Комментарий :
Предмет регулирования и цели статьи
1. Статья определяет основания для оставления судом искового заявления без движения и возвращения искового заявления, которые создают препятствия для открытия производства по делу. Если такие основания отпадут, тогда производство по делу может быть открыто.
2. Лицо, подающее исковое заявление, должно учитывать положения этой статьи, чтобы не создать оснований, препятствовать открытию производства по делу. Одновременно суд не должен толковать положения статьи таким образом, чтобы создавать искусственные препятствия для доступа к правосудию по административному делу.
Основания оставления искового заявления без движения
3. Соблюдение требований статьи 106 КАСУ к исковому заявлению обязательно. Если истец не сдержал какой-то из требований к исковому заявлению, указанных в статье 106 КАСУ, судья оставляет исковое заявление без движения и предлагает истцу исправить выявленные недостатки (часть первая комментируемой статьи). Например, такими недостатками могут быть: отсутствие документа, подтверждающего уплату судебного сбора; или уплата судебного сбора в меньшем размере, чем положено, отсутствие контактной информации о истца или ответчика, отсутствие исковых требований или их формулировки в виде "прошу разобраться в данном вопросе" или "прошу принять соответствующие меры"; неприсоединения копий искового заявления и прилагаемых документов для ответчика (ответчиков) и другие.
Однако суд не должен формально относиться к выполнению этого полномочия. Чтобы им воспользоваться, выявленные недостатки должны быть такими, которые препятствуют суду решить вопрос об открытии производства по административному делу и исполнить обязанность по сообщению об этом лиц, участвующих в деле. В частности, не могут быть препятствием для открытия производства по делу такие недостатки, как ошибка в названии документа (например, "жалоба", а не "исковое заявление" или "административный иск"), или ошибка в наименовании административного суда (например, "Административный суд г. Винница "вместо" Винницкий окружной административный суд "), или отсутствие в исковом заявлении ссылки на достаточное количество доказательств, которые могут подтвердить обстоятельства в деле подобное. Даже отсутствие почтового адреса ответчика - субъекта властных полномочий не должно быть основанием для оставления искового заявления без движения, если узнать ее для суда не является проблемой.
Определение об оставлении искового заявления без движения
4. Об оставлении искового заявления без движения судья выносит определение. В постановлении об оставлении искового заявления без движения не только указываются недостатки искового заявления, но и определяется способ их устранения и устанавливается срок, достаточный для устранения недостатков.
Указания на недостатки искового заявления и способ их устранения должны быть четкими и понятными.
Срок для устранения недостатков относится к процессуальных сроков, продолжительность которых устанавливает суд. При этом судья должен учесть содержание конкретного действия, которое должен совершить истец для устранения недостатка. В случае необходимости срок для устранения недостатков может быть продлен.
Определение об оставлении искового заявления без движения излагается отдельным документом (пункт 1 части четвертой статьи 160 КАСУ) и составляется с учетом общих требований к постановления суда, установленных статьей 165 КАСУ.
5. При наличии оснований судья выносит определение об оставлении искового заявления без движения в срок, установленный для принятия решения об открытии производства по делу, то есть не позднее следующего (рабочего) дня после поступления искового заявления в административный суд (часть третья статьи 107 КАСУ).
6. Копия определения об оставлении искового заявления без движения безотлагательно направляется почтой в адрес лица, которое его подало. Поскольку такое решение создает препятствия для судебного производства по делу, то часть пятая комментируемой статьи предоставляет право обжаловать его в общем порядке - по правилам раздела IV "Пересмотр судебных решений" КАСУ.
Следует отметить, что постановление об оставлении искового заявления без движения, постановлено судьей Высшего административного суда Украины (в случаях, когда Высший административный суд действует как суд первой инстанции), является окончательным и обжалованию не подлежит.
Последствия оставления искового заявления без движения
7. Если истец устранил недостатки искового заявления в срок, установленный судом, судья выносит постановление об открытии производства по административному делу, и исковое заявление считается поданным в день его первоначального представления в административный суд (часть вторая комментируемой статьи). Это имеет смысл тогда, когда исковое заявление подано в пределах срока обращения в административный суд с административным иском, но недостатки устранены по истечении этого срока. В этом случае срок для обращения с административным иском не считается пропущенным.
Если истец своевременно не устранил недостатков искового заявления, судья своим постановлением возвращает заявление лицу, которое его подало (пункт 1 части третьей комментируемой статьи).
