Комментарий :
Предмет регулирования и цели статьи
1. Статья определяет требования к оформлению и подаче административного иска в административный суд, а также содержит примерный, но неисчерпаемый перечень исковых требований. Положения статьи призваны облегчить истцу составление искового заявления и дают подсказку относительно формулировки способа защиты его прав, свобод или интересов.
Оформление искового заявления и представление ее в административный суд
2. Согласно части первой комментируемой статьи, административный иск подается в административный суд только в форме письменного искового заявления, изготовленной на листе (листах) бумаги рукописным или печатным способом. "Административный иск", "Исковое заявление" - правильными будут оба наименования этого документа.
Элементы искового заявления и приложения к ней определены статьей 106 КАСУ.
3. Истец может подать исковое заявление в административный суд лично через аппарат суда (служащего, который принимает документы). Так же подать исковое заявление может и представитель истца. Если исковое заявление подает представитель, то одновременно с ней он должен представить доверенность или иной документ, подтверждающий полномочия представителя (часть пятая статьи 106 КАСУ).
Административный суд, в который подается исковое заявление, предстоит выбирать, руководствуясь правилами предметной, территориальной и инстанционном подсудности, определенные статьями 18, 19, 20 КАСУ. Исковое заявление может быть также направлено в административный суд по почте (часть первая комментируемой статьи).
4. На наш взгляд, несмотря на целые статьи и установленные в ней средства их достижения, исковое заявление может быть передано в административный суд также курьером. Датой подачи административного иска в данном случае следует считать дату регистрации искового заявления в аппарате административного суда. И требовать доверенность курьера в этом случае не требуется (опасность подачи административного иска от имени другого лица без надлежащих на то полномочий такой же, как и при отправке искового заявления по почте). Однако эта позиция может быть не воспринята отдельными судами.
Положение комментируемой статьи не препятствуют обратиться в административный суд с исковым заявлением в форме электронного документа, скрепленного электронной цифровой подписью, поскольку согласно части первой статьи 8 Закона Украины "Об электронных документах и ??электронном документообороте" от 22 мая 2003 года юридическая сила электронного документа не может отрицаться исключительно из-за того, что он имеет электронную форму. Но для этого в административном суде должны быть созданы соответствующие технические условия и о возможности принятия административным судом обращений в виде электронных цифровых документов должно быть сообщено общественности.
5. По части второй комментируемой статьи служащий аппарата административного суда, который ведет прием документов у граждан, по просьбе истца оказывает помощь в оформлении искового заявления. Такую норму введен для удобства для обычных граждан, которые не умеют оформлять юридические документы.
Служащий аппарата может предоставить истцу помощь только технического характера. Такая помощь может заключаться в
1) предоставлении образца или бланка искового заявления;
2) ознакомлении истца с правилами подсудности и требованиями КАСУ к исковому заявлению и ее оформления;
3) предоставлении реквизитов для уплаты судебного сбора, консультировании по размеру и порядку оплаты судебных издержек и т. д.;
4) предварительной проверке правильности оформления искового заявления.
Однако он не имеет права консультировать истца по существу спора и возможного решения суда, не может сам составлять исковое заявление.
Согласно разъяснению Высшего административного суда Украины (см. пункт 15 постановления Пленума Высшего административного суда Украины "О практике применения административными судами отдельных положений Кодекса административного судопроизводства Украины во время рассмотрения административных дел" от 6 марта 2008 года N 2), помощь служащего аппарата местного административного суда может быть оказана только в части разъяснения требований о соответствии искового заявления положениям статей 105, 106 настоящего Кодекса, а не относительно ее содержания, обоснования или изготовления (печати).
Содержание административного иска
6. Содержание административного иска - это адресованное административному суду просьбу истца процессуально-правового характера удовлетворить его требование к ответчику. Части третья и четвертая комментируемой статьи определяют формулировки исковых требований, которые могут составлять содержание административного иска. По сути, это желанный для истца способ защиты административным судом прав, свобод или интересов, которые он считает нарушенными.
Современная законотворческая деятельность идет тем путем, обычно способ защиты определяется в материальном праве (ГКУ, СКУ, ЗКУ т. д.). Но поскольку это пока не характерно для административного законодательства, ориентировочный перечень способов защиты в публично-правовых отношениях приведен в процессуальном законе - в комментируемой статье, а также в созвучной ей части второй статьи 162 КАСУ.
7. Административный иск может содержать, в частности, следующие требования:
1) отменить определенный правовой акт индивидуального действия или признать недействительным нормативно-правовой акт, принятый ответчиком - субъектом властных полномочий (полностью или отдельные положения);
2) обязать ответчика - субъекта властных полномочий принять решение или совершить определенные действия;
3) обязать ответчика - субъекта властных полномочий воздержаться от совершения определенных действий;
4) взыскать с ответчика - субъекта властных полномочий определенную сумму на возмещение ущерба, причиненного его противоправным решением, действием или бездействием (это требование в соответствии с частью второй статьи 21 КАСУ может быть заявлен только одновременно с требованием признать противоправными решение, действие или бездействие субъекта властных полномочий);
5) присудить к выполнению остановленной или несовершенного действия (фактически это охватывается пунктом 3 настоящего перечня);
6) установить наличие или отсутствие компетенции (полномочий) субъекта властных полномочий.
О том, какие решения суд может принять по указанным требованиям, см.. Статью 162 КАСУ и комментарий к ней.
Указанный перечень исковых требований не является исчерпывающим. Лицо может выбрать и другие требования в защиту своих прав, свобод или интересов в сфере публично-правовых отношений. Советы по таким требованиям могут содержать законы, определяющие порядок реализации соответствующих прав или свобод. Примеры требований, заявить субъект властных полномочий, приведены в пункте 10 комментария к статье 104 КАСУ.
8. Согласно части первой статьи 21 КАСУ истец вправе соединить в одном исковом заявлении несколько исковых требований, если они связаны между собой и подсудны одному административному суду.
Зарубежный опыт
9. Положения части второй комментируемой статьи о помощи служащего аппарата административного суда в оформлении искового заявления стало компромиссным вариантом, который родился у членов рабочей группы по подготовке проекта Кодекса административного судопроизводства во время обсуждения предложения перенять немецкий опыт по этому вопросу. Так, в Германии административный иск может быть заявлен не только в письменной форме, но и устно - с письменной фиксацией его руководящим работником канцелярии суда (§ 81 немецкого Положения об административных судах). Это способствует доступности административных судов для юридически неподкованных граждан.
Члены рабочей группы остереглись переносить этот вариант в украинские реалии, поскольку сразу встал вопрос о том, кто будет нести ответственность за исковое заявление, которое служащий суда оформит с недостатками, а также вопрос о необходимости увеличения аппаратов судов. Первый вопрос побудило к тому, чтобы закрепить в КАСУ, что служащий предоставляет только помощь в оформлении искового заявления, но не оформляет ее сам. Второй вопрос обусловило избрание мягкой формулы: служащий не должен, а может (при наличии времени, необходимых знаний и других возможностей) оказать такую ??помощь. К сожалению, такая формула не дает истцу права требовать помощи в оформлении заявления, а лишь благим пожеланием законодателя к организации работы аппарата в административных судах.