Комментарий :
Оставление иска без рассмотрения - это одна из форм окончания производства по делу без вынесения судебного решения. Оставление иска без рассмотрения - это окончания рассмотрения дела, что вызвано несоблюдением истцом установленных законом условий возбуждения и нормального развития судебного процесу126.
От прекращения производства по делу оставлении иска без рассмотрения отличается основаниями и последствиями. После оставления иска без рассмотрения допускается повторное обращение в хозяйственный суд.
Часть 1 комментируемой статьи содержит перечень оснований оставления иска без рассмотрения. Хозяйственный суд оставляет иск без рассмотрения, если:
- Исковое заявление подписано лицом, не имеющим права подписывать его, либо лицом, должностное положение которого не указано;
- В производстве хозяйственного суда или другого органа, который действует в пределах своей компетенции, имеется дело по хозяйственному спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям;
- Истец не обращался в учреждение банка за получением с ответчика задолженности, когда она согласно законодательству должна быть получена через банк;
- Истец без уважительных причин не представил истребованные хозяйственным судом материалы, необходимые для разрешения спора, или представитель истца не явился по вызову в заседание хозяйственного суда и его неявка препятствует рассмотрению спора;
- Гражданин отказался от иска, который был представлен в его интересах прокурором.
Перечень оснований оставления иска без рассмотрения является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит.
Согласно ст. 54 ГПК исковое заявление подается в хозяйственный суд в письменной форме и подписывается уполномоченным должностным лицом истца или его представителем, прокурором или его заместителем, гражданином - субъектом предпринимательской деятельности или его представителем. Если при рассмотрении дела установлено, что исковое заявление подписано лицом, не имеющим на это полномочий, исковое заявление подлежит оставлению без рассмотрения. То же касается и случая, когда исковое заявление подписано представителем, а в его доверенности отсутствует полномочия на подписание иска. Также иск остается без рассмотрения, если в исковом заявлении указано только фамилия и подпись без указания его должностного положения.
Суд оставляет иск без рассмотрения, если в производстве хозяйственного суда или другого органа, который действует в пределах своей компетенции, имеется дело по хозяйственному спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям. В данном случае имеется в виду, что в тождественном делу возбуждено производство, но рассмотрение дела не завершено.
Тождественна дело должно быть в производстве суда. Рассмотрение дела любым административным органом (органами Антимонопольного комитета, налоговыми органами, правоохранительными органами и т. д.) не является основанием для оставления иска без рассмотрения, поскольку эти органы не наделены полномочиями по разрешению споров.
Согласно ст. 3 Закона Украины "О судоустройстве Украины" судебную систему Украины составляют суды общей юрисдикции и Конституционный Суд Украины. Так, под судом следует понимать суды общей юрисдикции, в частности специализированные (хозяйственные, административные), и Конституционный Суд Украины. В п. 13 информационного письма Высшего хозяйственного суда Украины от 11.04.2005 г. N 01-8/344 "О некоторых вопросах практики применения норм Хозяйственного процессуального кодекса Украины, поднятых в докладных записках о работе хозяйственных судов в 2004 году" отмечается, что " другим судом, о котором говорится в части первой статьи 79 ГПК, является любой орган, входящий в состав судебной системы Украины в соответствии со статьей 3 и частью 1 статьи 18 Закона Украины "О судоустройстве Украины", а также создан в соответствии с законом арбитраж (третейский суд) ".
Арбитраж создается и действует в соответствии с Законом Украины «О международном коммерческом арбитраже", ст. 2 которого определяет "арбитраж" как любой арбитраж (третейский суд) независимо от того, образуется ли он специально для рассмотрения отдельного дела или осуществляется постоянно действующим арбитражным учреждением, в частности, Международным коммерческим арбитражным судом или Морской арбитражной комиссией при Торгово-промышленной палате Украины .
Третейский суд создается и действует в соответствии с Законом Украины "О третейских судах", ст. 2 которого определяет третейский суд как негосударственный независимый орган, который образовывается по соглашению или соответствующему решению заинтересованных физических и / или юридических лиц в порядке, установленном настоящим Законом, для разрешения споров, возникающих из гражданских и хозяйственных правоотношений.
Под "другим судом" может также пониматься суд иностранного государства, если он компетентен рассматривать хозяйственные споры.
Иск остается без рассмотрения, если истец не обращался в учреждение банка за получением с ответчика задолженности, когда она согласно законодательству должна быть получена через банк.
В частности, имеются в виду расчеты через договорное списание. Согласно п. 1.38 ст. 1 Закона Украины "О платежных системах и переводе средств в Украине" договорное списание - списание банком со счета клиента средств без предоставления клиентом платежного поручения, осуществляемое банком в порядке, предусмотренном в договоре, заключенном между ним и клиентом. Согласно ст. 26 этого же Закона плательщик при заключении договоров с банком имеет право предусмотреть договорное списание денег со своих счетов в пользу банка плательщика и / или третьих лиц. Условия договора на договорное списание должны предусматривать объем информации, достаточный для надлежащего выполнения такого списания банком, обслуживающим плательщика (обстоятельства, при которых банк должен осуществить (осуществлять) договорное списание, наименование получателя и банка получателя; реквизиты счета, с которого должно осуществляться договорное списание ; реквизиты договора между плательщиком и получателем (при наличии договора), предусматривающий право получателя на договорное списание, перечень документов, которые должны быть представлены получателем в обслуживающий плательщика банк (если плательщик и получатель договорились о предоставлении этих документов в банк плательщика) и т. д.). Договорное списание осуществляется по платежному требованию получателя или мемориальным ордером, оформленным банком.
