собственности и других вещных прав, имеющая особый правовой режим. Жилье является недвижимостью и, кроме этого, имеет строго целевое назначение, что обусловлено растущей нехваткой жилья и его особой социальной значительностью. Жилье, по этой статье, является сочетающим понятием, которое включает в себя жилой дом, квартиру, усадьбу, коттедж, дачу, которые рассчитаны на длительный срок службы и предназначенные для проживания. Не могут считаться жильем отдельные производственные помещения, вагончики, подвалы, сараи, гаражи, сборно-разборные, передвижные, контейнерные и другие подсобные сооружения, а также помещения, предназначенные для временного (гостиница, больница) или недобровольного (тюрьма) пребывания лица.
Пригодность жилья для проживания определяется согласно Постановлению Совета Министров СССР от 26 апреля 1984 г. № 189 «О порядке обследования состояния жилых домов с целью установления их соответствия санитарным и техническим требованиям и признания жилых домов и жилых помещений непригодными для проживания». На основании указанного Постановления обследования состояния жилых домов производится инженерно-техническими работниками жилищно-эксплуатационных организаций при участии представителей общественности не реже одного раза в пять лет.
Право собственности на жилье у гражданина может возникнуть по следующим основаниям: приватизация дома (квартиры), который входит в состав государственного жилищного фонда (согласно Закону Украины «О приватизации государственного жилищного фонда» от 8 октября 1992 г.), получение жилья на основании гражданско - правовых сделок (купля-продажа, дарение и др.)., в порядке наследования, в порядке новостворення (см. комментарий к ст. 333 ГК), по приобретательной давности (см. комментарий к ст. 346 ГК).
С целью создания условий для осуществления права граждан на свободный выбор способа удовлетворения потребностей в жилье, привлечения граждан к участию в содержании и сохранении существующего жилья и формирования рыночных отношений 19 июня 1992 был принят Закон Украины «О приватизации государственного жилищного фонда». Приватизация государственного жилищного фонда - это отчуждение квартир (домов), комнат в квартирах и одноквартирных домах, где проживают два и более нанимателей, и относящихся к ним хозяйственных сооружений и помещений (подвалов, сараев). Приватизация осуществляется путем безвозмездной передачи гражданам квартир (домов) из расчета санитарной нормы 21 квадратный метр общей площади на нанимателя и каждого члена его семьи и дополнительно 10 квадратных метров на семью и продажи излишков общей площади квартир (домов) гражданам Украины, живущим в них или состоящим в очереди лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий. Приватизация государственного жилищного фонда осуществляется уполномоченными на это органами, созданными местной государственной администрацией и органами местного самоуправления, государственными предприятиями, организациями, учреждениями, в полном хозяйственном ведении или оперативном управлении которых находится государственный жилищный фонд. Передача квартир (домов) в собственность граждан оформляется свидетельством о праве собственности на квартиру (дом), которое регистрируется в органах приватизации и не требует нотариального удостоверения. Таким образом, право собственности у гражданина на приватизированную квартиру (дом) возникает с момента регистрации свидетельства о праве собственности в органах приватизации.
Сегодня Украина пытается обеспечить молодым гражданам равное с другими гражданами право на жилье, способствовать молодежному жилищному строительству, созданию молодежных жилых комплексов и т. п.. В связи с этим был разработан и принят ряд законов и подзаконных актов, регулирующих возможность получения молодыми мужчинами и женщинами или семьями долгосрочных кредитов для построения жилья. Среди этих актов ведущее место занимают следующие: Закон Украины «О содействии социальному становлению и развитию молодежи в Украине» 5 февраля 1993 г. (в редакции Закона 2001 г.), Постановление КМУ от 28 октября 1996 г. № 1300 «Об усовершенствовании путей развития молодежного жилищного строительства », Постановление КМУ от 29 мая 2001 г. № 584« О порядке предоставления льготных долгосрочных кредитов молодым семьям и одиноким молодым гражданам на строительство (реконструкцию) жилья »и др..