Комментарий :
Предмет регулирования и цели статьи
1. Статья определяет содержание гласности и открытости административного процесса как принципов административного судопроизводства и устанавливает конкретные требования для их обеспечения.
2. Гласность и открытость обеспечивают прозрачность деятельности судебной власти по рассмотрению и решению административных дел как для участников процесса, так и для общественности, а также способствуют доверию к суду.
Правовая основа статьи
3. Согласно части третьей статьи 129 Конституции Украины гласность судебного процесса и его полная фиксация техническими средствами относятся к основным принципам судопроизводства.
4. Часть первая статьи 14 Международного пакта о гражданских и политических правах и пункт 1 статьи 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод гарантируют каждому право на открытый (публичный) судебное разбирательство и публичное провозглашение судебных решений. Открытый характер судопроизводства, о котором говорится в пункте 1 статьи 6 Конвенции, защищает стороны от тайного отправления правосудия вне контроля со стороны общественности, он служит одним из способов обеспечения доверия к судам. Обеспечивая прозрачность правосудия, он способствует достижению целей пункта 1 статьи 6 Конвенции, а именно, справедливости судебного розгляду56.
5. Содержание комментируемой статьи согласуется с частью четвертой статьи 6 и статьей 9 Закона Украины "О судоустройстве Украины".
Гласность
6. Принцип гласности требует от суда обеспечить сторонам и другим лицам, которые заинтересованы в результатах рассмотрения дела, право на доступ к материалам дела, право знать о времени и месте судебного заседания, право быть выслушанным в суде, а также право знать все решения, принятые в делу. Эти права обеспечены, в частности: осуществлением судебных вызовов и сообщений, провозглашением судебных решений, выдачей или направлением копий судебных решений. Негласное осуществления судопроизводства лишало бы сторон и других участников административного процесса гарантий для доказательства обоснованности своей позиции.
7. Согласно части первой комментируемой статьи, лица, участвующие в деле, могут требовать в суде устной или письменной информации о результатах рассмотрения соответствующего административного дела. Таким правом наделены также лица, не участвовавшие в деле, если они считают, что суд решил вопрос об их правах, свободах или обязанностях. Однако такие лица должны доказать наличие обоснованного интереса к результатам рассмотрения конкретного административного дела. Во результатам рассмотрения понимаются окончательные судебные решения соответствующей инстанции. Если эти лица намерены обжаловать такие решения, им должна быть обеспечена возможность ознакомиться с материалами дела.
Открытость административного процесса
8. Открытость административного процесса предоставляет лицам, которые не причастны к административному делу, право присутствовать в судебных заседаниях. Без открытого доступа к судебным заседаниям о доверии к суду не может быть и речи. Это требует от судей как носителей судебной власти ответственной и корректного поведения, которая заслуживала уважения. Открытость заключается также в публичном провозглашении судебных решений. Открытым может быть только устный судебное разбирательство. Устный судебное разбирательство происходит в судебном заседании с вызовом или сообщением лиц, участвующих в деле, и других участников административного процесса. Устность судебного разбирательства означает непосредственное заслушивание лиц, участвующих в деле, свидетелей, экспертов и т. п..
Ограничение открытости административного процесса
9. Часть третья комментируемой статьи определяет ограничения открытости во время судебного заседания или его части, на котором будут рассматриваться сведения:
1) составляющих государственную или иную тайну, охраняемую законом;
2) сведения о личной и семейной жизни человека;
3) сведения относительно малолетнего или несовершеннолетнего лица;
4) в иных случаях, установленных законом.
Общественность в зал судебных заседаний во время закрытого судебного заседания не допускается.
