Комментарий :
Данная статья регулирует вопросы вынесения отдельного постановления и сообщения хозяйственного суда. Частное определение и сообщение хозяйственного суда - средства реагирования хозяйственного суда на выявленные в ходе судебного разбирательства нарушения законности или существенных недостатков в деятельности предприятия, учреждения, организации, государственного или иного органа, их работников или должностных осиб136.
Согласно части 1 комментируемой статьи хозяйственный суд выносит частное определение в случае, когда обнаружит:
а) нарушения законности в деятельности предприятия, учреждения, организации, государственного или иного органа;
б) недостатки в деятельности предприятия, учреждения, организации, государственного или иного органа.
Частное определение может быть вынесено только, если указанные обстоятельства выявлены в ходе рассмотрения дела. Итак, если указанные обстоятельства выявлены судом после вынесения судебного решения, суд не вправе выносить частное определение, хотя бы это и было связано с исполнением решения.
Частное определение может быть вынесено в отношении любого предприятия, учреждения, организации, государственного или иного органа, независимо от их участия в деле.
Частное определение по содержанию соответствовать требованиям ст. 86 ХПК.
В разъяснении Высшего арбитражного суда Украины от 02.12.92 г. N 01-6/1444 "О практике применения статьи 90 Хозяйственного процессуального кодекса Украины" отмечается следующее.
Частное определение выносится хозяйственным судом при наличии условий, предусмотренных частью первой статьи 90 ГПК - выявление при разрешении спора нарушений законности или недостатков в деятельности предприятия, учреждения, организации, государственного или иного органа.
Частное определение выносится, как правило, одновременно с решением по делу.
В отдельном постановлении должно быть указано закон или иной нормативно-правовой акт (в том числе его статья, пункт и т. д.), требования которых нарушены, и в чем именно заключается нарушение. Простое перечисление допущенных нарушений без указания конкретных норм действующего законодательства или перечисления норм права, нарушение которых установлено в судебном разбирательстве, является недопустимым.
Указания, содержащиеся в отдельном постановлении, должны быть максимально конкретными и реальными для исполнения.
При вынесении частного определения следует учитывать, что указания об устранении нарушений законности или недостатков в деятельности предприятий и организаций не должны выходить за пределы компетенции хозяйственного суда, то хозяйственный суд не вправе давать указания относительно производственных процессов или оперативно-хозяйственной деятельности и определять, какое взыскание следует наложить на должностное лицо.
В условиях перехода к рыночной экономике и многообразия форм собственности хозяйственному суду необходимо воздерживаться от требований возмещения убытков за счет должностных лиц.
При выявлении во время рассмотрения дела нарушений законности или недостатков в деятельности предприятия, организации или должностных лиц хозяйственный суд выносит в их адрес частное определение независимо от того, являются ли они участниками хозяйственного процесса.
Высшим хозяйственным судом Украины предоставлялись указания по применению ст. 90 ГПК по отдельным категориям дел.
В п. 11 разъяснения Высшего арбитражного суда Украины от 29.02.96 г. N 02-5/95 "О некоторых вопросах практики решения споров, связанных с возмещением морального вреда" указано, что по результатам разрешения споров, связанных с возмещением морального ущерба, хозяйственным судам необходимо выявлять причины и условия, которые приводят к нарушению прав и охраняемых законом интересов хозяйствующих субъектов, и реагировать на эти нарушения в соответствии со статьей 90 Хозяйственного процессуального кодекса Украины.
В п. 1.2 разъяснения Высшего арбитражного суда Украины от 06.08.97 г. N 02-5/276 "О некоторых вопросах практики применения Закона Украины" О предпринимательстве "указано: если из материалов дела будет установлено, что одним из учредителей предприятия, хозяйственного общества и т. п. является физическое лицо, законом или приговором суда лишен права заниматься предпринимательской деятельностью или определенным видом ее, следует выносить частное определение в адрес собственников имущества предприятия или уполномоченного ими органа и регистрирующего органа (статья 90 ГПК). Аналогичный предписание содержится в п. 6 письма Высшего арбитражного суда Украины от 23.10.2000 г. N 01-8/556 "О некоторых предписаниях действующего законодательства, регулирующего предпринимательскую деятельность граждан": если хозяйственным судом будет установлено, что предприниматель, который является стороной в деле, относится к числу граждан, в соответствии с действующим законодательством не имеют права заниматься предпринимательской деятельностью или в установленном законом порядке лишены права ею заниматься (или определенным видом ее), или занимаются им без законных оснований, хозяйственный суд решает в таком случае вопрос о необходимости вынесения частного определения в адрес органа, который осуществил регистрацию субъекта предпринимательской деятельности.
