Комментарий :
Статья 22 ГПК определяет основные процессуальные права и обязанности сторон.
В частности, истец вправе до принятия решения по делу отказаться от иска, а ответчик вправе признать иск полностью или частично. Эти действия являются проявлением принципа диспозитивности хозяйственного судопроизводства.
Данная статья содержит нормы, регулирующие действия суда и сторон в случае отказа истца от иска и признание иска ответчиком, а также заключения сторонами мирового соглашения.
В комментируемой статье не конкретизируются действия суда в случаях частичного отказа от иска или частичного признания иска. Частичный отказ от иска возможна в случае, когда в одном исковом заявлении объединены две или более требований, и истец отказался от части этих требований. Частичный отказ от иска не следует смешивать с уменьшением размера исковых требований, поскольку в последнем случае речь идет об уменьшении количественной характеристики искового требования. Частичное признание иска ответчиком заключается как в признании части требований, когда в одном иске объединено несколько требований, так же и в частичном признании одного требования, если она имеет количественную характеристику и является делим.
Поэтому в этих случаях нормы комментируемой статьи применяются к той части требований, от которой отказался истец, или той, которую признал ответчик.
Отказ истца от иска - это безусловная отказ от судебной защиты материального права. Однако отказ от иска не означает отказа от материального права как такового.
Признание иска ответчиком - это безусловное согласования удовлетворить материально-правовое требование истца в том виде, в котором она содержится в исковом заявлении. От признания иска следует отличать признание ответчиком определенных обстоятельствах. Ответчик может признать определенные основания иска, но возражать против его удовлетворения по основаниям пропуска истцом срока исковой давности.
Часть 1 комментируемой статьи не допускает, что заявление об отказе истца от иска, заявление о признании иска ответчиком, а также заключение мирового соглашения могут быть представлены устно. Если названными участниками судебного процесса устно провозглашались такие заявления, суд не должен их принимать в устной форме, а обязывает представить их письменно.
Заявление истца об отказе от иска или заявление ответчика о признании иска должны быть безусловными, т. е. сторона не имеет права ставить свою процессуальное действие в зависимости от каких-либо обстоятельств или действий другой стороны, или каких-то других обстоятельств. Если истец или ответчик выдвинули определенные условия, суд не принимает отказ от иска или признания иска.
Истец должен отметить, отказывается он от иска полностью или частично, и если частично, то в какой части. Так же ответчик должен указать, признает он иск полностью или частично, и в какой части.
Отказ истца от иска, признание иска ответчиком, условия мирового соглашения должны быть изложены в письменных заявлениях, подаваемых в адрес хозяйственного суда. В этом случае заявление об отказе от иска, заявление о признании иска и заявление об утверждении мирового соглашения приобщаются к материалам дела.
В ч. 1 комментируемой статьи содержится диспозитивная норма, которая предоставляет сторонам право в добровольном порядке урегулировать спор. ГПК определяет единственный способ такого урегулирования спора - заключение мирового соглашения.
Мировое соглашение - это договор, который заключается сторонами с целью прекращения спора, на условиях, согласованных сторонами. Мировое соглашение не приводит к решению спора по существу. Стороны не решают спора, не осуществляют правосудие, что является прерогативой судебной власти, а, достигнув соглашения между собой, прекращают спор. То есть, отказавшись от судебной защиты, стороны ликвидируют существующий правовой конфликт из-за самостоятельное (без вмешательства) урегулирование разногласий на согласованных умовах119.
Спор может быть урегулирован заключением мирового соглашения на любой стадии хозяйственного процесса.
В отличие от обычной сделки, мировое соглашение, которое заключается в хозяйственном процессе:
- Заключается в процессе рассмотрения дела в хозяйственном суде;
- Заключается в форме и на условиях, предусмотренных процессуальным законодательством;
- Подлежит утверждению хозяйственным судом;
- Не только меняет материально-правовые отношения, но и прекращает процессуально-правовые отношения;
- Если мировое соглашение не исполняется добровольно, она производится в порядке, установленном для исполнения судебного акта.
