Комментарий :
Предмет регулирования и цели статьи
1. Статья определяет перечень документов, удостоверяющих полномочия представителей в деле, а также устанавливает определенные требования к оформлению таких документов.
2. Статья направлена ??на недопущение участия в деле в качестве представителя лица, которое не имеет полномочий на ведение дела.
Документы, удостоверяющие полномочия законного представителя
3. Полномочия законного представителя физического лица удостоверяются свидетельством о рождении ребенка, решением о назначении лица опекуном, попечителем или другими документами, которые безусловно подтверждают связь, в силу которого лицо является законным представителем лица, участвующего в деле.
4. Полномочия законного представителя органа, предприятия, учреждения, организации, действующей на основании полномочий, предоставленных ему законом, уставом, положением или иным учредительным документом, подтверждаются документами, удостоверяющими служебное положение и полномочия действовать от имени этого субъекта. Такими документами могут быть: служебное удостоверение, решение собственника или уполномоченного им органа о принятии на должность руководителя, трудовой договор (контракт). Кроме того, полномочия руководителя предприятия, учреждения или организации должны подтверждаться уставом, положением или иным учредительным документом юридического лица или выпиской из протокола заседания уполномоченного органа юридического лица, на котором руководителя уполномочен вести дело в суде.
5. Полномочия представителя или доверенного лица кандидата, уполномоченного лица (представителя) партии (блока), местной организации партии (блока местных организаций партий), инициативной группы референдума по делам о правоотношениях, связанных с процессом выборов или референдума, подтверждаются соответствующим удостоверением, выданным согласно закону о выборах или референдуме.
Документы, удостоверяющие полномочия договорного представителя
6. Полномочия представителя физического лица, участвующего на основе договора, удостоверяются доверенностью физического лица, то есть письменным документом, который подтверждает полномочия одним лицом другому на осуществление представительства в суде.
Доверенность физического лица должна быть удостоверена, чтобы у суда не возникало сомнений в том, что она выдана именно тем лицом, которое представляет представитель. Удостоверить доверенность в присутствии доверителя могут:
1) нотариус, а в населенных пунктах, где нет нотариуса, - соответствующие органы местного самоуправления;
2) должностное лицо (руководитель, специалист, дежурный врач и т. п.) организации, в которой доверитель работает, учится, находится на службе или на стационарном лечении, или, по аналогии, физическое лицо - предприниматель, у которого доверитель работает;
3) должностное лицо учреждения, в которой доверитель находится по решению суда (учреждения, где лицо содержится под стражей, учреждения уголовно-исполнительной системы и др.);
4) должностное лицо жилищно-эксплуатационной организации, администрации общежития и т. п. по месту жительства доверителя.
Во всех случаях к доверенности прикладывается печать нотариуса, организации или иного субъекта, ее свидетельствовали.
7. Полномочия представителя органа, предприятия, учреждения, организации, действующий на основании договора, удостоверяются доверенностью юридического лица, выданной за подписью должностного лица, уполномоченного на это законом, уставом, положением или иным учредительным документом, с приложением печати юридического лица.
8. Полномочия адвоката как представителя, который принимает участие на основании договора, кроме доверенности, могут быть удостоверены ордером, выданным адвокатским объединением (если адвокат является членом этого объединения), или самим договором между соответствующим лицом и адвокатом. По аналогии с частью второй статьи 59 КАСУ, на наш взгляд, в ордере или договоре могут быть оговорены права адвоката на совершение таких действий: отказаться от административного иска, признать административный иск, изменить административный иск, достичь примирения, передать полномочия представителя другому лицу (передоверие ), обжаловать судебные решения. При отсутствии такого обусловливания адвокат не имеет права совершать указанные действия.
Общие требования к доверенности
9. Доверенность физического или юридического лица может быть выдана на представительство в конкретном административном деле, в том числе с определением инстанции, в которой она действительна, или быть общей - на представительство в любых государственных органах, в том числе и в судах, или только в судах.
10. В доверенности в административных делах по аналогии могут применяться некоторые положения о доверенности ГКУ. Так, в доверенности должна быть указана дата ее совершения и срок действия доверенности. Доверенность, в которой не указана дата ее совершения, является ничтожной, и суд ее не учитывает. Если срок доверенности не установлен, она действует по делу в течение времени осуществления в ней (часть третья статьи 59 КАСУ). О прекращении действия доверенности, то КАСУ прямо отсылает к положениям ГК (см. часть пятую статьи 59 КАСУ и комментарий к ней).
Особенности доверенности, выданной в другом государстве
11. Согласно статье 34 Закона Украины "О международном частном праве" порядок выдачи, срок действия, прекращение и правовые последствия прекращения доверенности определяются правом государства, в котором выдана доверенность.