10. Законом сегодня охраняются, в частности, такие виды секретной информации, для отказа которой допускается закрытое судебное заседание:
1) государственная тайна - вид тайной информации, которая охватывает сведения в сфере обороны, экономики, науки и техники, внешних отношений, государственной безопасности и охраны правопорядка, разглашение которых может нанести ущерб национальной безопасности Украины и которые признаны в порядке, установленном настоящим Законом, государственной тайной и подлежат охране государством (см. статью 1 Закона Украины "О государственной тайне" от 21 января 1994 года);
2) тайна личной жизни - физическое лицо само определяет возможность ознакомления с ее личной жизнью других лиц (см. статью 32 Конституции Украины, статья 301 ГКУ, часть четвертую статьи 7 СКУ);
3) тайна усыновления - информация по усыновлению, в частности относительно пребывания лиц, желающих усыновить ребенка, на учете, поиска ими ребенка для усыновления, представление заявления об усыновлении, рассмотрении дела об усыновлении, решение суда об усыновлении, факт усыновления, осуществление надзора за соблюдением прав усыновленного ребенка и т. п. (см. статьи 226, 228 СКУ);
4) тайна о состоянии здоровья (врачебная тайна) - сведения о состоянии здоровья физического лица, факт обращения за медицинской помощью, диагнозе, а также о сведениях, полученных при его медицинском обследовании (см. статью 286 ГК, статья 40 Основ законодательства Украины о здравоохранении от 19 ноября 1992 года);
5) тайна личных бумаг - документы, фотографии, дневники, другие записи, личные архивные материалы и т. п. физического лица (см. статью 303 ГК);
6) тайна корреспонденции - письма, телеграммы, телефонные разговоры, телеграфные сообщения и другие виды корреспонденции физического или юридического лица и информация о них (см. статью 31 Конституции Украины, статьи 94 и 306 ГКУ);
7) коммерческая тайна - информация, которая является секретной в том смысле, что она в целом или в определенной форме и совокупности ее составляющих является неизвестной и не является легкодоступной для лиц, которые обычно имеют дело с видом информации, к которому она принадлежит, в связи 'связи с этим имеет коммерческую ценность и была предметом адекватных существующим обстоятельствам мер по сохранению ее секретности, принятых лицом, законно контролирующим эту информацию. Коммерческой тайной могут быть сведения технического, организационного, коммерческого, производственного и другого характера, за исключением тех, которые согласно закону не могут быть отнесены к коммерческой тайне (см. статью 505 ГКУ) сведения, связанные с производством, технологией, управлением , финансовой и другой деятельностью субъекта хозяйствования, которые не являются государственной тайной, разглашение которых может нанести ущерб интересам предприятия, могут быть признаны его коммерческой тайной. Состав и объем сведений, составляющих коммерческую тайну, способ их защиты определяются субъектом хозяйствования соответственно закону (см. статью 36 ХКУ);
8) банковская тайна - информация о банковском счете, операции по счету и сведений о клиенте (см. статью 1076 ГК) информация относительно деятельности и финансового состояния клиента, которая стала известной банку в процессе обслуживания клиента и взаимоотношений с ним или третьим лицам при предоставлении услуг банка и разглашение которой может нанести материальный или моральный вред клиенту. Банковской тайной, в частности, являются сведения о состоянии счетов клиентов, в том числе состоянии корреспондентских счетов банков в Национальном банке Украины, операции, которые были проведены в пользу или по поручению клиента, осуществленные им соглашения; финансово-экономическое состояние клиентов, системы охраны банка и клиентов, информация об организационно-правовой структуре юридического лица - клиента, его руководителях, направлениях деятельности, сведения относительно коммерческой деятельности клиентов или коммерческой тайны, любого проекта, изобретений, образцов продукции и другая коммерческая информация; информация относительно отчетности по отдельному банку, за исключением подлежащей опубликованию; коды, используемые банками для защиты информации, информация о банках или клиентах, которая собирается во время проведения банковского надзора (см. статью 60 Закона Украины "О банках и банковской деятельности" от 7 декабря 2000 года).
Законами могут устанавливаться и другие виды секретной информации. Некоторые из них вообще не относится разглашать (например, тайна завещания, адвокатская тайна, тайна исповеди, тайна совещательной комнаты), а потому такая информация не может быть предметом судебного разбирательства.
11. Условия проведения закрытого судебного заседания отвечают требованиям части первой статьи 14 Международного пакта о гражданских и политических правах, согласно которой пресса и публика могут не допускаться на все судебное разбирательство или часть его по соображениям морали, общественного порядка или государственной безопасности в демократическом обществе или когда того требуют интересы частной жизни сторон, или - в той мере, в какой это, по мнению суда, является строго необходимым, - при особых обстоятельствах, если открытость нарушала бы интересы правосудия. Это соответствует также подобным требованиям пункта 1 статьи 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, согласно которым пресса и публика могут не допускаться в зал заседаний на протяжении всего судебного разбирательства или его части с целью морали, общественного порядка или национальной безопасности в демократическом обществе, если того требуют интересы несовершеннолетних или для защиты частной жизни сторон, или в случае крайней необходимости, если, по мнению суда, в особых случаях гласность нарушала бы интересы правосудия.
12. Вопрос о рассмотрении дела в закрытом судебном заседании решается по инициативе суда или по ходатайству лиц, участвующих в деле. Справедливо, чтобы закрытое судебное заседание проводилось лишь по ходатайству лиц с целью предотвращения разглашения тайны личной и семейной жизни, тайны о состоянии здоровья, тайны личных бумаг, тайны корреспонденции, коммерческой тайны, банковской тайны.