Мировое соглашение может быть заключено только в делах искового производства. Исключение составляют дела о банкротстве, в которых институт мирового соглашения специально предусмотренный как судебная процедура. Согласно ст. 35 Закона Украины "О восстановлении платежеспособности должника или признании его банкротом" под мировым соглашением по делу о банкротстве понимается договоренность между должником и кредиторами относительно отсрочки и (или) рассрочки, а также прощении (списании) кредиторами долгов должника, которая оформляется соглашением сторон.
Соглашение в арбитражном процессе характеризуется добровольным волеизъявлением сторон в споре, установлением определенности в отношениях не по закону и согласно обоснованности различий, а на основе взаимных поступок120. Если судебное решение как властный акт содержит элемент государственного принуждения, то мировое соглашение лишена этого, поскольку заключается по взаимному согласию сторон и приводит к желаемому для сторон результата - решения конфликту121.
Поэтому заключение мирового соглашения невозможно по делам о признании недействительными актов. Признание акта недействительным возможно только по решению суда, стороны своей воле не могут договориться о признании акта недействительным и изложить это в соглашении, поэтому утверждения судом соглашения в таком деле недвусмысленно противоречило бы требованиям закону122.
По смыслу п. 2 разъяснения Высшего арбитражного суда Украины от 12.03.99 г. N 02-5/111 "О некоторых вопросах практики решения споров, связанных с признанием сделок недействительными" мировое соглашение может быть заключено по делам о признании сделок недействительными. В процессе решения спора стороны могут сами устранить в установленном порядке нарушения, которые могли бы повлечь за собой признание договора недействительным, в частности, путем: заключение нового договора и внесение изменений в договор, который не отвечает закону в определенной части, согласование его с соответствующим государственным органом , если это необходимо для данного договора, а такое согласование ранее не было совершено подобное. Стороны также не лишены права заключить соглашение о внесении изменений в договор с целью приведения его в соответствие с законом или о расторжении договора. Если упомянутое соглашение не противоречит действующему законодательству, хозяйственный суд в резолютивной части решения утверждает ее.
Часть 2 комментируемой статьи определяет обязанности суда в случае, если истец заявил об отказе от иска или стороны представили на утверждение мировое соглашение.
В этих случаях суд должен:
а) разъяснить сторонам последствия совершения соответствующего процессуального действия.
Следствием отказа истца от иска и утверждении мирового соглашения согласно ст. 80 ГПК является прекращение производства по делу и недопустимость повторного обращения в хозяйственный суд по спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям.
Вместе, наличие постановления о прекращении производства по делу в связи с принятием отказа истца от иска не лишает ответчика по этому делу права на обращение в суд за решением соответствующего спора;
б) проверить полномочия представителей на совершение соответствующих процессуальных действий. Полномочия представителя на совершение определенного процессуального действия должны быть изложены в выданной ему доверенности или ином документе, который подтверждает его полномочия. Поэтому хозяйственный суд должен убедиться в том, что в доверенности, которой представитель уполномочен на ведение дела в суде, ему предоставлены полномочия на совершение соответствующих процессуальных действий.
Следует отметить, что отказ истца от иска и признание иска ответчиком является односторонним волеизъявлением, а потому суд не связан мнением другой стороны в деле по этому волеизъявления, и принимает отказ истца от иска и признание иска ответчиком независимо от согласия другой стороны. Суд также принимает отказ истца от иска и признание иска ответчиком независимо от мнения третьих лиц, прокурора.
Часть 3 комментируемой статьи устанавливает, что мировое соглашение может касаться лишь прав и обязанностей сторон относительно предмета иска.
Мировое соглашение заключается в письменной форме и подписывается сторонами соглашения. Если соглашение подписывается представителями сторон, полномочия на подписание мирового соглашения должно быть подтверждено доверенностью.
Сторонами мирового соглашения могут быть только истец и ответчик, а также третье лицо, заявляющее самостоятельные требования на предмет спора. Только эти лица подписывают мировое соглашение. Другие лица, участвующие в деле, мирового соглашения не подписывают.
Мировое соглашение должно быть составлено в виде единого документа: не допускается заключение мирового соглашения обменом письмами, телеграммами, телефонограммами и т. п..
Выделяются обязательные условия, то есть те, которые должны содержаться в мировом соглашении. К обязательным условиям могут быть отнесены сведения об условиях, размере и сроках исполнения обязательств. Эти условия должны быть согласованы сторонами. При отсутствии в мировом соглашении этих сведений она утверждению хозяйственным судом не подлежит.
