Комментарий :
Предмет регулирования и цели статьи
1. Для полноценной защиты в суде своих прав, свобод и интересов лица, участвующие в деле, имеют комплекс процессуальных прав. Согласно принципу состязательности комментируемая статья определяет перечень состязательных прав, которые являются общими и равными для всех лиц, участвующих в деле. Эти права связаны также с определенными обязанностями.
Равенство процессуальных прав и обязанностей лиц, участвующих в деле
2. Равенство процессуальных прав и обязанностей лиц, участвующих в деле, заключается в том, что каждая из них имеет права и обязанности, адекватные ее процессуальному положению. Об этом понятие "равенство" не следует отождествлять с понятием "равенство". Права или обязанности могут быть различными в зависимости от того, в какой роли лицо выступает в процессе (истец, ответчик, третье лицо, представитель).
Соревновательные права
3. Соревновательные права - это определенные законом возможности сторон и других лиц, участвующих в деле, по доведению своей позиции перед судом и опровержения позиции других лиц, участвующих в деле.
4. Перечень процессуальных прав, перечисленных в части третьей комментируемой статьи, не является исчерпывающим. Такие лица также могут пользоваться и другими процессуальными правами, которые определены законодательством об административном судопроизводстве или вытекают из него.
Право принимать участие в судебных заседаниях
5. Лицо, участвующее в деле, вправе участвовать в судебных заседаниях по своему делу. По общему правилу, это право, а не обязанность лица, участвующего в деле. Однако нереализация этого права в отдельных случаях может иметь негативные правовые последствия для нее (см., например, части третью - четвертую статьи 128 КАСУ). Это право становится обязанностью, если суд первой или апелляционной инстанции согласно статье 120 КАСУ признал обязательным личное участие стороны или третьего лица в судебном заседании.
6. Право принимать участие в судебных заседаниях вытекает из требований принципов гласности и состязательности и может быть реализовано в
1) суде первой инстанции;
2) суде апелляционной инстанции;
3) суде кассационной инстанции и при пересмотре в связи с исключительными обстоятельствами (для реализации этого права необходимо заявить соответствующее ходатайство, это право не реализуется в предварительном судебном заседании суда кассационной инстанции и при решении вопроса о допуске жалобы к производству по исключительным обстоятельствам);
4) суде при пересмотре по вновь открывшимся обстоятельствам.
Право принимать участие в судебном заседании сопряжено с правом знать о дате, времени и месте судебных заседаний в административном деле, которое должен обеспечить суд в соответствии с главой 3 настоящего раздела.
7. Согласно статье 40 КАСУ лицо, участвующее в деле, обязано сообщать суду о причинах неявки в судебное заседание. В случае несообщения суду о причинах неявки считается, что лицо не явилось в судебное заседание без уважительных причин.
8. Участвуя в судебном заседании, лица, участвующие в деле, имеют право выражать свое мнение по всем вопросам, возникающим во время судебного разбирательства, в том числе возражать против ходатайств, доводов и соображений других лиц.
Право быть осведомленным о деле и судебные решения в ней
9. Для надлежащей подготовки к выработке своей позиции в деле лица, участвующие в деле, имеют право знакомиться с материалами дела, делать из них выписки, снимать копии. Особенно это важно для подготовки к рассмотрению дела в суде первой инстанции (статья 119 КАСУ детализирует это право на стадии подготовительного производства), для подготовки кассационной жалобы, а также возражений на них. Обеспечить реализацию права знакомиться с материалами дела является обязанностью суда (в процессе рассмотрения дела) и аппарата суда (по ходатайству). Если лицо, участвующее в деле, желает получить копии документов, приобщенных к делу, аппарат суда должен изготовить их за счет этого лица и обеспечить их надлежащее свидетельство (часть четвертая комментируемой статьи). Лицо имеет право изготовить такие копии и собственными техническими средствами.
10. Лица, участвующие в деле, имеют право прослушивать запись фиксирования судебного заседания техническими средствами, делать копии. Это право особенно важно для лиц, которые не присутствовали в судебном заседании, например, для подготовки кассационной жалобы. Аппарат суда должен позаботиться о том, чтобы создать условия для реализации этого права. Кроме того, аппарат суда по обращению лица, участвующего в деле, должен изготовить и предоставить копию информации с носителя, на который осуществлялась техническая запись судебного заседания. Предусмотрено также возможность распечатки технической записи (статьи 44 КАСУ).
11. Исходя из требований принципов гласности и состязательности, лица, участвующие в деле, наделены правом получать копии судебных решений. Это право гарантировано обязанностью суда выдать или направить по почте копии судебного решения лицам, участвующим в деле, в соответствии с требованиями КАСУ. В частности, согласно статье 167 КАСУ копии судебного решения по делу выдаются лицам, участвовавшим в деле, по их требованию. Лицам, участвовавшим в деле, но не присутствовавшим в судебном заседании, копии судебного решения направляются не позднее следующего дня после принятия.
