Sidebar

В связи с частыми изменениями в законодательстве, информация на данной странице может устареть быстрее, чем мы успеваем ее обновлять!
Eсли Вы хотите найти правильное решение именно своей проблемы, задайте вопрос нашим юристам прямо сейчас.

Комментарий :

Предмет регулирования и цели статьи

1. Статья определяет правила территориальной подсудности административных дел, наряду с правилами предметной и инстанционном подсудности составляют алгоритм определения компетентного суда для рассмотрения и решения конкретного административного дела.

2. Правила территориальной подсудности определены таким образом, чтобы, по возможности, обеспечить рассмотрение дела административным судом, который территориально наиболее приближен к месту жительства или места нахождения лица. Таким образом обеспечивается лучшая доступность правосудия по административным делам для невластных субъектов.

Территориальная подсудность административных дел

3. Правила территориальной подсудности позволяют определить, к какому конкретно административного суда соответствующей судебной звена лицу необходимо обратиться в каждом конкретном случае.

Территориальная подсудность административных дел по местонахождению ответчика

4. Как общее в административном судопроизводстве сформулировано правило территориальной подсудности о рассмотрении дела по месту нахождения ответчика (часть первая комментируемой статьи). Во местонахождению ответчика следует понимать адрес органа - субъекта властных полномочий или места работы должностного или служебного лица, указанные в исковом заявлении ответчиками.

Избрание этого правила обусловлено прежде всего тем, что решения субъекта властных полномочий, которое касается прав многих лиц (нормативно-правовой акт), может быть обжаловано многими истцами. Если иск можно подавать по месту жительства, то возникали бы ситуации, когда правомерность такого решения было бы подвергнуто проверке параллельно не одним административным судом. Как следствие возможны различные результаты проверки. Чтобы не возникало подобных ситуаций и чтобы решения субъекта властных полномочий был предметом рассмотрения только в одном административном суде первой инстанции, введено правило о рассмотрении дела по месту нахождения ответчика.

5. Такое правило установлено и в интересах ответчика для тех редких случаев, когда ответчиком является физическое или юридическое лицо по иску субъекта властных полномочий. Тогда иск подается по месту жительства или пребывания физического лица или местонахождению юридического лица.

Местом жительства физического лица считается административно-территориальная единица, на территории которой лицо проживает сроком свыше шести месяцев в году, а местом пребывания - административно-территориальная единица, на территории которой лицо проживает сроком менее шести месяцев в год (статья 3 Закона Украины "О свободе передвижения и свободный выбор проживания в Украине "). Статья 29 ГКУ дает обобщенное понимание термина "место жительства", которое охватывает как место проживания, так и место пребывания в понимании КАСУ. Так, месту жительства физического лица согласно статье 29 ГКУ является жилой дом, квартира, другое помещение, пригодное для проживания в нем (общежитие, гостиница), в соответствующем населенном пункте, в котором физическое лицо проживает постоянно, преимущественно или временно. Частью третьей статьи 29 ГКУ также предусмотрено, что физическое лицо может иметь несколько мест жительства.

Местонахождением юридического лица является адрес органа или лица, которые согласно учредительным документам юридического лица или закона выступают от его имени (статья 93 ГК в редакции Закона Украины N 2452-IV от 3 марта 2005 года; статья 1 Закона Украины "О государственной регистрации юридических лиц и физических лиц - предпринимателей ").

Территориальная подсудность административных дел по местонахождению истца

6. Если истец оспаривает правовой акт индивидуального действия, действия или бездеятельности субъекта властных полномочий, касающихся прав, свобод и интересов непосредственно истца, тогда заявление следует подавать по месту жительства (пребывания, нахождения) истца (часть вторая комментируемой статьи). Фактически это и является универсальным правилом, поскольку таких дел всего.

О месте жительства (пребывания, нахождения) см. пункт 5 комментария к этой статье. Достаточным подтверждением места жительства или нахождения физического лица является его регистрация по месту жительства или пребывания, но это не исключает возможности использования других доказательств.