К факультативным условиям мирового соглашения относят условия по:
- Отсрочка или рассрочка исполнения обязательств ответчиком;
- Уступка прав требования;
- Полного или частичного признания долга;
- Распределения судебных расходов.
Перечень факультативных условий мирового соглашения не является исчерпывающим. В мировом соглашении могут содержаться и другие условия, не противоречащие закону.
Условия мирового соглашения должны касаться лишь правоотношений сторон, которые являются предметом спора. Условия мирового соглашения не могут распространяться на лиц, не являющихся сторонами спора. Условия мирового соглашения не могут касаться требований, не заявлялись в исковом заявлении.
Если условия соглашения содержат обязательства по распоряжению имуществом, хозяйственный суд должен проверить полномочия стороны по распоряжению этим имуществом.
В мировом соглашении не допускается установление санкций за неисполнение условий мирового соглашения.
В мировом соглашении стороны не обязаны решать вопрос о распределении судебных расходов, они вправе решить вопрос о распределении судебных расходов по собственному усмотрению, в любом согласованном соотношении.
Если стороны в мировом соглашении не решили вопрос о распределении между ними судебных издержек, такое распределение осуществляет суд в определении об утверждении мирового соглашения и прекращении производства по делу на основании ст. 80 ГПК.
После утверждения хозяйственным судом мирового соглашения один из экземпляров мирового соглашения приобщается к материалам дела. Следовательно, количество экземпляров мирового соглашения, которое подписывается сторонами, должна быть минимум на один экземпляр больше, чем число лиц, подписывающих договор.
Мировое соглашение, заключенное сторонами, подлежит утверждению арбитражным судом. Подписанное мировое соглашение стороны подают в хозяйственный суд. Мировое соглашение утверждается арбитражным судом, рассматривающим дело.
Высший хозяйственный суд Украины в п. 4 информационного письма от 20.10.2006 г. N 01-8/2351 "О некоторых вопросах практики применения норм Хозяйственного процессуального кодекса Украины, поднятых в докладных записках о работе хозяйственных судов в 2005 году и в I полугодии 2006 года "на вопрос, может ли апелляционная инстанция в рассмотрении апелляционной жалобы утвердить мировое соглашение, заключенное сторонами в процессе апелляционного производства, ответил следующее. Утверждение апелляционной инстанцией мирового соглашения, заключенного сторонами в процессе апелляции, не представляется возможным, поскольку это повлекло бы за собой отмену решения местного хозяйственного суда по соответствующему делу, что допускается исключительно по основаниям, предусмотренным статьей 104 ГПК.
Мировое соглашение может быть заключено на стадии исполнения решения. Если мировое соглашение заключается на стадии исполнения решения, она согласно ст. 111 Закона Украины "Об исполнительном производстве" подается в письменной форме суда, который рассматривал дело.
Нормы ГПК не устанавливают особого порядка рассмотрения хозяйственным судом вопроса об утверждении мирового соглашения. Вопрос об утверждении мирового соглашения должно рассматриваться в судебном заседании. Рассмотрение вопроса проходит при участии сторон. В судебном заседании по вопросу утверждения мирового соглашения имеют право принимать участие не только стороны мирового соглашения, но и другие лица, участвующие в деле.
Судебное заседание, в котором рассматривается вопрос об утверждении мирового соглашения, производится по общим правилам, установленным нормами ГПК. Лица, участвующие в деле, при рассмотрении в судебном заседании мирового соглашения пользуются всеми процессуальными правами, предоставленными им ГПК.
Согласно части 4 комментируемой статьи хозяйственный суд, рассмотрев в судебном заседании заявление об отказе истца от иска или вопрос об утверждении мирового соглашения, выносит определение. Определение должно соответствовать общим требованиям, изложенным в ст. 86 ХПК.
По результатам рассмотрения заявления об отказе истца от иска хозяйственный суд:
а) принимает отказ истца от иска;
б) отказывает в принятии отказа истца от иска.
По результатам рассмотрения вопроса об утверждении мирового соглашения хозяйственный суд:
а) утверждает мировое соглашение;
б) отказывает в утверждении мирового соглашения.