13. Вопрос о рассмотрении дела в закрытом судебном заседании (полностью или в части) решается в предварительном судебном заседании или в начале или в ходе судебного разбирательства. О рассмотрении дела в закрытом судебном заседании суд выносит мотивированное определение. Поскольку таким постановлением устанавливается исключение из основы открытости, ее мотивировочная часть должна быть развернутой и максимально убедительной.
14. Засада гласности действует при условии проведения закрытого судебного заседания, ведь "закрытым" оно только для доступа общественности, а не лиц, участвующих в деле. В закрытом судебном заседании имеют право присутствовать лица, участвующие в деле, а если суд сочтет необходимым - должны присутствовать также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики (часть четвертая комментируемой статьи).
Рассмотрение дела в закрытом судебном заседании проводится с соблюдением всех правил административного судопроизводства (часть шестая комментируемой статьи), единственное отличие - недопущение общественности в зал судебных заседаний. Участники административного судопроизводства не должны разглашать тайну, охраняемую законом, ставшей известной в связи с участием в закрытом судебном заседании.
15. Если во время закрытого судебного заседания будет установлено, что секретная информация является общественно значимой (т. е. если она является предметом общественного интереса и если право общественности знать эту информацию преобладает над правом ее владельца на ее защиту) или доступ к такой информации ограничен с нарушением закона, суд может вынести постановление о его исследования в открытом судебном заседании. Такие действия суда обоснованные требованиями части девятой статьи 30 Закона Украины "Об информации" от 2 октября 1992 года (с изменениями, внесенными Законом Украины от 3 апреля 2003 года N 676-IV).
16. Часть девятая комментируемой статьи обязывает суд провозглашать решение суда публично, т. е. в открытом судебном заседании с доступом общественности. Если судебное разбирательство происходило в закрытом судебном заседании, публично провозглашается только резолютивная часть решения.
Целей части девятой комментируемой статье может быть также достигнуто, если в содержании решений, принятых по делам, рассмотренным в закрытом судебном заседании, суд, если это возможно, избегать разглашения сведений, ради которых проводилось закрытое судебное заседание, и провозглашать такое решение публично. Если избежать указания таких сведений в решении суда невозможно, тогда оно может быть провозглашено публично с недостатком таких сведений. Доступ лиц, участвующих в деле, до полного текста решения не должен ограничиваться.
Гарантии гласности и открытости
17. Гласность и открытость административного процесса гарантированы:
1) возможностью участников административного процесса и других лиц, присутствующих в открытом судебном заседании, фиксировать ход судебного заседания (часть восьмая комментируемой статьи);
2) фиксацией судом хода судебного заседания техническими средствами (части шестая, седьмая комментируемой статьи);
3) возможностью лиц, которые не принимают (не принимали) участия в деле, знакомиться с судебным решением, если оно непосредственно касается их прав, свобод, интересов или обязанностей, а также с материалами дела, делать из них выписки, снимать копии с документов, приобщенных к делу, получать копии судебных решений (часть девятая комментируемой статьи, часть четвертая статьи 2, статья 9 Закона Украины "О доступе к судебным решениям" 57);
4) возможность каждому знакомиться в установленном законодательством порядке с судебными решениями в любой рассмотренной в открытом судебном заседании делу, вступившие в законную силу.
18. Участники административного процесса и другие лица, присутствующие на открытом судебном заседании, имеют право делать письменные записи, а также использовать портативные аудиотехнические устройства (диктофоны). Разрешение суда для этого не требуется.
Фото-и киносъемка, видеозапись с применением любой аппаратуры, а также звукозапись с применением стационарной аппаратуры, который осуществляет не суд, трансляция судебного заседания по радио и телевидению допускаются на основании постановления суда при наличии согласия на это лиц, участвующих в деле . Отказ в предоставлении разрешения на осуществление этих действий возможна, если они препятствуют нормальному течению судебного заседания, а также если против этого возражает мере одно из лиц, участвующих в деле (кроме тех, которые являются субъектами властных полномочий, и их представителей) . Необходимость согласия лиц, участвующих в деле, обусловлена ??тем, что этими действиями могут нарушаться их интересы, которые охраняются статье 307 ГКУ «Защита интересов физического лица при проведении фото-, кино-, теле-и видеосъемок». Согласие субъекта властных полномочий (его представителя) не требуется, поскольку он действует как лицо, выполняющее свои публичные задачи.
19. Во время судебного рассмотрения дела в суде любой инстанции ходе каждого судебного заседания фиксируется судом с помощью звукозаписывающего технического средства.