Право заявлять ходатайства и отводы
12. Лица, участвующие в деле, вправе заявлять суду ходатайство о решении тех или иных вопросов на любом этапе рассмотрения дела. Ходатайство, заявляющих в судебном заседании, могут быть устными или письменными. Все другие ходатайства необходимо выкладывать в форме отдельного письменного заявления (ходатайства) или указывать в исковом заявлении, апелляционной или кассационной жалобах подобное.
13. КАСУ не ограничивает круг вопросов, из которых можно заявлять ходатайства. Это, например, могут быть ходатайства: об освобождении от уплаты судебного сбора или иных судебных расходов, о неотложном решении дела, о закрытом рассмотрении дела, о привлечении третьих лиц без самостоятельных требований на предмет спора, о восстановлении или продлении процессуального срока, об истребовании доказательств и вызове свидетелей, проведение экспертизы, привлечение к участию в деле специалиста или переводчика, о судебных поручениях по сбору доказательств, об обеспечении иска или доказательств, о рассмотрении дела в отсутствие лица, участвующего в деле, или, наоборот, с ее участием и т. д. .
Об удовлетворении или отказе в удовлетворении ходатайства суд выносит определение.
14. Согласно статье 133 КАСУ ходатайства, заявленные в судебном заседании, суд рассматривает после того, как будет заслушано мнение остальных присутствующих в судебном заседании лиц, участвующих в деле.
15. Право заявлять отводы лицо, участвующее в деле, реализует по правилам статьи 30 КАСУ.
Права по доказыванию
16. Для надлежащего отстаивания своей позиции в деле лица, которые принимают в ней участие, имеют право представлять доказательства, давать устные и письменные объяснения суду, участвовать в исследовании доказательств, задавать вопросы другим лицам, участвующим в деле, а также свидетелям, экспертам, специалистам, переводчикам (для уточнения перевода).
17. Права относительно доказывания сочетании с обязанностью доказывания обстоятельств (статья 71 КАСУ), кроме случаев, определенных законом.
Права по контролю за фиксацией административного процесса
18. Лица, участвующие в деле, исходя из принципа гласности, имеют право знакомиться с журналом судебного заседания, снимать с него копии и представлять письменные замечания по поводу его неполноты или неправильности, прослушивать запись фиксирования судебного заседания техническими средствами, делать копии, представлять письменные замечания по поводу его неполноты или неправильности. Эти права предоставлены не только с целью контроля за правильностью фиксации административного процесса, но и для того, чтобы лица, участвующие в деле, но не присутствовали в судебном заседании, имели возможность узнать о том, как оно происходило.
19. Требования к журналу судебного заседания установлены статьей 42 КАСУ, а порядок ознакомления с журналом технической записью судебного заседания, подачи замечаний по журналу судебного заседания или технической записи определен статьей 43 Кодекса. Порядок воспроизведения, распечатка технической записи судебного заседания, получения копии информации с носителя, на который осуществлялась техническая запись административного процесса, урегулирован статьей 44 Кодекса.
Право обжаловать судебные решения
20. Содержание права на обжалование решений и определений суда раскрыто в комментарии к статье 13 КАСУ.
Право пользоваться правовой помощью
21. Право лиц, участвующих в деле, пользоваться правовой помощью включает право иметь представителем адвоката или другого специалиста в отрасли права, который по закону имеет право оказывать правовую помощь (статья 16 КАСУ), а также право пользоваться правовыми консультациями в ходе процесса и на составление процессуальных документов этими специалистами.
Добросовестность и процессуальные обязанности
22. Соревновательные права сочетании с обязанностью добросовестно пользоваться этими правами, не злоупотребляя ими (часть вторая комментируемой статьи). То есть добросовестность требует осуществления процессуальных прав лишь с целью, с которой они были предоставлены. Примером недобросовестного поведения может быть заявление ходатайств, отводов судьи и т. д. только с целью затянуть решение дела. В таком случае суд отказывает в удовлетворении и может даже ограничить количество ходатайств, руководствуясь частью второй комментируемой статьи.
23. Кроме прав, лица, участвующие в деле, также процессуальные обязанности (например, прибыть в судебное заседание, если суд признал обязательным участие стороны или третьего лица в соответствии со статьей 120 КАС; сообщать суду об изменении своего адреса, о невозможность прибытия в судебное заседание в соответствии со статьей 40 КАСУ; придерживаться процессуальных сроков; соблюдать правила поведения в суде в соответствии со статьей 134 КАСУ). Требование добросовестности касается также исполнения этих обязанностей.
Об этих работ должно быть указано в Памятке процессуальные права и обязанности, которую суд направляет каждому лицу, которое принимает участие в деле, открыв производство по делу (см. часть пятую статьи 107 КАСУ).