Если истец без уважительных причин не представил истребованных хозяйственным судом материалов, необходимых для разрешения спора, или представитель истца не явился по вызову в заседание хозяйственного суда и его неявка препятствует рассмотрению спора, хозяйственный суд оставляет иск без рассмотрения. В этом предписании установлено процессуальную санкцию за невыполнение требований суда:
а) непредставление истцом документов, истребованных судом и необходимые для разрешения спора;
б) представитель истца не явился на вызов хозяйственного суда и его неявка препятствует рассмотрению спора.
В случае непредставления затребованных судом документов суд не вправе оставить иск без рассмотрения, если признает причины непредставления документов уважительными. Что касается неявки представителя истца, суд оставляет иск без рассмотрения независимо от причин неявки.
Согласно ст. 29 ГПК прокурор участвует в рассмотрении дел по его искам, а также может вступить по своей инициативе в дело, возбужденное по иску других лиц, на любой стадии его рассмотрения для представительства интересов гражданина или государства. Если истец отказался от иска, поданного прокурором в интересах государства, это не лишает прокурора права поддерживать иск и требовать разрешения спора по существу. Зато если прокурор подал иск в интересах гражданина, то в случае отказа гражданина от поданного прокурором в его интересах иска хозяйственный суд должен оставить иск прокурора без рассмотрения.
В разъяснении Высшего арбитражного суда Украины от 23.08.94 г. N 02-5/612 "О некоторых вопросах практики применения статей 80 и 81 Хозяйственного процессуального кодекса Украины" содержатся следующие указания. При решении вопроса об оставлении иска без рассмотрения (статья 81 ГПК) хозяйственным судам следует иметь в виду, что применение пункта 5 настоящей статьи возможно только при наличии следующих условий:
- Дополнительные документы считаются востребованными, только если об этом указано в соответствующем процессуальном документе;
- Истребованы документы или явка представителя истца действительно необходимы для разрешения спора;
- Истец не представил затребованные документы без уважительных причин или не направил своего представителя в заседание хозяйственного суда. Итак, прежде чем оставить иск без рассмотрения, хозяйственный суд обязан выяснить причины невыполнения его требований истцом и объективно оценить их важность.
Если истец не представил затребованные документы, суд не имеет возможности рассмотреть дело по существу, поскольку истец не предоставил ему необходимые для этого документы. Если же представитель истца не явился в судебное заседание, но его неявки не препятствует рассмотрению дела по существу, суд не должен оставлять иск без рассмотрения, а должен рассмотреть дело по существу.
Часть 2 комментируемой статьи устанавливает, что хозяйственный суд, оставляя иск без рассмотрения, выносит определение. Определение должно соответствовать требованиям, изложенным в ст. 86 ХПК, а также содержать указание на основание оставлении иска без рассмотрения.
В этой же постановлении суд может решить вопрос о распределении между сторонами судебных расходов, о возврате государственной пошлины из бюджета по правилам ст. ст. 47, 49 ГПК.
Согласно ст. 8 Декрета Кабинета Министров Украины от 21.01.93 N 7-93 г. "О государственной пошлине" последнее подлежит возврату истцу только в случаях прекращения производства по делу. Во всех остальных случаях применения ст. 81 ХПК государственная пошлина возврату не подлежит.
Также суд при вынесении решения об оставлении иска без рассмотрения наделен правами, предусмотренными пунктами 4, 5 ч. 1 ст. 83 ГПК, т. е. хозяйственный суд имеет право:
- Взыскивать в доход Государственного бюджета Украины со стороны, нарушившей сроки рассмотрения претензии, штраф в размере, установленном статьей 9 ГПК * или в соответствии с законами, регулирующими порядок досудебного урегулирования споров в конкретных правоотношениях;
____________
* Статья 9 ГПК исключена согласно Закону Украины от 23.06.2005 г. N 2705-IV.
- Взыскивать в доход Государственного бюджета Украины с виновной стороны штраф в размере до ста необлагаемых минимумов доходов граждан за уклонение от совершения действий, возложенных хозяйственным судом на сторону.
Если суд, оставляя иск без рассмотрения, применил указанные меры процессуальной ответственности, об этом говорится в постановлении об оставлении иска без рассмотрения.
Согласно части 3 комментируемой статьи определение об оставлении иска без рассмотрения может быть обжаловано в апелляционном или кассационном порядке.
В части 4 комментируемой статьи указывается, что истец, устранив обстоятельства, которые были основанием оставления иска без рассмотрения, имеет право обратиться с иском в хозяйственный суд в общем порядке. В этом случае иск должен быть подан с соблюдением требований ст. ст. 54 - 58 ГПК.
В п. 1 разъяснения Высшего арбитражного суда Украины от 23.08.94 г. N 02-5/612 "О некоторых вопросах практики применения статей 80 и 81 Хозяйственного процессуального кодекса Украины" отмечается, что принципиальная отмена последствий прекращения производства по делу от оставления иска без рассмотрения заключается в том, что в первом случае повторное обращение в арбитражный суд по спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям не допускается, а во втором (после устранения обстоятельств, обусловивших оставление иска без рассмотрения) истец вправе вновь обратиться в хозяйственный суд с тем же иском в общем порядке.