1. При рассмотрении дел особого производства суд обязан разъяснить лицам, участвующим в деле, их права и обязанности, оказывать содействие в осуществлении и охране гарантированных Конституцией и законами Украины прав, свобод или интересов физических или юридических лиц, принимать меры относительно всестороннего, полного и объективного выяснения обстоятельств дела.2. С целью выяснения обстоятельств дела суд может по собственной инициативе истребовать необходимые доказательства.
3. Дела особого производства рассматриваются судом с соблюдением общих правил, установленных настоящим Кодексом, за исключением положений относительно состязательности и границ судебного разбирательства. Другие особенности рассмотрения этих дел установлены настоящим разделом.
4. Дела особого производства суд рассматривает с участием заявителя и заин-тый человек.
5. Дела особого производства не могут быть переданы на рассмотрение третейского суда и не могут быть закрыты в связи с заключением мирового соглашения.
6. Если при рассмотрении дела в порядке особого производства возникает спор о праве, который решается в порядке искового производства, суд оставляет заявление без рассмотрения и разъясняет заинтересованным лицам, что они имеют право подать иск на общих основаниях.
7. При принятии судом решения судебные издержки не возмещаются, если иное не установлено законом.
Комментарий:
Комментируемая статья устанавливает общие правила рассмотрения дел в порядке рассмотрения дел особого производства. Как было отмечено, в гражданском процессе Украины следует различать три вида судопроизводства: 1) исковое производство, 2) приказное производство и 3) отдельное производство. Во видом судопроизводства следует понимать совокупность процессуальных действий, объединенных конечной процессуальной целью. Целью искового производства является защита нарушенных, непризнанных или оспариваемых прав, свобод или интересов физических лиц, прав и интересов юридических лиц и интересов государства (см. комментарий к ст. 1 ГПК). Целью приказного производства также является защита субъективных прав и интересов взыскателя. Вместе с тем, для приказного производства характерно отсутствие спора о праве (см. комментарий к статьям 95 и 100 ГПК). Целью рассмотрения дел в порядке особого производства является охрана субъективных прав и интересов заявителя и в отдельных случаях защита прав заявителя (см. комментарий к ст. 242 ГПК).
Как указано в литературе, следует различать охрану и защиту субъективных прав. Охраняемая субъективных прав следует понимать правовое регулирование общественных отношений в целях нормального развития. Под защитой субъективных прав следует понимать совокупность процессуальных действий, которые применя-ются в связи с нарушением, непризнанием или оспариванием субъективных прав, свобод и интересов физических и юридических лиц, прав и интересов государства Украина, Автономной Республики Крым, территориальных общин, иностранных государств и других субъектов публичного права и направленных на защиту или восстановление субъективных гражданских прав и личные неимущественные - вых прав и интересов их владельца (см. подробнее комментарий к ст. 7 ГПК).
Как было сказано, целью рассмотрения дел в порядке особого производства является охрана прав и интересов заявителя. С этой целью в соответствии с ч. 1 статьи, комментируется, суд обязан разъяснить лицам, участвующим в деле, их права и обязанности. Для дел особого производства характерно отсутствие спора о праве. Поэтому по делам этой категории нет истца и ответчика, а также нет третьих лиц, а заявитель и заинтересованные лица. Кроме того, в рассмотрении дел в порядке особого производства могут участвовать органы, которые дают заключение по делу (например, орган опеки и попечительства, по делам об усыновлении, см.. Комментарий к ст. 253 ГПК), а также лица, которые дают заключение по делу (например, эксперт при рассмотрении дел об ограничении гражданской дееспособности физического лица, о признании физического лица недееспособным и восстановление гражданской дееспособности физического лица, см.. комментарий к ст. 239 ГПК). Как было сказано, по делам этой категории нет спора о праве. Поэтому невозможно применение типовых институтов искового производства - признание иска и отказа от иска, но возможен отказ от поданного заявления об открытии отдельного производства. Заявителем по делам особого производства могут быть лица, которые нуждаются от суда охраны своих прав и интересов, а также прав и интересов других лиц (см. комментарий