1. Истец может отказаться от административного иска, а ответчик - признать административный иск на протяжении всего времени судебного разбирательства, сделав устное заявление. Если отказ от административного иска или признание административного иска изложено в адресованном суду письменном заявлении, это заявление приобщается к делу.
2. Стороны могут примириться в течение всего времени судебного разбирательства или заявить ходатайство о предоставлении им времени для примирения.
3. Судебное решение в связи с отказом от административного иска, признание административного иска или примирением сторон принимается по правилам, установленным статьями 112, 113 настоящего Кодекса.
Комментарий :
Предмет регулирования и цели статьи
1. Статья определяет возможность отказа истца от административного иска и признание ответчиком административного иска, а также примирение сторон во время судебного разбирательства, а также определяет поведение суда в случае совершения сторонами этих действий.
2. Отказ от административного иска, его признание или примирение сторон является способом урегулирования спора. Такие возможности у сторон вытекают из принципа диспозитивности.
Отказ от административного иска во время судебного разбирательства и его последствия
3. Отказ от административного иска означает, что истец не поддерживает своих требований к ответчику и желает снять их с рассмотрения суда, что, как правило, влечет за собой прекращение производства по административному делу. Истец может отказаться от своих требований полностью или частично.
4. От имени истца отказаться от административного иска может его представитель, но если этот представитель действует на основании договора, то такое право он имеет только при условии, что оно специально оговорено в выданной ему доверенности (см. часть вторую статьи 59 КАСУ).
5. Отказ от административного иска в судебном заседании осуществляется в форме устного заявления истца или его представителя. Если отказ изложена в форме письменного заявления, то заявление приобщается к делу. Заявление об отказе от иска может быть сделано в течение всего времени судебного разбирательства.
6. До принятия решения по заявлению суд заслушивает мнение лиц, участвующих в деле, и должен объяснить истцу последствия удовлетворения этого заявления, разъяснить возможность отозвать исковое заявление и различия в последствиях (подробнее об этом см.. В комментарии к статье 112 КАСУ), а также убедиться, истец продолжает настаивать на удовлетворении заявления об отказе.
При принятии решения суд по заявлению об отказе от иска должен убедиться в том, что такой отказ не противоречит закону и не нарушает чьих-либо любой прав, свобод или интересов (часть четвертая статьи 112, часть четвертая статьи 51 КАСУ). В частности, отказ от иска противоречит закону, если заявление об этом подал представитель истца, который не имеет полномочий на совершение этого действия. Если заявление об отказе от иска подал законный представитель, например, несовершеннолетнего, суд должен убедиться, что закрытием производства по делу не будет нарушено его прав, свобод или интересов.
Если заявление об отказе от иска подано органом или лицом, которому законом предоставлено право защищать права, свободы и интересы других лиц, то перед принятием решения по заявлению должен выяснить, лицо, в интересах которого подан административный иск, не требует рассмотрения дела и решения требований административного иска (см. часть вторую статьи 61 КАСУ).
7. Последствия принятия судом отказа истца от административного иска определены статьей 112 КАСУ. В случае принятия отказа от административного иска суд выносит определение, которым прекращает производство по делу. В этом постановлении целесообразно сразу решить вопрос о распределении судебных расходов между сторонами в соответствии со статьей 95 КАСУ. Если такой отказ является частичной, суд выносит определение, которым прекращает производство по делу по части исковых требований. Повторное обращение такого истца в суд с тождественными исковыми требованиями к тому же ответчику и по тем же основаниям в соответствии с частью третьей статьи 157 КАСУ не допускается.
8. Определение суда о прекращении производства по административному делу в связи с отказом истца от административного иска может быть обжаловано в общем порядке (часть третья статьи 157 КАСУ). Определение же суда о непринятии отказа истца от административного иска и продолжения рассмотрения дела не может быть обжаловано отдельно от постановления по делу.
Признание административного иска во время судебного разбирательства и его последствия
9. Признание административного иска означает, что ответчик согласен с требованиями истца, их законностью и обоснованностью и желает избежать в связи с этим судебного разбирательства дела по существу, что, как правило, влечет за собой принятие постановления по административному делу. Ответчик может признать административный иск полностью или частично.
10. От имени ответчика признать административный иск может его представитель, но если этот представитель действует на основании договора, то такое право он имеет только при условии, что оно специально оговорено в выданной ему доверенности (см. часть вторую статьи 59 КАСУ).
11. Признание административного иска осуществляется в форме устного заявления ответчика или его представителя. Если оно изложено в форме письменного заявления, то заявление приобщается к делу. Заявление о признании иска может быть сделано в течение всего времени судебного разбирательства.
