1. Кодекс административного судопроизводства Украины определяет юрисдикцию, полномочия административных судов по рассмотрению административных дел, порядок обращения в административные суды и порядок осуществления административного судопроизводства.
Комментарий :
Предмет регулирования и цели статьи
1. Статья определяет предмет регулирования КАСУ. Она не только информирует о круге вопросов, урегулированных Кодексом, а связывает законодателя при внесении изменений в Кодекс, поскольку определяет правоотношения, которые предстоит регулировать в соответствии с КАСУ.
Предмет регулирования КАСУ
2. Предметом регулирования КАСУ являются:
1) полномочия административных судов по рассмотрению дел административной юрисдикции;
2) порядок обращения в административные суды;
3) порядок осуществления административного судопроизводства.
3. КАСУ определяет полномочия административных судов по рассмотрению дел административной юрисдикции путем определения предмета административной юрисдикции (т. е. круга дел, которые рассматривают административные суды), подсудности дел каждому административному суду, полномочий суда по рассмотрению и решению дел.
4. КАСУ определяет порядок обращения в административные суды через урегулирование процедуры подачи административного иска, заявлений, жалоб и ходатайств.
5. КАСУ определяет порядок осуществления административного судопроизводства через урегулирование правоотношений, связанных с прохождением дела в судах первой, апелляционной, кассационной инстанций; просмотром судебных решений по исключительным и вновь открывшимся обстоятельствам; рассмотрением судом вопросов, связанных с исполнением судебных решений.
Зарубежный опыт
6. В некоторых странах (например, в Нидерландах, Болгарии) правила административного судопроизводства объединены в одном законодательном акте правилам административной процедуры (производство по рассмотрению и разрешению административным органом индивидуальных административных дел). Немецкое Положения об административных судах, кроме процедуры административного судопроизводства, регулирует также процедуру административного обжалования - возражать против административного акта в административный орган, выдавший этот акт, и порядок рассмотрения такого возражения.
В Украине административная процедура должна быть урегулирована отдельным законом (сегодня разработан проект Административно-процедурного кодекса Украины). Такой закон должен стать одним из основных актов, на соответствие которому административные суды проверять решения, действия или бездеятельность субъектов властных полномочий. Как говорят немецкие юристы: чем лучше законодательство об административной процедуре, тем меньше работы в административных судив1.