Официальной записью судебного заседания является лишь техническая запись, осуществленный в порядке, установленном статьей 41 КАСУ. При выяснении обстоятельств дела в суде апелляционной инстанции, а также при установлении процессуальных нарушений при пересмотре судебных решений может использоваться техническая запись судебного заседания, который считается официальной записью. Другой техническая запись судебного заседания не может приниматься во внимание, если техническая запись, сделанная судом, является полным и не вызывает никаких обоснованных сомнений.
20. Согласно статье 9 Закона Украины "О доступе к судебным решениям" лицо, которое не принимает (не принимало) участия в деле, если судебное решение непосредственно касается его прав, свобод, интересов или обязанностей, может обратиться в аппарат соответствующего суда с письменным заявлением о:
1) предоставление возможности ознакомиться с судебным решением и (или) материалами дела;
2) предоставление возможности изготовить в помещении суда копии судебного решения и (или) материалов дела с помощью собственных технических средств;
3) изготовление копии судебного решения и (или) материалов дела аппаратом суда.
В заявлении нужно обосновать, почему лицо считает, что судебное решение непосредственно касается его прав, свобод, интересов или обязанностей. Заявление неотложно рассматривает служащий аппарата суда, а если она требует дополнительного изучения, - в течение трех рабочих дней.
21. Право каждого знакомиться с судебными решениями в любой рассмотренной в открытом судебном заседании деле обеспечивается согласно Закону Украины "О доступе к судебным решениям". Тексты судебных решений являются открытыми для бесплатного доступа на официальном веб-портале судебной власти Украины (www. reyestr. court. gov. ua). Недоступной только та информация, которая дает возможность идентифицировать физическое лицо, а также информация, для неразглашения которой проводилось закрытое судебное заседание. Доступ к судебным решениям обеспечивается государством также их официальным опубликованием, есть опубликованием с гарантией соответствия текста судебного решения оригинала или электронной копии, помещенной в Единый государственный реестр судебных решений.
Право на доступ к судебным решениям обеспечивается и частью одиннадцатой статьи 171 КАСУ следующим образом: по делам об обжаловании нормативно-правового акта резолютивная часть постановления суда о признании его незаконным или что не отвечает правовому акту высшей юридической силы, безотлагательно публикуется ответчиком в издании , в котором был официально обнародован, после вступления постановления в законную силу.
Требования, вытекающие из практики Европейского суда по правам человека
22. Исходя из положений Конвенции, публичное объявление судебного решения не может иметь никаких ограничений. Хотя Европейский Суд признал возможность объявления только резолютивной части решения, если дело рассмотрено в закрытом заседании. Но и она (резолютивная часть) провозглашается, может корректироваться с целью обеспечения тайны личной и семейной жизни, которая гарантируется положениями статьи 8 Конвенции58.
23. Европейский Суд предусмотрел возможные особенности провозглашения решений, которые принимаются высшими (кассационным) судами: "цель, которая преследуется пунктом 1 статьи 6 Конвенции, - а именно обеспечить публичный контроль за судебной властью и тем самым гарантировать справедливое судебное разбирательство - полностью достигается минимум тогда, когда в кассационном производстве решение обнародуется способом его депонирования, это делает общедоступным его полный текст в той же мере, как и публичное его провозглашения, тем более, что последнее нередко ограничивается резолютивной частью "59. Такие процедуры провозглашения решения суда кассационной инстанции обусловленные особенностями кассационного рассмотрения дел, когда участие сторон необязательно. Если дело рассматривалось судом без участия сторон и без открытого для общественности судебного заседания, то депонированное в суде решение должно быть доступным не только для сторон и других заинтересованных лиц, но и для любых других лиц. В этом случае требование о публичном провозглашении решения не будет нарушена. В случаях, если решение публично не провозглашалось и доступ общественности к нему другим способом не было обеспечено, Европейский Суд констатировал нарушение принципа публичности60.
24. Практикой Европейского суда по правам человека подтверждается, что рассмотрение дела по кассационной жалобе в предварительном судебном заседании без извещения лиц, участвующих в деле, или в порядке письменного производства (статьи 2201, 222 КАСУ) не противоречит принципу гласности: если жалоба касается только вопросов права, оставляя в стороне обстоятельства по делу, то требования статьи 6 могут быть соблюдены и тогда, когда заявителю не была предоставлена ??возможность быть заслушанным в апелляционном или кассационном суде лично. В последнем случае речь идет о такой инстанции, перед которой никогда не стоит задача устанавливать обстоятельства по делу, а лишь толкование норм права, порушено61. Тем более, письменное производство допускается только при условии, что никакой стороной не было подано ходатайство о рассмотрении кассационной жалобы с ее участием.