12. До принятия решения по заявлению суд заслушивает мнение лиц, участвующих в деле, а также объяснить ответчику последствия удовлетворения этого заявления и убедиться, продолжает ответчик настаивать на удовлетворении заявления.
При принятии решения по заявлению о признании административного иска суд должен убедиться в том, что такое признание не противоречит закону и не нарушает чьих-либо прав, свобод или интересов (часть четвертая статьи 112, часть четвертая статьи 51 КАСУ). В частности, признание административного иска противоречит закону, если заявление об этом подал представитель истца, который не имеет полномочий на совершение этого действия, или если удовлетворении административного иска по этому делу нарушать требования права.
Если удовольствием административного иска в связи с признанием иска суд может затронуть права, свободы или интересы третьего лица, то суд должен получить согласие на то, чтобы принять признание административного иска, от такого лица.
13. Последствия принятия судом признания ответчиком административного иска определены статьей 112 КАСУ. При полном признании ответчиком административного иска и принятии его судом суд принимает постановление об удовлетворении административного иска с указанием способа судебной защиты согласно части второй статьи 162 КАСУ. Если такое признание является частичным, суд принимает частичное решение по делу о признанной ответчиком части исковых требований (статья 164 КАСУ). Постановление суда может быть обжаловано в общем порядке.
Определение суда о непринятии признания ответчиком административного иска и продолжения рассмотрения дела не может быть обжаловано отдельно от постановления по делу.
Примирение сторон в ходе судебного разбирательства и его последствия
14. Примирение сторон является совместным волеизъявлением сторон, которым регулируется спор путем взаимных уступок. Примирение может касаться лишь прав и обязанностей сторон и предмета административного иска.
15. Условия примирения сторон не должны противоречить требованиям права и нарушать права, свободы и интересы других лиц. Обычно примирение сторон не может касаться нормативно-правовых актов, поскольку действие этих актов затрагивает права, свободы, интересы и обязанности не только истца, но и значительного круга других лиц. Например, если стороны согласятся на возмещение ущерба, а истец не будет настаивать на признании этого акта противоправным и недействительным, тогда есть все основания отказать в признании примирения на таких условиях. Но если ответчик согласится изменить нормативно-правовой акт законно или признать его утратившим силу, а истец не будет настаивать на возмещении причиненного этим актом вреда, тогда примирение на таких условиях будет допустимым.
16. От имени стороны примириться по административному делу может ее представитель, но если этот представитель действует на основании договора, то такое право он имеет только при условии, что оно специально оговорено в выданной ему доверенности (см. часть вторую статьи 59 КАСУ).
17. О примирении и его условия стороны уведомляют суд в форме устного или совместного письменного заявления. Если примирение изложены в форме письменного заявления, то такое заявление приобщается к делу. Заявление о примирении может быть сделано в течение всего времени судебного разбирательства.
До принятия решения по заявлению суд объяснить сторонам правовые и практические последствия удовлетворения этого заявления.
18. Если сторонам необходимо время для согласования условий примирения, суд по совместному ходатайству сторон приостановить производство по делу согласно пункту 4 части первой статьи 156 КАСУ на время, достаточное для примирения. Течение процессуальных сроков в этом случае останавливается. Если стороны готовы представить условия примирения в ближайшее время, то суд по их ходатайству может объявить перерыв в судебном разбирательстве.
19. В случае примирения сторон и признание его условий судом, согласно пункту 3 части первой статьи 157 КАСУ, суд выносит определение о прекращении производства по делу, в котором фиксируются условия примирения. В этом постановлении целесообразно сразу решить вопрос о распределении судебных расходов между сторонами в соответствии со статьей 96 КАСУ.
При наличии такого постановления повторное обращение того же истца в суд с тождественными исковыми требованиями к тому же ответчику и по тем же основаниям в соответствии с частью третьей статьи 157 КАСУ не допускается.
20. Постановление о прекращении производства по административному делу в связи с примирением сторон может быть обжаловано в общем порядке (часть третья статьи 157 КАСУ).
21. Суд не может признать условия примирения сторон, если в результате этого будут нарушены нормы права или чьи-либо права, свободы или интересы. Если в деле участвуют также третьи лица и условия примирения косвенно касающихся их интересов, то суд не может признать условия примирения сторон без согласия третьих лиц. Определение суда о непризнании условий примирения сторон и продолжения рассмотрения дела не может быть обжаловано отдельно от постановления по делу.
22. Обе стороны обязаны придерживаться условий примирения. В случае невыполнения условий примирения одной из сторон суд возобновляет производство по делу по ходатайству другой стороны. О возобновлении производства по делу суд, который закрыл производство по делу в связи с примирением сторон, выносит постановление. Со дня возобновления производства по делу течение процессуальных сроков продолжается. Производство по делу продолжается со стадии, на которой был остановлен.