Под местом нахождения лица следует понимать, в частности, и ее фактическое пребывание в пределах административно-территориальной единицы, в связи с которым возникли спорные правоотношения (например, если лицо привлекли к административной ответственности за пределами административно-территориальной единицы, где она имеет место жительства ; то оно может обжаловать административное взыскание по месту наложения взыскания, т. е. там, где она все еще находится и возникли спорные правоотношения). Вместе с тем такой истец не лишен возможности обратиться с исковым заявлением в административный суд по месту жительства после возвращения домой (см. пункт 4 постановления Пленума Высшего административного суда Украины "О практике применения административными судами отдельных положений Кодекса административного судопроизводства Украины во время рассмотрения административных дел" от 6 марта 2008 N 2).

Исключительная территориальная подсудность административных дел

7. Территориальную подсудность отдельных категорий административных дел специально определено по окружным административным судом, территориальная юрисдикция которого распространяются на город Киев. Согласно указу Президента Украины, таким судом является Окружной административный суд города Киева.

К его исключительной подсудности отнесены административные дела:

1) относительно обжалования нормативно-правовых актов Президента Украины, Кабинета Министров Украины, министерства или другого центрального органа исполнительной власти, Национального банка Украины или другого субъекта властных полномочий, полномочия которого распространяются на всю территорию Украины (часть третья комментируемой статьи).

Под "субъектом властных полномочий, полномочия которого распространяются на всю территорию Украины" здесь понимается государственный орган или другой субъект властных полномочий, законом уполномоченный издавать подзаконные акты, обязательные на всей территории Украины, - например, Национальный совет Украины по вопросам телевидения и радиовещания, съезд судей Украины, Совет судей Украины, Высший совет юстиции, Высшая квалификационная комиссия судей. Как правило, это единственный на территории Украины орган, который выполняет соответствующие полномочия;

2) ответчиком по которым является зарубежное дипломатическое или консульское представительство Украины, их должностное или служебное лицо (часть третья комментируемой статьи);

3) об аннулировании регистрационного свидетельства политической партии, о запрете (принудительный роспуск, ликвидация) политической партии (часть третья комментируемой статьи);

4) относительно решений, действий или бездеятельности Центральной избирательной комиссии, членов этой комиссии, за исключением тех, которые касаются установления ею результатов выборов или всеукраинского референдума (часть третья статьи 172 КАСУ)

5) относительно действий или бездействия кандидата на пост Президента Украины, инициативных групп всеукраинского референдума, других субъектов инициирования референдума, нарушающих законодательство о выборах или референдуме (часть третья статьи 175 КАСУ)

6) о досрочном прекращении полномочий народного депутата Украины в случае невыполнения им требований относительно несовместимости (часть первая статьи 180 КАСУ).

Большинство административных дел отнесено к исключительной подсудности окружного административного суда, территориальная юрисдикция которого распространяются на город Киев, с учетом правила о рассмотрении дела по месту нахождения ответчика.

8. Специальные правила территориальной подсудности предусмотрены также главой 6 "Особенности производства по отдельным категориям административных дел" раздела III КАСУ:

1) дела об обжаловании решения, действия или бездеятельности избирательной комиссии, комиссии по референдуму, членов указанных комиссий, связанных с избирательным процессом или процессом референдума, а также дела относительно уточнения списка избирателей подсудимые административному суду по местонахождению соответствующей комиссии (части четвертая - пятая статьи 172, часть вторая статьи 173 КАСУ)

2) дела по обжалованию действий или бездействия средств массовой информации, предприятий, учреждений, организаций, их должностных и служебных лиц, собственников и творческих работников средств массовой информации, нарушающих законодательство о выборах и референдуме, подсудимые административному суду по их местонахождению (часть третья статьи 174 КАСУ)

3) дела по обжалованию действий или бездействия кандидатов, их доверенных лиц, партии (блока), местной организации партии (блока местных организаций партий), их должностных лиц и уполномоченных лиц, инициативных групп референдума, других субъектов инициирования референдума, официальных наблюдателей от субъектов избирательного процесса, нарушающих законодательство о выборах или референдуме, подсудимые административному суду административный суд по месту совершения действия или месту, где это действие должно быть совершено, кроме дел, отнесенных к исключительной подсудности окружного административного суда, территориальная юрисдикция которого распространены на город Киев (часть третья статьи 175 КАСУ)

4) дела об ограничении права на мирные собрания подсудимые административному суду по местонахождению истца - органа исполнительной власти или органа местного самоуправления, получивший уведомление о проведении собраний, митингов, шествий, демонстраций или других мирных собраний (часть первая статьи 182 КАСУ)

5) дела об устранении ограничений в реализации права на мирные собрания со стороны органов исполнительной власти, органов местного самоуправления подсудимые административному суду по месту проведения собрания, митингов, шествий, демонстраций или других мирных собраний (часть первая статьи 183 КАСУ).