В п. 3.6 разъяснения Высшего арбитражного суда Украины от 18.09.97 г. N 02-5/289 "О некоторых вопросах практики применения Арбитражного процессуального кодекса Украины" указано, что в случае неявки в заседание хозяйственного суда представителя истца, если наличие было признано обязательным, судья вправе вынести частное определение, как это предусмотрено частью первой статьи 90 ХПК. В случае неявки представителя ответчика по вызову хозяйственного суда последний имеет право принять меры, предусмотренные статьей 90 ГПК.
В п. 12 письма Высшего арбитражного суда Украины от 29.12.2000 г. N 01-8/795 "О некоторых предписаниях законодательства о возмещении вреда, причиненного незаконными действиями государственных и общественных организаций" указано, что, решая споры о возмещении вреда, причиненного государственными и другими органами, хозяйственным судам следует выявлять и тщательно выяснять причины правонарушений и реагировать на них путем вынесения частных определений, в которых, в частности, при наличии для этого оснований, ставить вопрос о привлечении виновных должностных лиц к установленной ответственности.
Согласно части 2 комментируемой статьи частное определение направляется соответствующим предприятиям, учреждениям, организациям, государственным и другим органам, должностным лицам. Определение должно быть направлено тем предприятиям, учреждениям, организациям, государственным и другим органам, в деятельности которых во время рассмотрения дела выявлены нарушения законности или недостатки.
По тексту комментируемой статьи эти лица несут ответственность за уклонение от выполнения указаний, содержащихся в отдельном постановлении, в порядке и размере, предусмотренных ч. 1 ст. 119 ГПК. Следует отметить, что ст. 119 ГПК устанавливала ответственность за уклонение от исполнения решения, постановления. Предполагалось за уклонение от исполнения решения, постановления арбитражного суда предприятием, учреждением или организацией, которым постановление или приказ предъявлен к исполнению, арбитражный суд может взыскать в доход государственного бюджета штраф в размере 50 процентов от суммы исполнение до 1000 необлагаемых минимумов доходов граждан, если исполнение не связано с перечислением или списанием денежных сумм. Однако эта статья была исключена согласно Закону Украины от 19.10.2000 г. N 2056-III "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины в связи с принятием законов Украины" О государственной исполнительной службе "и" Об исполнительном производстве ". Сейчас действующая редакция ст. 119 ГПК не содержит мер ответственности за уклонение от исполнения решения, постановления.
В п. 6 разъяснения Высшего арбитражного суда Украины от 02.12.92 г. N 01-6/1444 "О практике применения статьи 90 Хозяйственного процессуального кодекса Украины" указано, что частное определение направляется должностному лицу или органу, которые по своим полномочиям должны устранить выявленные хозяйственным судом недостатки или нарушения.
Статья 90 ГПК не устанавливает обязанности предприятия, учреждения, организации, должностного лица, в адрес которых направлено частное определение, сообщать хозяйственный суд о выполнении указаний этого постановления, однако ч. 2 ст. 11 Закона Украины "О судоустройстве Украины" предусматривает обязательность исполнения судебных решений. Руководствуясь этой нормой, последний с целью обеспечения выполнения указаний, содержащихся в отдельном постановлении, устанавливает в ней срок для предоставления ответа в зависимости от содержания указаний и срока, необходимого для их выполнения.
Согласно части 3 комментируемой статьи отдельное постановление может быть обжаловано в апелляционном или кассационном порядке. Частное определение могут обжаловать не только стороны, но и предприятие, учреждение, организация, государственный и другой орган, в деятельности которых выявлены во время рассмотрения дела нарушения законности или недостатки, о которых вынесено частное определение. Такие лица могут воспользоваться правом на кассационное обжалование, предусмотренным в ст. 107 ГПК, где указывается, что кассационную жалобу вправе подать также лица, которые не были привлечены к участию в деле, если суд принял решение или постановление, касающееся их прав и обязанностей.
Часть 4 комментируемой статьи устанавливает обязанность хозяйственного суда отправить сообщение органам внутренних дел или прокуратуры, если при решении хозяйственного спора хозяйственный суд выявит в деятельности работников предприятий и организаций нарушения законности, содержащие признаки действия, преследуемого в уголовном порядке.
В разъяснении Высшего арбитражного суда Украины от 02.12.92 г. N 01-6/1444 "О практике применения статьи 90 Хозяйственного процессуального кодекса Украины" по этому поводу отмечалось следующее.
