Комментарий :
Предмет регулирования и цели статьи
1. Статья определяет требования законности как принципа административного судопроизводства.
2. Законность как общая основа судопроизводства возлагает на суд обязанность рассматривать и решать судебные дела на основании закона с учетом его целей и в установленном им порядке. При применении законодательства суд должен учитывать место правового акта в иерархии национального законодательства, то есть его силу.
Правовая основа статьи
3. Содержание комментируемой статьи обусловлена ??требованиями Конституции Украины, в частности следующими положениями:
• Конституция Украины имеет наивысшую юридическую силу. Законы и другие нормативно-правовые акты принимаются на основе Конституции Украины и должны соответствовать ей. Нормы Конституции Украины являются нормами прямого действия (статья 8);
• Действующие международные договоры, согласие на обязательность которых предоставлено Верховной Радой Украины, являются частью национального законодательства Украины (статья 9);
• Органы государственной власти и органы местного самоуправления, их должностные лица обязаны действовать лишь на основании, в пределах полномочий и способом, предусмотренными Конституцией и законами Украины (статья 19).
Содержание принципа законности
4. Принцип законности, согласно части первой комментируемой статьи, означает, что "органы государственной власти и органы местного самоуправления, их должностные лица и должностные лица обязаны действовать лишь на основании, в пределах полномочий и способом, предусмотренными Конституцией и законами Украины" . Такое определение совпадает с положением части второй статьи 19 Конституции Украины.
5. Законность в контексте административного судопроизводства требует, чтобы суд рассматривал и решал дела в соответствии с Конституцией и законами Украины, а также международных договоров, согласие на обязательность которых предоставлено Верховной Радой Украины. Вместе законность является критерием проверки решений, действий или бездеятельности субъектов властных полномочий.
Правила применения законодательства
6. Суд решает дела на основании Конституции и законов Украины, а также международных договоров, согласие на обязательность которых предоставлено Верховной Радой Украины. При применении других нормативно-правовых актов (указов Президента Украины, постановлений Кабинета Министров Украины, приказов министерств и т. п.) суд должен проверить, приняты ли они соответствующим органом на основании, в пределах полномочий и способом, предусмотренными Конституцией и законами Украины (часть третья комментируемой статьи).
7. По юридической силе, согласно комментируемой статье, иерархия нормативно-правовых актов, применяемых судом при решении административных дел, имеет следующий вид:
• Конституция Украины;
• международные договоры, согласие на обязательность которых предоставлено Верховной Радой Украины;
• законы Украины;
• другие (подзаконные) нормативно-правовые акты.
Конституция Украины имеет наивысшую юридическую силу (часть третья статьи 8 Конституции Украины), т. е. ее нормы имеют приоритет над законами и международными договорами. Международные договоры, согласие на обязательность которых предоставлено Верховной Радой Украины, имеют преимущество над законами Украины (часть шестая комментируемой статьи). В случае установления несоответствия этих актов Конституции Украины суд применяет ее положения как нормы прямого действия.
Юридическая сила отдельных категорий подзаконных нормативно-правовых актов определяется положениями Конституции Украины (см., например, часть третью статьи 113: Кабинет Министров Украины в своей деятельности руководствуется Конституцией и законами Украины, а также указами Президента Украины и постановлениями Верховной Рады Украины, принятыми в соответствии с Конституции и Законов Украины) и законов Украины.
8. В случае несоответствия нормативно-правового акта Конституции, закона, международному договору, согласие на обязательность которого дано Верховной Радой Украины, или иному правовому акту высшей юридической силы, суд применяет правовой акт, имеющий высшую юридическую силу. То есть при применении правовых актов суд должен учитывать их место в иерархии национального законодательства - силу.
9. Данная статья устанавливает особенности применения правовых актов, проверка конституционности которых статьей 150 Конституции Украины отнесено к полномочиям Конституционного Суда Украины (законов и других правовых актов Верховной Рады Украины, актов Президента Украины, актов Кабинета Министров Украины; правовых актов Верховной Рады Автономной Республики Крым).
По общему правилу, в случае установления несоответствия этих актов Конституции Украины суд применяет положения Конституции Украины как нормы прямого действия. При этом суд не может, применив Конституцию как акт прямого действия, признать неконституционными законы или акты, перечисленные в статье 150 Конституции, поскольку это отнесено к исключительной компетенции Конституционного Суда Украини50. Суд может только применить закон, который не соответствует Конституции Украины, приведя соответствующее обоснование в мотивировочной части судебного решения. Это правило касается также подзаконных актов Верховной Рады Украины, Президента Украины, Кабинета Министров Украины, Верховной Рады Автономной Республики Крым.
Только в случае возникновения у суда сомнения при рассмотрении дела о соответствии таких актов Конституции Украины суд обращается в Верховный Суд Украины с предложением относительно решения вопроса о внесении в Конституционный Суд Украины представление относительно конституционности (часть пятая комментируемой статьи).
