Комментарий :
Предмет регулирования и цели статьи
1. Статья определяет общие правила оценки доказательств судом при рассмотрении и разрешении административного дела. Она призвана обеспечить правильное установление обстоятельств по делу, которое не вызывало сомнений. Ничто в настоящей статье не должно толковаться как оправдание для судейского произвола.
Понятие оценки доказательств
2. Оценка доказательств - это нахождение ответа на вопрос, может ли определенная информация служить доказательством по делу, а также или убеждают доводы отдельности и в своей совокупности в наличии или отсутствии определенного обстоятельства по делу.
Предварительная и окончательная оценка доказательств по делу судом
3. Суд оценивает доказательства в процессе всего рассмотрения дела, решая ли не каждое процессуальное вопрос. Даже рассматривая ходатайство о привлечении какого-либо доказательства, суд оценивает его с точки зрения принадлежности и допустимости (статья 70 КАСУ) и может отклонить уже на этом этапе без исследования. Оценку суд дает и в ходе исследования доказательств. Например, во время допроса свидетелей суд может прийти к выводу о наличии противоречий в показаниях свидетелей, и тогда есть основания для назначения единовременного допроса таких свидетелей (часть одиннадцатая статьи 141 КАСУ). Все это предварительная оценка доказательств.
Окончательную оценку суд дает доказательства лишь при решении дела - то есть в конечном судебном решении (обычно постановлении) по результатам рассмотрения дела. Именно тогда суд должен установить все обстоятельства по делу.
4. Стандарты предварительной оценки доказательств часто ниже, чем при окончательной оценке. Для принятия определенного процессуального решения часто достаточно соблюдения таких критериев, как "предположение", "высокая вероятность", а вот соблюдение критерия "убедительности" (уверенности) требуется далеко не всегда.
Предположение. Например, для назначения повторной экспертизы суд должен лишь усомниться в правильности заключения эксперта, в частности, сравнивая его с другими доказательствами по делу (см. часть вторую статьи 85 КАСУ). Но не согласиться с заключением эксперта суд может лишь после достижения полной уверенности в этом по результатам окончательной оценки доказательств в судебном решении по делу (см. часть пятую статьи 82 КАСУ).
Высокая вероятность. Вот другой пример - чтобы обеспечить административный иск, достаточно прийти к выводу, что существует очевидная опасность причинения вреда правам, свободам или интересам истца до принятия решения по административному делу. Таким образом, доказательства не обязательно должны убеждать в том, что такой ущерб будет причинен.
Убедительность. Критерий убедительности обязательно должен быть соблюден в судебном решении по результатам рассмотрения дела. Для установления обстоятельств по делу при ее решении необходимо, чтобы доказательства убеждали (упевнювалы) в наличии этих обстоятельств. Если есть доказательства в пользу противоположного утверждения - об отсутствии таких обстоятельствах, то они не должны порождать веских сомнений в том, что эти обстоятельства действительно были. При наличии таких сомнений суд делает вывод о недоказанности определенного обстоятельства. Но при этом следует учитывать, что в делах о противоправности решений, действий или бездеятельности субъекта властных полномочий действует презумпция вины такого субъекта (часть вторая статьи 71 КАСУ), а потому определенное обстоятельство следует считать установленной, если субъект властных полномочий не привел убедительных доказательств отсутствия этого обстоятельства.
Внутреннее убеждение и его основания
5. Согласно части первой комментируемой статьи суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению. Однако это не означает, что суд оценивает доказательства как ему заблагорассудится, произвольно. Такое убеждение обязательно должно быть основано на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.
Всестороннее исследование доказательств означает исследование всех необходимых и допустимых доказательств, имеющихся в деле. Суд должен сравнивать доказательства из различных средств доказывания, выявлять общую информацию и противоречия, отклонения неподобающие и недопустимые доказательства.
Полное исследование доказательств - исследование необходимого и достаточного количества доказательств, которые дадут возможность сделать однозначный вывод об обстоятельствах, которые предстояло установить по делу.
Объективное исследование доказательств - исследование доказательств судом беспристрастно и справедливо, не подстраивая их под определенное решение по делу.
Непосредственное исследование доказательств - личное восприятие судом доказательств из определенных законом источников в установленном порядке. Однако это не исключает возможности принимать во внимание доказательства, собранные, например, по судебному поручению в порядке обеспечения доказательств другим судом т. п., если они исследованы судом, который решает дело в установленном порядке в совокупности с другими доказательствами по делу.
Свободная оценка доказательств
6. Ни надлежащее и допустимое доказательство не имеет для суда заранее установленного значения (часть вторая комментируемой статьи), т. е. законодательство не устанавливает каких-либо преимуществ одних средств доказывания над другими. Любая иерархия доказательств в законодательстве отсутствует.
Критерии оценки доказательств
Каждый доказательство согласно комментируемой статьи должен проверяться судом, исследоваться и оцениваться отдельно и в совокупности с другими доказательствами.
Достоверность доказательства в контексте части третьей комментируемой статьи означает, что он, по убеждению суда, адекватно (правдиво) отражает определенные обстоятельства по делу.
Достаточность доказательств означает, что в своей совокупности они должны убеждать в наличии определенного обстоятельства. Если доказательств недостаточно для установления определенного обстоятельства и суд по объективным причинам не смог устранить такую ??недостаточность на основании принципа официальности, тогда суд делает вывод о недоказанности этого обстоятельства (когда действует презумпция вины субъекта властных полномочий согласно части второй статьи 71 КАСУ, нужно помнить, что истец не должен доказывать неправомерность решения, действия или бездействия ответчика, поэтому суд не может в таких случаях работы вывод, что истец не доказал неправомерность решения, действия или бездействия ответчика).
Результаты оценки доказательств суд отражает в мотивировочной части судебного решения, где приводят мотивы учета или неучета отдельных доказательств (см., например, пункт 3 статьи 163 КАСУ).
Оценка доказательств другими субъектами
7. Данная статья не отрицает возможности оценивать доказательства по делу другими лицами, участвующими в деле (например, во время исследования доказательств, в судебных прениях, в апелляционной жалобе), но это их право. Эта статья возлагает обязанность давать оценку доказательствам на суд.