8. Согласно части шестой комментируемой статьи, оставления искового заявления без движения не лишает лицо даже после истечения срока для устранения недостатков права вновь обратиться в административный суд с тождественным административным иском (в споре между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям) , исправив недостатки искового заявления. Судья решать вопрос об открытии производства по административному делу как по новой исковым заявлением.
Основания возвращения искового заявления
9. Часть третья комментируемой статьи определяет перечень оснований для возвращения искового заявления. Ими являются следующие основания:
1) истец в установленный срок не устранил недостатки искового заявления, оставлено без движения;
2) истец до открытия производства по административному делу подал заявление о ее отзыве (не путать с заявлением истца об отказе от административного иска в соответствии со статьей 51 КАСУ, поскольку отказ от иска возможна только после открытия производства по делу и влечет прекращение производства по делу, что препятствует возможности обратиться с тождественным иском позже. Отзыв искового заявления возможен до и после открытия производства по делу и не является препятствием для повторной подачи искового заявления с теми же требованиями);
3) исковое заявление подано лицом, не имеющим административной процессуальной дееспособности (согласно статье 48 КАСУ административная процессуальная дееспособность принадлежит физическим лицам, достигшим совершеннолетия и не признаны судом недееспособными, а также физическим лицам до достижения этого возраста в спорах по поводу публично-правовых отношений, в которых они в соответствии с законодательством могут самостоятельно участвовать, кроме того, административная процессуальная дееспособность принадлежит органам государственной власти, другим государственным органам, органам власти Автономной Республики Крым, органам местного самоуправления, их должностным и служебным лицам, предприятиям, учреждениям, организациям ( юридическим лицам);
4) исковое заявление от имени истца подано лицом, не имеющим полномочий на ведение дела (кто может быть представителем и какие документы могут подтверждать полномочия представителя, определен в статьях 56 - 58 КАСУ)
5) в производстве этого или другого административного суда имеется дело о споре между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям (выявить тождественную дело в производстве административного суда возможно при условии полноценного функционирования Единого государственного реестра судебных решений согласно Закону Украины " О доступе к судебным решениям "- судьи несложно будет проверить наличие постановления об открытии производства по делу между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям);
6) дело не подсудно этому административному суду (для применения этого основания достаточно, чтобы при подаче искового заявления было нарушено хотя бы одно правило предметной, территориальной или инстанционном подсудности, определенные статьями 18 - 20 настоящего Кодекса. В постановлении о возвращении искового заявления суд должен указать административный суд, рассматривающий требования истца, или указать, какие именно правила подсудности необходимо учесть при подаче искового заявления. Если данному административному суду не подсудно часть требований искового заявления, судья административного суда (одним или двумя постановлениями) открывает производство по делу в подсудимой ему части, а по остальным требованиям - выносит вернуть исковое заявление, правда, без фактического возврата искового заявления с приложениями истцу. Если же дело не только не относится к подсудности этого административного суда, а ее вообще нельзя рассматривать по правилам административного судопроизводства, то указано основание не применяется, - суд должен отказать в открытии производства в соответствии с пунктом 1 части первой статьи 109 КАСУ).
Перечень оснований для возвращения искового заявления является исчерпывающим.
Определение о возвращении искового заявления и его обжалования
10. При наличии хотя бы одного из указанных оснований судья выносит определение о возвращении искового заявления в срок, установленный для принятия решения об открытии производства по делу, то есть не позднее следующего (рабочего) дня после поступления искового заявления в административный суд (часть третья статьи 107 КАСУ) .
Определение о возвращении искового заявления излагается отдельным документом (пункт 2 части четвертой статьи 160 КАСУ) и составляется с учетом общих требований к постановления суда, установленных статьей 165 КАСУ, с указанием конкретного основания для его вынесения.
11. Часть четвертая комментируемой статьи предусматривает, что копия определения о возвращении искового заявления безотлагательно направляется лицу, которое его подало, вместе с исковым заявлением и всеми приложенными к нему документами и другими материалами.
Поскольку такое решение создает препятствия для судебного производства по делу, то часть пятая комментируемой статьи предоставляет право обжаловать его в общем порядке - по правилам раздела IV "Пересмотр судебных решений" КАСУ.
Определение о возвращении искового заявления, постановлено судьей Высшего административного суда Украины (в случаях, когда Высший административный суд действует как суд первой инстанции), является окончательным и обжалованию не подлежит.
Последствия возврата искового заявления
12. Ни одна из оснований для возвращения искового заявления, предусмотренные в комментируемой статье, не лишает права повторного обращения с тождественным административным иском (в споре между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям) в административный суд в порядке, установленном законом ( часть шестая комментируемой статьи). Судья решать вопрос об открытии производства по административному делу как по новой исковым заявлением.