9. Иск третьего лица, заявляющего самостоятельные требования на предмет спора, подается в административный суд, который рассматривает административное дело (часть первая статьи 53 КАСУ) независимо от правил территориальной подсудности, установленных комментируемым статье.

Альтернативная территориальная подсудность административных дел

10. Согласно части четвертой комментируемой статьи, если правила территориальной подсудности не позволяют определить компетентный в деле административный суд, тогда истец имеет право выбрать его по своему усмотрению, но с соблюдением правил предметной подсудности.

Это правило может быть применено, например, если истец, оспаривающий правовой акт индивидуального действия, выданный по нему, проживает за пределами Украины, а потому не может подать административный иск по месту своего проживания. Поэтому он может избрать суд по своему усмотрению, например, по месту жительства своего представителя.

Этим также целесообразно руководствоваться, например, в случае, если несколько истцов заявили общий исковое требование правового акта индивидуального действия и проживают они в разных местах. Они имеют право выбрать суд по месту жительства одного или нескольких из них.

Территориальная подсудность административных дел апелляционным административным судам

11. Правило территориальной подсудности административных дел для их пересмотра в апелляционном порядке указано в части второй статьи 20 КАСУ. Согласно ему судебное решение местного административного суда пересматривает апелляционный административный суд, в пределах территориальной юрисдикции которого находится соответствующий местный административный суд. Территориальную юрисдикцию апелляционных административных судов установлен Указом Президента Украины "Об образовании местных и апелляционных административных судов, утверждении их сети и количественного состава судей" от 16 ноября 2004 года.

Последствия нарушения правил о территориальной подсудности

12. Правила территориальной подсудности могут быть нарушены как лицом, которое обращается в суд, так и судом. Соответственно этому различают и правовые последствия нарушения правил территориальной подсудности.

13. Если лицо подала административный иск с нарушением правил территориальной подсудности, то суд, рассмотрев вопрос об открытии производства, должен вернуть истцу исковое заявление в связи с тем, что дело не подсудно этому административному суду (пункт 6 части третьей статьи 108 КАСУ). В постановлении о возвращении искового заявления суд отмечает, которому суд подсудимая административное дело по исковому заявлению.

14. Правила территориальной подсудности является менее жесткими, чем правила предметной подсудности. Ведь считается, что уровень суда надлежащий, но вследствие нарушения правил территориальной подсудности могут создаваться дополнительные неудобства, которые, однако, обычно на содержание решения объективно не влияют. Если нарушение правил территориальной подсудности выявлено еще до начала судебного разбирательства, то административное дело надлежит передать в надлежащий суд (пункт третий части первой статьи 22 Кодекса).

Однако нарушение правил территориальной подсудности выявлено во время судебного разбирательства, суд должен завершить рассмотрение и принять судебное решение по существу спора. В суде высшей инстанции само по себе несоблюдение правил территориальной подсудности не может иметь следствием отмену судебного решения (см. пункт 6 постановления Пленума Высшего административного суда Украины "О практике применения административными судами отдельных положений Кодекса административного судопроизводства Украины во время рассмотрения административных дел" от 6 марта 2008 года N 2). Только если есть объективные предпосылки считать, что решение суда может быть неправосудным (например, дело рассмотрено, несмотря на то, что ответчик до начала судебного разбирательства указывал на нарушения правил подсудности, заявлял ходатайство о передаче дела в надлежащий суд), его следует отменить , а дело необходимо передать в надлежащий суд (пункт 6 статьи 198, пункт 6 статьи 199, пункт 1 статьи 204, пункт 6 статьи 223, пункт 1 части третьей статьи 227 КАСУ).

Рекомендуемая литература


Получите за 15 минут консультацию юриста!