Комментарий :
Предмет регулирования и цели статьи
1. Статья устанавливает обеспечении доказательств как механизм сбора и закрепления доказательств до судебного рассмотрения административного дела по существу. Статья гарантирует наличие доказательств по делу в случае, когда их можно потерять до начала судебного разбирательства.
Понятие обеспечения доказательств
2. Обеспечением доказательств является сбор судом доказательств в открытии производства по делу или на стадии подготовительного производства, если предоставление этих доказательств до начала судебного разбирательства станет невозможным или затруднительным. Доказательства могут быть обеспечены также в период между судебными заседаниями по судебному рассмотрению административного дела, а также в апелляционном производстве.
Невозможность предоставления (получения) доказательства может быть связана с будущим уничтожением, повреждением доказательства, ожидаемой смертью свидетеля и т. д., а осложнения в предоставлении доказательств может быть обусловлено обстоятельствами, которые потребуют дополнительных усилий, затраты времени и средств (например, лицо, которое может быть свидетелем, выезжает за границу).
3. Институт обеспечения доказательств раскрыто в трех статьях. Кроме коммент, это статьи 74 (способы обеспечения доказательств) и 75 КАСУ (требования к заявлению об обеспечении доказательств и порядок ее рассмотрения).
Инициаторы обеспечении доказательств
4. Право просить суд обеспечить доказательства имеют:
1) заинтересованное лицо - до открытия производства по административному делу (об открытии производства по делу см. Статью 107 КАСУ и комментарий к ст. 107 КАСУ)
2) лицо, участвующее в деле, - после открытия производства по делу.
КАСУ не содержит определения термина "заинтересованное лицо", но таким лицом следует считать лицо, которое имеет легитимное (правовой) интерес в решении определенного публично-правового спора, но для того, чтобы ее будущее обращение в суд имело какие-то перспективы, ей необходимо обеспечить наличие определенных доказательств. Заинтересованным можно считать также лицо, которое подает в административный суд исковое заявление и одновременно просит обеспечить доказательства.
Лицами, участвующими в деле, являются стороны (истец и ответчик), третьи лица и представители сторон и третьих лиц. Чаще всего интерес в обеспечении определенных доказательств существует у истца, поскольку большинство доказательств аккумулируется у ответчика - субъекта властных полномочий.
5. Согласно комментируемой статье, суд не вправе обеспечивать доказательства по собственной инициативе. Но это не мешает ему после открытия производства по делу собирать доказательства по собственной инициативе на основании других положений КАСУ (части четвертая и пятая статьи 11, часть четвертая статьи 65, часть пятая статьи 71, пункты 1 и 3 части второй статьи 110 ).