Если суд отказывает в принятии отказа истца от иска или в утверждении мирового соглашения решение об этом не выносится, а спор подлежит рассмотрению по существу. Вместе, истец не лишен права подать новое заявление об отказе от иска, а стороны не лишены права с учетом мотивов отказа в утверждении мирового соглашения согласовать и подписать новое мировое соглашение и представить его на утверждение хозяйственного суда по общим правилам. Хозяйственный суд не вправе отказать в рассмотрении заявления об отказе от иска и заявления об утверждении мирового соглашения, представленных повторно.
Хозяйственный суд отказывает в утверждении мирового соглашения, если оно:
а) противоречит закону;
б) нарушает права и законные интересы других лиц.
Исследуя условия мирового соглашения, суд должен исходить из норм ст. 13 ГК, которая определяет пределы осуществления гражданских прав:
- Гражданские права лицо осуществляет в пределах, предоставленных ему договором или актами гражданского законодательства;
- При осуществлении своих прав лицо обязано воздерживаться от действий, которые могли бы нарушить права других лиц, нанести вред окружающей среде или культурному наследию;
- Не допускаются действия лица, совершаемые с намерением причинить вред другому лицу, а также злоупотребление правом в иных формах;
- При осуществлении гражданских прав лицо должно соблюдать моральных основ общества;
- Не допускаются использование гражданских прав с целью неправомерного ограничения конкуренции, злоупотребления монопольным положением на рынке, а также недобросовестная конкуренция.
Суд также отказывает в утверждении мирового соглашения, если:
а) мировое соглашение не отвечает общим требованиям норм материального права относительно содержания соглашений;
б) мировое соглашение подписано представителем, не имеющим на это полномочий;
в) мировое соглашение содержит условия, которые выходят за пределы предмета спора;
г) мировое соглашение не содержит сведений об условиях, размере и сроках исполнения обязательств сторон;
д) мировое соглашение касается лиц, не являющихся сторонами спора.
По результатам рассмотрения вопроса об утверждении мирового соглашения хозяйственный суд выносит определение. Определение, кроме общих сведений, определенных в ст. 86 ХПК, должна содержать сведения о:
1) утверждение мирового соглашения;
2) то, что мировое соглашение не противоречит закону и не нарушает прав и законных интересов других лиц;
3) условия мирового соглашения. Условия мирового соглашения должны быть изложены по тексту мирового соглашения, представленного сторонами на утверждение хозяйственного суда;
4) распределение судебных расходов. Если стороны в мировом соглашении установили распределение судебных расходов, суд в постановлении отмечает то, каким образом стороны распределили между собой судебные издержки, и соответственно этому распределения - о взыскании сумм с одной стороны в пользу другой.
В постановлении Судебной палаты по хозяйственным делам Верховного Суда Украины от 16 мая 2006 г. по делу N 30/404 по иску ОАО "Укрнафта" к НАК "Нафтогаз Украины" о взыскании 177 349 121 грн. 03 коп. задолженности отмечается, что постановление суда об утверждении мирового соглашения как исполнительный документ должен соответствовать общим требованиям, изложенным в статье 86 Хозяйственного процессуального кодекса Украины и статьи 19 Закона Украины "Об исполнительном производстве".
Кроме того, в определении об утверждении мирового соглашения, согласно ст. 80 ГПК, говорится о прекращении производства по делу. В постановлении Судебной палаты по хозяйственным делам Верховного Суда Украины от 21 декабря 2004 г. в деле по иску ЧП "Производственно-коммерческая фирма" Ивела "до малого коллективного предприятия" Клиринг "о взыскании 98347,30 грн. Отмечалось, что утверждения хозяйственным судом мирового соглашения сторон с одновременным прекращением производства по делу является одноактных (неразрывной) процессуальным действием и не может расцениваться как два самостоятельных акта - отдельно об утверждении мирового соглашения и о прекращении производства по делу. Поэтому Высший хозяйственный суд Украины ошибочно полагают, что постановление об утверждении мирового соглашения не подлежит обжалованию.
В постановлении Судебной палаты по хозяйственным делам Верховного Суда Украины от 27 января 2004 г. по делу N 1/246 по иску ЗАО "К" в производственное объединение "Д" и государственного предприятия "Завод" А "об обязательстве передать квартиры отмечалось, что с даты принятия судом постановления об утверждении соглашения между сторонами хозяйственный спор считался решенным, поэтому возобновление производства по такому делу является неправомерным.
