Комментарий :
1. Коммунальные унитарные предприятия имеют все родовые признаки предприятий, определены разд. 7 настоящего Кодекса. Однако, безусловно, эти предприятия имеют и свои особенности. Так, коммунальные унитарные предприятия создаются исключительно компетентным органом местного самоуправления в распорядительном порядке на базе отделенной части коммунальной собственности и входят в сферу его управления. Полномочия органов местного самоуправления по созданию таких предприятий закреплены, прежде всего, в Законе Украины "О местном самоуправлении в Украине". Именно этим законом определяется, что решение о создании предприятия принимается исключительно на пленарном заседании сельского, поселкового, городского совета.
2. Собственниками имущества муниципальных унитарных предприятий выступают районные или областные советы, представителями которых являются соответствующие территориальные общины сел, поселков, городов, районов в городах и на которые возлагаются функции по управлению этим имуществом.
3. Как и государственные предприятия, так и коммунальные зависимости от цели их создания делятся на коммунальные коммерческие предприятия, имеющие целью получение прибыли, и коммунальные некоммерческие предприятия, основной целью которых является удовлетворение потребностей соответствующей территориальной общины. Именно поэтому имущество коммунального предприятия может принадлежать ему только на праве хозяйственного ведения (коммунальное коммерческое предприятие), так и на праве оперативного управления (коммунальное некоммерческое предприятие).
4. Законодатель определяет, что коммунальное унитарное предприятие имеет свой уставный фонд, размер которого определяется соответствующим местным советом. Формирование этого фонда также осуществляется за счет соответствующего местного совета, который может использовать для этого имущество, которое находится в коммунальной собственности соответствующей территориальной общины, и денежные средства местного бюджета с учетом требований бюджетного законодательства. Государственная регистрация коммунального унитарного предприятия осуществляется в общем порядке согласно Закону Украины "О государственной регистрации юридических лиц и физических лиц - предпринимателей".
5. Частью 5 комментируемой статьи устанавливается требование о необходимости внесения в наименование коммунального унитарного предприятия слов "коммунальное предприятие" и указание на орган местного самоуправления, к сфере управления которого входит данное предприятие.
6. Как самостоятельный субъект хозяйствования коммунальное унитарное предприятие несет ответственность только по своим собственным обязательствам. Следовательно, данное предприятие не отвечает по обязательствам собственника и органа местного самоуправления, к сфере управления которого оно входит.
7. По правовому состоянию коммунальное предприятие определенным признакам напоминает государственное предприятие. В частности, как в государственном предприятии, в коммунальном руководителя назначает на должность и освобождает от должности орган, к сфере управления которого входит предприятие. С руководителем коммунального предприятия заключается контракт, в котором определяются его права и обязанности, а также права и обязанности органа, к сфере управления которого входит предприятие. Именно этому органу назначен руководитель коммунального предприятия непосредственно отчитывается о своей деятельности. Об оплате труда руководителей коммунальных предприятий применяются положения постановления КМУ "Об условиях и размерах оплаты труда руководителей предприятий, основанных на государственной, коммунальной собственности, и объединений государственных предприятий".
8. Независимо от того, что орган местного самоуправления выполняет функцию собственника имущества относительно коммунального предприятия, то есть решает все стратегические вопросы его деятельности, ч. 8 комментируемой статьи определено, если вследствие выполнения решений органов государственной власти или органов местного самоуправления таким предприятиям были нанесены убытки, они подлежат возмещению указанными органами добровольно или по решению суда.
9. По своему правовому положению коммунальные унитарные предприятия подобные государственных и казенных предприятий. Именно поэтому особенности деятельности этих предприятий определяются в соответствии с требованиями Кодекса о государственных коммерческих или казенных предприятий. Однако по муниципальных унитарных предприятий законодательством могут устанавливаться и другие требования. Аналогично положений ч. 1 ст. 75 и ч. 2 ст. 77 данного раздела законодательством для муниципальных унитарных предприятий устанавливается требование о необходимости применения положений Закона Украины "О закупке товаров, работ и услуг за государственные средства". Как уже отмечалось, данный закон на сегодня утратил силу и вопросы закупки товаров, работ и услуг за государственные средства определяются соответствующим Положением, утвержденным постановлением КМУ от 17.10.2008 г.