В отличие от отдельного постановления, сообщение органам внутренних дел или прокуратуры (часть четвертая статьи 90 ГПК) направляются хозяйственным судом не из любого факта нарушения предприятием или организацией законности, а лишь в тех случаях, когда хозяйственный суд выявит в деятельности работников предприятия, организации такие нарушения законности, содержащие признаки действия, преследуемого в уголовном порядке.
При наличии условий, предусмотренных частью четвертой статьи 90 ГПК, хозяйственный суд должен отправлять сообщения именно поэтому органа, к компетенции которого отнесено решение вопросов о необходимости проведения определенных действий или возбуждении уголовного дела.
Статья 90 ГПК не предусматривает обязанности органов внутренних дел информировать хозяйственный суд о результатах рассмотрения сообщения. Однако хозяйственным судам необходимо иметь в виду, что согласно ст. ст. 97 - 99 Уголовно-процессуального кодекса Украины по сообщению о преступлении прокурор, следователь или орган дознания должны не позднее трехдневного срока принять решение о возбуждении уголовного дела или об отказе в возбуждении уголовного дела или направить сообщение по принадлежности, направив постановление об отказе в возбуждении дела заинтересованному учреждении, организации, в данном случае - хозяйственному суду. Такой отказ может быть обжалован в порядке, предусмотренном статьей 991 названного Кодекса.
ГПК не предусмотрено, что сообщение оформляется постановлением. Итак, уведомление направляется соответствующему органу в форме письма.
Сообщение из конкретных дел должны направляться соответствующим органам, как правило, одновременно с решением спора, а сообщения, основанные на обобщенных материалах, - немедленно по окончании обобщения.
При решении вопроса о том, какому органу отправлять сообщения, следует исходить из предписаний ст. 112 Уголовно-процессуального кодекса Украины, которой установлено подследственность преступлений.
Досудебное следствие производится следователями прокуратуры в делах о преступлениях, предусмотренных статьями 115, 116, 117, 118, 119, 120, 137, 140, 141, 142, 143, 144, 145, 146, 152, 157, 158, 1581, 159, 1591, 160, 161, 162, 163, 166, частью 2 статьи 168, статьями 170, 171, 172, 173, 175, частью 3 статьи 176, частью 3 статьи 177, статьями 182, 183, частью 2 статьи 184, статьями 209 , частью 3 статьи 229, 233, 234, 235, 236, 237, 238, 244, 253, 271, 272, 273, 274, 275, 276, 281, 335, 336, 338, 342, 343, 344, 345, 346, 347, 348, 349, 350, 351, 352, 364, 365, 366, 367, 368, 369, 370, 371, 372, 373, 374, 375, 376, 377, 378, 379, 380, 381, 382, 383, 392, 397, 398, 399, 400, 402, 403, 404, 405, 406, 407, 408, 409, 410, 411, 412, 413, 414, 415, 416, 417, 418, 419, 420, 421, 423, 424, 425, 426, 427, 428, 429, 430, 431, 432, 433, 434, 435, 438, 439, 441, 445 Уголовного кодекса Украины, а также во всех делах о преступлениях, совершенных должностными лицами, которые занимают особо ответственное положение, согласно части первой статьи 9 Закона Украины "О государственной службе" и лицами, должности которых отнесены к 1 - 3 категории должностей, сотрудниками правоохранительных органов. По постановлению Генерального прокурора Украины, его заместителей, прокурора области и приравненных к ним прокуроров следователями прокуратуры могут расследоваться и другие преступления.
Досудебное следствие производится следователями органов внутренних дел по делам о преступлениях, предусмотренных статьями 121, 122, 123, 124, частью 2 статьи 126, статьями 127, 128, 129, 130, 131, 132, частями 2 и 3 статьи 133, статьями 134, 135, 136, 138, 139, 147, 148, 149, 150, 151, 153, 154, 155, 156, 165, 167, частью 1 статьи 168, статьями 169, 174, частями 1 и 2 статьи 176, частями 1 и 2 статьи 177, статьями 178, 179, 180, 181, частью 1 статьи 184, частями 2, 3, 4, 5 статьи 185, частями 2, 3, 4, 5 статьи 186, статьей 187, частями 2 и 3 статьи 188, статьей 1881, статьей 189, частями 2, 3, 4 статьи 190, статьями 192, 193, частью 2 статьи 194, частями 2 и 3 статьи 1941, статьями 195, 196, 197, 1971, 198, 199, 200, частью 2 статьи 202, частью 2 статьи 203, статьей 2031, статьей 204, частью 2 статьи 205, статьями 206, 207, 209, частью 2 статьи 213, статьями 214, 215, 217, 219, 220, 221, 222, 223, 224, частью 2 статьи 225, частью 2 статьи 226, статьями 227, 228, частями 1 и 2 статьи 229, статьями 231, 232, 2321, 233, 234, 235, 239, 240, 241, 242, 243, частью 2 статьи 245, частью 2 статьи 248, частью 2 статьи 249, статьями 251, 252, 254, 259, 260, 261, 262, 263, 264, 265, 266, 267, 268, 269, 270, 277, 278, 279, 280, 281, 282, 283, 284, 285, 286, 287, 288, 289, 290, 291, 292, 293, 295, частями 2, 3, 4 статьи 296, статьями 297, 298, 2981, 299, 300, 301, 302, 303, 304, 306, 307, 308, 309, 310, 311, 312, 313, 314, 315, 316, 317, 318, 319, 320, 321, 322, 323, 324, 325, 326, 327, 337, 339, 340, 341, 344, 352, 353, 354, 355, 357, 358, 360, 361, 3611, 3612, 362, 363, 3631, 389, 390, 391, 393, 394 Уголовного кодекса Украины, а также в всем делам о преступлениях, совершенных несовершеннолетними.
