1. Настоящий Кодекс вступает в силу с 1 сентября 2005 года за исключением, установленным пунктом 2 настоящего раздела.
Комментарий :
КАСУ вступил в силу с 1 сентября 2005 года, несмотря на отсутствие сформированной системы административных судов. Пунктом 2, как, впрочем, и большинством других пунктов этого раздела, установлено исключения и другие особенности применения отдельных положений настоящего Кодекса на переходный период - до полного создания системы административных судов, принятия соответствующих законодательных актов и т. п..
2. Положения настоящего Кодекса об освобождении лица от оплаты правовой помощи и обеспечении оказания правовой помощи, а также часть третья статьи 90 настоящего Кодекса вступают в силу с момента вступления в силу соответствующего закона. До этого времени предельный размер компенсации расходов на правовую помощь устанавливается Кабинетом Министров Украины.
Комментарий :
КАСУ не мог урегулировать все вопросы по обеспечению лицу правовой помощи за счет государства, поскольку это отдельный межотраслевой институт, который затрагивает и другие области процессуального права, и не только их. Его еще предстоит ввести в Украине путем принятия отдельного закона о правовой помощи. Очевидно, что этим же законом должен быть определен и предельный размер компенсации расходов на правовую помощь, как это предусмотрено статьей 90 КАСУ. К сожалению, до сих пор соответствующего закона так и не принят, хотя на рассмотрение Верховной Рады Украины и вносились различные законопроекты по этим вопросам.
До принятия и вступления в силу такого закона предельный размер компенсации расходов на правовую помощь другой стороной согласно комментируемого пункта установлен постановлением Кабинета Министров Украины "О предельных размерах компенсации расходов, связанных с рассмотрением гражданских и административных дел, и порядок их компенсации за счет государства" 27 апреля 2006 года N 590. Так, компенсация расходов на правовую помощь стороне, в пользу которой принято судебное решение и которая не является субъектом властных полномочий, если платится субъектом властных полномочий, не должна превышать 40 процентов размера минимальной заработной платы за каждый час работы лица, оказывала правовую помощь. А если компенсация согласно КАСУ оплачивается за счет государства, то такая компенсация не должна превышать 5 процентов размера минимальной заработной платы за полный рабочий день лица, оказывало правовую помощь.
2 1 . До 1 января 2008 года полное фиксирование судебного заседания с помощью звукозаписывающего технического средства осуществляется судом только по требованию лица, участвующего в деле, или по инициативе суда. Во всех других случаях ход судебного заседания фиксируется в протоколе судебного заседания, в котором указываются:
1) год, месяц, число и место проведения судебного заседания;
2) время начала судебного заседания;
3) наименование административного суда, который рассматривает дело, фамилия и инициалы судьи (судей), секретаря судебного заседания;
4) дело, которое рассматривается, имена (наименования) сторон и других лиц, участвующих в деле;
5) сведения о присутствии лиц, участвующих в деле, экспертов, специалистов, переводчиков, свидетелей или об их отсутствии, причинах отсутствия и о вручении им повесток;
6) сведения о разъяснении сторонам и другим лицам, участвующим в деле, их процессуальных прав и обязанностей;
7) все распоряжения председательствующего и определения, вынесенные без удаления в совещательную комнату, а также сведения об оглашении определений, вынесенных в совещательной комнате;
8) основное содержание заявлений и ходатайств сторон и других лиц, участвующих в деле, и хода их обсуждения;
9) основное содержание объяснений лиц, участвующих в деле, а также показания свидетелей, устные разъяснения и дополнения экспертами своих заключений; устные разъяснения специалистов;
10) представленные в судебном заседании доказательства, ход исследования доказательств, а в случае, если доказательства не прилагаются к делу, - номер, дата и содержание письменных доказательств, а также признаки и свойства вещественных доказательств;
11) содержание судебных прений;
12) сведения о провозглашении постановления, решения по результатам рассмотрения дела и разъяснении лицам, участвующим в деле, содержания постановления, постановления, порядка и срока их обжалования, а также права и срок на ознакомление с протоколом судебного заседания, подачи на него замечаний;
13) время окончания судебного заседания по делу.
В протоколе судебного заседания отображаются все существенные моменты рассмотрения дела в той последовательности, в которой они имели место в судебном заседании.
Протокол составляется секретарем судебного заседания. Протокол должен быть оформлен и подписан председательствующим и секретарем судебного заседания не позднее трех дней со дня окончания судебного заседания. В случае необходимости срок для оформления и подписания протокола может быть продлен председательствующим, но не более чем на десять дней после окончания судебного заседания. О подписании протокола уведомляются лица, участвующие в деле.