Такое регулирование соответствует пункту 4 части второй статьи 47 Закона Украины "О судоустройстве Украины", согласно которому Верховный Суд Украины обращается в Конституционный Суд Украины в случаях возникновения у судов общей юрисдикции при осуществлении ими правосудия сомнений относительно конституционности законов, иных правовых актов. Решение об обращении в Конституционный Суд Украины по вопросам конституционности законов и других правовых актов принимается Пленумом Верховного Суда Украины.
Согласно пункту 1 части первой статьи 156 КАСУ невозможности рассмотрения административного дела до разрешения дела, рассматриваемого в порядке конституционного судопроизводства, является основанием для приостановления производства по административному делу. Но применить это положение можно лишь в случае, если Конституционный Суд Украины своим постановлением открыл конституционное производство по делу.
10. Часть шестая комментируемой статьи устанавливает верховенство действующих международных договоров, согласие на обязательность которых предоставлено Верховной Радой Украины, над законом: в случае несоответствия закона Украины международному договору суд должен применить международный договор.
Это соответствует положению части второй статьи 19 Закона Украины "О международных договорах Украины": если международным договором Украины, вступившим в силу в установленном порядке, установлены иные правила, чем те, которые предусмотрены в соответствующем акте законодательства Украины, то применяются правила международного договора.
Часть шестая комментируемой статьи должна применяться с учетом того, что Конституция Украины имеет наивысшую юридическую силу (часть вторая статьи 8 Конституции Украины), а поэтому международные договоры применяются, если они не противоречат Конституции Украини51.
Правило части пятой комментируемой статьи об обращении Верховного Суда Украины в Конституционный Суд Украины не касается международных договоров, поскольку право ходатайствовать о соответствии Конституции Украины действующих международных договоров Украины принадлежит только Президенту Украины и Кабинету Министров Украины (часть первая статьи 151 Конституции Украины), но не судами. Поэтому оценку соответствия международного договора Конституции Украины суд должен дать при решении вопроса о применении правил этого договора.
11. Данная статья должна применяться с учетом условий вступления в силу нормативно-правовых актов. Обязательным условием вступления в силу нормативно-правовых актов, определяющих права и обязанности граждан, является их оприлюднення52. Так, согласно части третьей статьи 57 Конституции Украины законы и другие нормативно-правовые акты, определяющие права и обязанности граждан, не доведенные до сведения населения в порядке, установленном законом, являются недействительными. Это означает, что судебное решение не может основываться на неопубликованное нормативно-правовых актах такого змисту53.
Необходимым условием вступления в силу нормативно-правовыми актами, которые издаются министерствами, другими органами исполнительной власти, органами хозяйственного управления и контроля и затрагивающие права, свободы и интересы граждан или имеют межведомственный характер, также их государственная регистрация органами юстиции. Они вступают в силу через 10 дней после их регистрации, если в них не установлено более позднего срока предоставления им чинности54.
Преодоление пробелов
12. Для преодоления пробелов в правовом регулировании отношений применяется институт аналогии закона и права (часть седьмая комментируемой статьи). Так, в случае отсутствия закона, регулирующего соответствующие правоотношения, суд применяет закон, регулирующий подобные правоотношения (аналогия закона). Основанием для применения аналогии закона является "отсутствие закона, регулирующего соответствующие правоотношения". В контексте части седьмой комментируемой статьи это означает как отсутствие соответствующего правового акта, так и его неполноту, т. е. отсутствие в нем положений, которые урегульовувалы соответствующие правоотношения. Необходимость расширенного толкования понятия "закон" здесь обусловлена ??тем, что комментируемая статья устанавливает возможность применения не только закону, но и других правовых актов.
Если таким образом не удалось преодолеть пробел - суд исходит из конституционных принципов и общих принципов права (аналогия права) и выводит из них конкретное правило для урегулирования правоотношений. Под "конституционными принципами и общими принципами права" понимаются наиболее абстрактные нормы права (принципы), на основе которых осуществляется правовое регулирование общественных отношений. Общие принципы права могут прямо определяться в законах, а могут быть выведены судом по содержанию их положений или духа и задач (направленности) права.
Перспективное регулирования
13. Парламент в свое время принимал законы Украины "О нормативных правовых актах" и "О законах и законодательной деятельности", которые определяли понятие, виды и юридическую силу нормативно-правовых актов, порядок принятия и вступления в силу, порядок преодоления в них пробелов и противоречий. Однако вследствие вето их Президентом Украины они не вступили в силу. Сейчас разрабатывается новый проект закона о нормативно-правовые акты.
Рекомендуемая литература
Циппелиус Р. Юридическая методология / Перевод, адаптация, примеры из права Украины и список терминов - Р. Корнута. - М.: Издательство "Реферат". - 2004. - С. 58 - 123.
Бержель Ж. Л. Общая теория права / Под общ. ред. В. И. Даниленко / Пер. с фр. - М.: Издательский дом NOTA BENE, 2000. - С. 135.