Досудебное следствие производится следователями органов Службы безопасности Украины в делах о преступлениях, предусмотренных статьями 109, 110, 111, 112, 113, 114, 201, 209, 258, 2581, 2582, 2583, 2584, 261, 294, 305, 328, 329 , 330, 332, 333, 334, 359, 361, 3611, 3612, 362, 363, 3631, 422, 436, 437, 438, 439, 440, 441, 442, 443, 444, 446, 447 Уголовного кодекса Украины. Если при расследовании преступлений, предусмотренных статьями 328, 329, 422, будут установлены преступления, предусмотренные статьями 364, 365, 366, 367, 423, 424, 425, 426 Уголовного кодекса Украины, совершенные лицом, в отношении которого ведется следствие, или другим лицом , если они связаны с преступлениями, совершенными лицом, в отношении которого ведется следствие, они расследуются следователями органов Службы безопасности Украины, в том числе и совершенные служебными лицами, которые занимают особо ответственное положение согласно части первой статьи 9 Закона Украины " О государственной службе ", и лицами, должности которых отнесены к 1 - 3 категорий должностей государственных служащих, а равно совершенные сотрудниками правоохранительных органов.
Досудебное следствие производится следователями налоговой милиции по делам о преступлениях, предусмотренных статьями 204, 207, 208, 209, частями 2, 3, 4 статьи 212, частями 2, 3, 4 статьи 2121, статьями 216, 218 Уголовного кодекса Украины, досудебное следствие ведется следователями налоговой милиции. Если в ходе расследования этих преступлений будут установлены преступления, предусмотренные статьями 192, 200, 201, 202, 203, 205, 213, 215, 219, 220, 221, 222, 358 Уголовного кодекса Украины, совершенные лицом, в отношении которого ведется следствие, или другим лицом, если они связаны с преступлениями, совершенными лицом, в отношении которого ведется следствие, они расследуются следователями налоговой милиции.
По делам о преступлениях, предусмотренных статьями 191, 210, 211, 255, 256, 257 Уголовного кодекса Украины, досудебное следствие производится тем органом, который возбудил уголовное дело. Если в ходе расследования этих и других дел будут установлены преступления, предусмотренные статьями 364, 365, 366, 367, 368, 369, 370 Уголовного кодекса Украины, связанные с преступлениями, о которых возбуждено дело, они расследуются тем органом, который возбудил дело .
По делам о преступлениях, предусмотренных статьями 2091, 384, 385, 386, 387, 388, 396 Уголовного кодекса Украины, досудебное следствие производится тем органом, к подследственности которого относится преступление, в связи с которым возбуждено данное дело.
Также в письме Высшего арбитражного суда Украины и Генеральной прокуратуры Украины от 03.08.92 г. N 01-8/912, 8а / 4 исх. "О некоторых вопросах применения законов Украины" Об арбитражном суде "," О прокуратуре "и Арбитражного процессуального кодекса Украины" указано, что, как это предусмотрено статьей 90 Арбитражного процессуального кодекса Украины, в случаях, когда при решении хозяйственного спора арбитражный суд обнаружит в деятельности должностных лиц предприятий и организаций нарушения законодательства, содержащие признаки действия, преследуемого в уголовном порядке, арбитражный суд сообщает об этом факте органам прокуратуры. Копии сообщений арбитражных судов могут быть направлены вышестоящему прокурору для осуществления контроля за принятием необходимых мер. О последствиях их рассмотрения прокуроры должны своевременно сообщать арбитражные суды.