12. Согласно части шестой комментируемой статьи доверенности и другие документы, подтверждающие полномочия представителя и были удостоверены в других государствах, должны быть легализованы в установленном порядке, если иное не установлено международными договорами, согласие на обязательность которых предоставлено Верховной Радой Украины.
При этом следует учитывать, что порядок консульской легализации установлен Министерством иностранных дел Украины (статья 54 Консульского устава Украины, утвержденного Указом Президента Украины от 2 апреля 1994 года N 127/94), а именно - Инструкцией о порядке консульской легализации официальных документов в Украине и за рубежом, утвержденной приказом Министерства иностранных дел Украины от 4 июня 2002 года N 113.
Вместе с тем согласно статье 3 Конвенции, отменяющей требование легализации иностранных официальных документов, 1961 года, единственной формальной процедурой, которая может потребоваться для удостоверения подлинности подписи, качества, в котором выступало лицо, подписавшее документ, подлинности печати или штампа, которыми скреплен документ , является проставление апостиля компетентным органом государства, в котором документ был составлен.
Согласно положениям Конвенции, документ, на котором проставлен апостиль, не требует никакого дополнительного оформления или заверения и может быть использован в любой другой стране - участнице Конвенции.
Вместе Украина является участником некоторых международных договоров, которыми отменяются все дополнительные заверения официальных документов, представляемых в учреждения государств - участников такого договора. Таковы договоры о правовой помощи между Украиной и Грузией, Молдовой, Узбекистаном, Литвой, Латвией, Эстонией, Чехией, Венгрией, Польшей, Монголией, Македонией, Вьетнамом, Китайской Народной Республикой и др.. В отношениях между Украиной и странами СНГ действует является Конвенция о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам от 22 января 1993 года. Согласно статье 13 Конвенции и международных договоров о правовой помощи, документы, которые на территории одной из Договаривающихся Сторон рассматриваются как официальные, пользуются на территориях других Договаривающихся Сторон доказательной силой официальных документов (пункт 10 постановления Пленума Высшего административного суда Украины "О практике применения административными судами отдельных положений Кодекса административного судопроизводства Украины во время рассмотрения административных дел "от 6 марта 2008 года N 2).
Особенности документов, подтверждающих полномочия прокуроров
13. В смысле статьи 56 Закона Украины "О прокуратуре" прокурором в административном судопроизводстве являются: Генеральный прокурор Украины и его заместители, подчиненные прокуроры и их заместители, старшие помощники и помощники прокурора, начальники управлений и отделов, их заместители, старшие прокуроры и прокуроры управлений и отделов , которые действуют в пределах своей компетенции.
В административном судопроизводстве представительские полномочия перечисленных прокуроров, которые действуют в пределах своей компетенции, если о ней известно суду (часто органы прокуратуры направляют в суды списки соответствующих прокуроров), подтверждаются служебным удостоверением, поскольку они являются законными представителями. Полномочия других работников прокуратуры, осуществляющих от имени прокуратуры представительство интересов государства или гражданина в административном судопроизводстве, должны быть подтверждены доверенностью, выданной руководителем прокуратуры (см. пункт 11 постановления Пленума Высшего административного суда Украины "О практике применения административными судами отдельных положений Кодекса административного судопроизводства Украины во время рассмотрения административных дел "от 6 марта 2008 года N 2).
Но согласно пункту 12 указанного постановления Пленума Высшего административного суда Украины по делам относительно обжалования решений, действий или бездеятельности органов прокуратуры как субъекта властных полномочий или должностных лиц прокуратуры полномочия их представителей (кроме руководителя прокуратуры, который действует как его законный представитель) не могут подтверждаться служебным удостоверением, а подтверждаются другими документами, которые определены комментируемым статье (доверенности, ордером, договором, устным заявлением, занесенным в журнал судебного заседания).
Присоединение документов к делу
14. Оригиналы доверенностей или иных документов, удостоверяющих полномочия представителя, приобщаются к делу. Часть первая комментируемой статьи допускает присоединение к делу, вместо оригинала, копии этих документов, заверенных судьей после сверки с оригиналом.
Устное подтверждение полномочий представителя
15. Лицо может предоставить полномочия представителю непосредственно в судебном заседании своей устным заявлением, которое заносится в журнал судебного заседания (часть первая комментируемой статьи).
После выяснения судом лица, которому предоставляются полномочия, и его возможности быть представителем представитель привлекается устной определением суда к участию в деле. Доверенности в этом случае не требуется.
По аналогии с частью второй статьи 59 КАСУ в устном заявлении могут быть обусловлены права на совершение таких действий: отказаться от административного иска, признать административный иск, изменить административный иск, достичь примирения, передать полномочия представителя другому лицу (передоверие), обжалование судебных решений. При отсутствии такого обусловливания представитель не имеет права совершать указанные действия.