Комментарий :
Предмет регулирования и цели статьи
1. Статья устанавливает возможность использования как средства доказывания в административном деле письменных доказательств, в том числе и электронных документов, а также порядок их истребовании судом и возвращения. Письменные доказательства, наряду с объяснениями лиц, участвующих в деле, являются наиболее распространенными средствами доказывания в административных делах.
Понятие письменного доказательства
2. Письменными доказательствами в соответствии с комментируемой статьи являются:
1) любые документы (в том числе электронные документы);
2) акты;
3) письма (служебного или личного характера), которые имеют значение для дела;
4) телеграммы;
5) любые другие письменные записи.
Доказательством могут быть только те письменные записи, содержащие сведения об обстоятельствах, имеющих значение для дела, т. е. входят в предмет доказывания (см. комментарий к статье 70 КАСУ).
3. Документ - это деловая бумага, выданный за подписью уполномоченного лица (лиц), имеет определенные реквизиты и изложен в письменной форме. Обычно документ подтверждает определенный юридический факт или право лица. Документом также официальное удостоверение личности (паспорт, удостоверение и т. п.).
Разновидностью документов являются электронные документы. Статья 5 Закона Украины "Об электронных документах и ??электронном документообороте" от 22 мая 2003 года устанавливает, что электронный документ - это документ, информация в котором зафиксирована в виде электронных данных, включая обязательные реквизиты документа. Электронный документ может быть создан, передан, сохранен и преобразован электронными средствами в визуальную форму. Визуальной формой представления электронного документа является отображение данных, которые он содержит, электронными средствами или на бумаге в форме, пригодной для восприятия его содержания человеком.
Документами, а значит, письменными доказательствами следует считать и протоколы о совершении отдельных процессуальных действий, в том числе протоколы допроса свидетеля в порядке обеспечения доказательств или судебного поручения.
4. Акт - это деловой бумагу, составленный уполномоченным на это лицом (лицами), в котором зафиксировано совершение определенного действия (действий) и его (их) результаты. Как письменные доказательства могут использоваться акт ревизии, акт проверки, акт приема-передачи и т. п.. Акт правильно рассматривать как разновидность документа.
5. Письмо - любое сообщение одного лица, адресованное другому лицу, передано по почте, курьером, факсом, электронной почтой и т. д..
В узком смысле письмо - это почтовое отправление с вложением письменного сообщения или документа, размеры и массу которого установлен Правилами оказания услуг почтовой связи, утвержденными постановлением Кабинета Министров Украины от 17 августа 2002 года N 1155.
6. Телеграмма - сообщение, переданное средствами телеграфной связи. Виды телеграмм, требования к оформлению, классификация и другие вопросы пересылки телеграмм определяются Правилами предоставления и получения телекоммуникационных услуг, утвержденными постановлением Кабинета Министров Украины от 9 августа 2005 года N 720.
7. Указание на любые другие письменные записи в определении письменных доказательств означает, что перечень видов письменных доказательств является неисчерпаемым и не может толковаться сужена. Письменным доказательством могут быть признаны любые записи, которые содержат информацию об обстоятельствах по делу в виде букв, чисел и других знаков, схем и т. д..
Истребование письменного доказательства
8. Истребование судом письменного доказательства может происходить как по инициативе лица, участвующего в деле (стороны, третьего лица, их представителя), так и по инициативе суда. Истребование письменного доказательства в порядке обеспечения доказательств может быть инициировано также заинтересованным лицом - обычно потенциальным истцом (подробнее см.. Часть вторую статьи 73 КАСУ и комментарий к ст. 73 КАСУ).
9. Лицо, которое самостоятельно не может получить письменного доказательства, заявляет перед судом ходатайства о его истребовании от другого лица. Ходатайство подается в письменной форме или объявляется в устной форме - во время судебного заседания.
Согласно части второй комментируемой статьи лицо, которое заявляет ходатайство перед судом об истребовании от других лиц письменных доказательств, должно указать:
1) какое письменное доказательство требуется;
2) орган или лицо, в которых он находится;
3) обстоятельства, которые могут подтвердить это доказательство.
Письменное доказательство, которое необходимо истребовать, должен быть определен настолько, чтобы можно было идентифицировать. Лицо, ходатайствующее об истребовании письменного доказательства, должно указать известные ему реквизиты, которые дадут возможность его отыскать.
В ходатайстве необходимо отметить обстоятельства, которые могут быть подтверждены доказательством, которого необходимо истребовать. Эти обстоятельства должны входить в предмет доказывания по делу, иначе суд может отказать в удовлетворении ходатайства об истребовании доказательств.
Если ходатайство об истребовании письменного доказательства подается в форме заявления, то в ней, кроме указанных элементов содержания заявления, следует указать реквизиты административного дела - это может быть номер дела и / или предмет иска и стороны, наименование административного суда, в который подается заявление, имя 'я физического лица или наименование юридического лица (органа), подающего заявление, его почтовый адрес, а также номер средства связи, адрес электронной почты, если таковые имеются. Заявление подписывается лицом, от имени которой подается, или его представителем с указанием даты подписания.
10. Решение об истребовании письменного доказательства суд оформляет постановлением, которое направляется субъекту, у которого находится доказательство, и не может быть обжаловано отдельно от конечного судебного решения по делу. Суд в постановлении может также уполномочить заинтересованную сторону или другое лицо, участвующее в деле, самостоятельно получить письменное доказательство для представления его суду (часть третья комментируемой статьи).
Практика отдельных судов истребовать письменные доказательства требованием или письмом за подписью судьи не соответствует КАСУ, поскольку таких процессуальных документов им не предусмотрено.
11. Согласно части третьей комментируемой статьи орган или лицо, в которых находится письменное доказательство, востребован судом, направляют его по почте или иным образом передают непосредственно в административный суд. Если данное лицо уполномочено решением суда получить этот письменное доказательство самостоятельно, то орган или лицо, в которых находится доказательство, должны передать его уполномоченному лицу.
12. Невыполнение решения об истребовании письменного доказательства может быть следствием применения такой меры процессуального принуждения, как временное изъятие доказательств для исследования судом (статья 271 КАСУ).
Исследование письменного доказательства
13. Общий порядок исследования доказательств в судебном заседании определен в статье 143 КАСУ, а порядок объявления и исследование содержания личных бумаг, писем, записей телефонных разговоров, телеграмм и других видов корреспонденции установлено статьей 144 Кодекса.
Письменные доказательства, которые нельзя доставить в суд, осматриваются судом по их местонахождению по правилам статьи 147 КАСУ. В этом случае во время судебного разбирательства предметом исследования будут протокол осмотра доказательств на месте и приложения к нему (копия письменного доказательства, фотографии, видеозапись и т. д.).
Возвращение письменного доказательства
14. Оригинал письменного доказательства, имеющиеся в деле, суд по ходатайству органа или лица, которые его предоставили, должен вернуть после исследования этого доказательства, если возвращение возможно без ущерба для рассмотрения дела. Если суд считает, что в случае возвращения оригинала письменного доказательства его может быть уничтожено или потеряно, то по ходатайству органа или лица, которые его предоставили, суд возвращает оригинал только после вступления в законную силу судебным решением по делу (о вступлении решения в законную силу - см.. статьи 254 КАСУ). Но в любом случае после возвращения оригинала в деле остается засвидетельствованная судьей копия письменного доказательства.