к ст. 249 ГПК), а также в отдельных случаях лица, требующие от суда защиты своих прав и интересов (см. комментарий к ст. 242 ГПК). В тех случаях, когда заявителем является физические лица, на них распространяют общие правила о гражданской процессуальной правоспособностью и дееспособностью (см. комментарий к статьям 28 и 29 ГПК). Вместе с тем, следует учесть, что в соответствии с ч. 1 ст. 18 СК каждый участник семейных отношений, который достиг четырнадцати лет, имеет право на непосредственное обращение в суд за защитой своего права или интереса. Поэтому при рассмотрении дел в отдельном производстве, связанных с охраной прав и интересов физических лиц, в личных семейных правоотношениях между родителями и детьми, применяются не общие положения о гражданской процессуальной дееспособности (ст. 29 ГПК), а положения ч. 1 ст. 18 СК. Так, при рассмотрении в порядке особого производства дел о предоставлении права на брак (ч. З ст. 234 ГПК) заявителем в соответствии с ч. 2 ст. 23 СК может быть лицо, достигшее четырнадцати лет. Заявителями могут быть юридические лица, например орган, уполномоченный управлять имуществом соответствующей территориальной общины (см. комментарий к ст. 269 ГПК). Юридические лица могут быть также заявителями по делам о раскрытии банками информации, содержащей банковскую тайну в отношении юридических и физических лиц. В этой категории дел заявителями могут быть также физические лица (см. комментарий к ст. 287 ГПК). Заявителем по делам, которые рассматриваются в порядке особого производства, может быть также прокурор (см. комментарий к статьям 45-46 ГПК). Дела о предоставлении психиатрической помощи в принудительном порядке рассматриваются при обязательном участии прокурора. Роль прокурора в рассмотрении данной категории дел заключается в том, что он дает в судебном заседании заключение о целесообразности предоставления лицу принудительной психиатрической помощи (см. комментарий к ст. 281 ГПК).
Отдельное производство является видом гражданского судопроизводства. Поэтому ч. статьи, комментируется, предусматривает, что дела особого производства рассматриваются с соблюдением общих правил, установленных ГПК, за исключением положений о состязательности и пределы судебного разбирательства. При рассмотрении дел особого производства возможны те же стадии, которые могут быть в исковом производстве, а именно открытие производства по делу; производства по делу досудебного разбирательства; судебное разбирательство; пересмотр решений и определений в апелляционном порядке; пересмотр решений и определений в кассационном порядке; возможен также пересмотр решений в связи с исключительными обстоятельствами по основаниям, указанным в ГПК (см. комментарий к ст. 354 ГПК), однако в судебной практике таких дел не было, а также решений и постановлений по вновь открывшимся обстоятельствам. Под стадией гражданского процесса следует понимать совокупность процессуальных действий, объединенных ближайшей процессуальной целью.
Вместе с тем, нельзя согласиться с положением ч. статьи, комментируется, согласно которой при рассмотрении дела особого производства принцип состязательности не применяется. При рассмотрении большинства дел он не применяется. Однако он применяется при рассмотрении дел о признании лица ограниченно дееспособным, недееспособным (гл. 2 раздела IV ГПК), о предоставлении несовершеннолетнему лицу полной гражданской дееспособности (гл. Из раздела IV ГПК) об установлении факта увечья, поскольку это необходимо для назначения лицу пенсии или получения помощи по общеобязательному страхованию (п. ч. 1 ст. 256 ГПК).
При рассмотрении дел особого производства суд в соответствии с ч. 2 статьи, комментируется, может по собственной инициативе истребовать необходимые доказательства. Однако это не освобождает заявителя и заинтересованных лиц от обязанности предоставить соответствующие доказательства. Для дел, которые рассматриваются в порядке особого производства, характерна, как было отмечено, отсутствие спора о праве. Поэтому в соответствии с ч. 6 статьи комментируемого, если возникнет спор о праве, который решается в порядке искового производства, суд оставляет заявление об открытии отдельного производства без рассмотрения и разъясняет заинтересованным лицам, что они вправе предъявить иск на общих основаниях. Вместе с тем, по делам особого производства возможен спор о факте, который требует судебного подтверждения (например, факта родственных отношений, факта нахождения лица на иждивении, факта увечья, см.. Комментарий к ст. 256 ГПК).