Суд не принимает отказа истца от иска, если эти действия
а) противоречат закону;
б) нарушают чьи-либо права и охраняемые законом интересы.
Суд не принимает отказа ответчика от иска, если:
а) заявление об отказе от иска осуществлено под условием;
б) представитель не имеет полномочий подавать от имени истца заявление об отказе от иска.
Исследуя правомерность отказа истца от иска, суд должен исходить из норм ст. 13 ГК, которая определяет пределы осуществления гражданских прав:
- Гражданские права лицо осуществляет в пределах, предоставленных ему договором или актами гражданского законодательства;
- При осуществлении своих прав лицо обязано воздерживаться от действий, которые могли бы нарушить права других лиц, нанести вред окружающей среде или культурному наследию;
- Не допускаются действия лица, совершаемые с намерением причинить вред другому лицу, а также злоупотребление правом в иных формах;
- При осуществлении гражданских прав лицо должно соблюдать моральных основ общества;
- Не допускаются использование гражданских прав с целью неправомерного ограничения конкуренции, злоупотребления монопольным положением на рынке, а также недобросовестная конкуренция.
Если хозяйственный суд принял отказ истца от иска, он выносит определение. Этим же постановлением одновременно суд прекращает производство по делу согласно ст. 80 ГПК. В постановлении, кроме сведений, предусмотренных ст. 86 ХПК, говорится:
а) содержание заявления об отказе от иска (в частности, отказался истец от иска полностью или частично, и в какой части);
б) заявление не противоречит закону и не нарушает чьих-либо прав и охраняемых законом интересов;
в) полномочия представителя проверены и он имеет право заявить об отказе от иска;
г) истца предупреждены о последствиях отказа от иска.
В постановлении также указывается о распределении судебных расходов между сторонами в соответствии с нормами ст. 49 ГПК.
Часть 5 комментируемой статьи предусматривает, что если ответчик подал заявление о признании иска и это заявление хозяйственный суд принял, суд выносит решение, которым удовлетворяет иск.
Суд не принимает признания иска ответчиком, если это действие:
а) противоречит закону;
б) нарушает чьи-либо права и охраняемые законом интересы.
Суд не принимает признания иска ответчиком, если:
а) заявление о признании иска осуществлено под условием;
б) представитель не имеет полномочий подавать от имени ответчика заявление о признании иска.
Исследуя правомерность отказа истца от иска, суд должен исходить из норм ст. 13 ГК, которая определяет пределы осуществления гражданских прав:
- Гражданские права лицо осуществляет в пределах, предоставленных ему договором или актами гражданского законодательства;
- При осуществлении своих прав лицо обязано воздерживаться от действий, которые могли бы нарушить права других лиц, нанести вред окружающей среде или культурному наследию;
- Не допускаются действия лица, совершаемые с намерением причинить вред другому лицу, а также злоупотребление правом в иных формах;
- При осуществлении гражданских прав лицо должно соблюдать моральных основ общества;
- Не допускаются использование гражданских прав с целью неправомерного ограничения конкуренции, злоупотребления монопольным положением на рынке, а также недобросовестная конкуренция.
Есть возможной ситуация, когда одновременно истец заявил об отказе от иска, а ответчик - о признании иска. Если невозможно установить, заявление подано раньше, суд принимает заявление истца об отказе от иска, поскольку он инициировал обращение в хозяйственный суд.
В п. 3.7 разъяснения Высшего арбитражного суда Украины от 18.09.97 г. N 02-5/289 "О некоторых вопросах практики применения Хозяйственного процессуального кодекса Украины" отмечается, что согласно части четвертой статьи 78 ГПК хозяйственный суд выносит определение о принятии отказа истца от иска, а согласно части пятой этой же статьи принимает решение об удовлетворении иска в случае признания его ответчиком. Однако суд, который решает спор, не связанный заявлениями истца об отказе от иска, уменьшение размера исковых требований и ответчика - о признании иска. На основании части шестой статьи 22 ХПК в случае, если соответствующие действия противоречат законодательству или нарушают чьи-либо права и охраняемые законом интересы (в том числе юридического или физического лица, которое не является участником данного процесса), спор подлежит разрешению по существу по требованиями действующего законодательства.