Лица, участвующие в деле, имеют право знакомиться с протоколом судебного заседания и в течение трех дней после их уведомления о подписании протокола или после истечения срока на подписание протокола подавать свои письменные замечания относительно неполноты или неправильности протокола.
Председательствующий рассматривает замечания на протокол и в случае согласия с ними удостоверяет их правильность. В случае несогласия председательствующего с поданными замечаниями они рассматриваются судом с извещением лиц, участвовавших в деле, о дате, времени и месте проведения судебного заседания.
Рассмотрев замечания, суд выносит определение, которым удостоверяет правильность замечаний или отклоняет их. В случае пропуска срока подачи замечаний и отсутствия оснований для его возобновления суд оставляет их без рассмотрения.
Замечания должны быть рассмотрены не позднее пяти дней со дня их поступления в суд.
Замечания приобщаются к делу, в том числе, если они не были рассмотрены в связи с выбытием председательствующего.
Комментарий :
Согласно пункту 7 части третьей статьи 129 Конституции Украины и статьи 41 КАСУ суд во время судебного рассмотрения административного дела должен вести полное фиксирование судебного заседания с помощью звукозаписывающего технического средства. Однако после вступления в силу Конституции Украины в 1996 году и даже КАСУ в 2005 году государство не смогло создать надлежащих условий для выполнения соответствующих требований о полном фиксировании судебного заседания техническими средствами. Суды не получили достаточного количества залов судебных заседаний, оборудованных техническими средствами фиксации судебного процесса. Поэтому в сентябре 2005 года срочно были внесены изменения в ГПКУ и КАСУ, которым до 1 января 2008 года судам было разрешено и дальше фиксировать ход судебных заседаний составлением протокола судебного заседания, как это было раньше. Одновременно, если было соответствующее требование лица, участвующего в деле, или инициатива суда, тогда необходимо осуществлять полное фиксирование судебного заседания с помощью звукозаписывающего технического средства.
Таким образом, в течение переходного периода при отсутствии оснований для обязательного фиксирования судебного заседания техническими средствами секретарь судебного заседания, согласно комментируемым пунктом, составлял протокол судебного заседания. В этом случае правила статей 41 - 44 КАСУ применять не полагалось.
Протокол судебного заседания, в отличие от журнала судебного заседания (статья 42 КАСУ), имел важное юридическое значение, поскольку в нем закреплялся ход судебного заседания с фиксированием устных доказательств. Поэтому, в отличие от журнала судебного заседания, он содержал не только названия определенных действий (объяснений, показаний и т. п.), но и описание их содержания.
3. До вступления в силу закона, регулирующего порядок уплаты и размеры судебного сбора:
1) судебный сбор при обращении в административный суд уплачивается в порядке, установленном законодательством для государственной пошлины;
2) размер судебного сбора определяется в соответствии с подпунктом "б" пункта 1 статьи 3 Декрета Кабинета Министров Украины "О государственной пошлине", кроме случаев, установленных подпунктом 3 настоящего пункта;
3) размер судебного сбора относительно имущественных требований о взыскании денежных средств составляет один процент от размера таких требований, но не более 1700 гривен.
Комментарий :
Размер судебного сбора, порядок его уплаты и освобождения от уплаты должны быть установлены законом о судебном сборе (часть вторая статьи 87 КАСУ). Поэтому до принятия и вступления размер судебного сбора и порядок его уплаты определяется в соответствии с комментируемым пунктом.
Необходимо отметить, что, в отличие от Декрета Кабинета Министров Украины "О государственной пошлине", комментированный пункт не дифференцирует размер судебного сбора в зависимости от того, является ли лицо физическим или юридическим, и от того, подается исковое заявление или любое заявление о пересмотре судебного решения (кроме случая заявления в исковом заявлении имущественных требований о взыскании денежных средств, за которые дополнительно уплачивается судебный сбор) - размер судебного сбора всегда одинаков - 0,2 необлагаемого минимума доходов граждан.
Таким образом, размер судебного сбора за подачу административного иска, за подачу апелляционной жалобы, жалобы, жалобы по исключительным обстоятельствам, заявления о пересмотре дела по вновь открывшимся обстоятельствам физическим или юридическим лицом, субъектом властных полномочий составляет 0,2 необлагаемого минимума доходов граждан, есть 3 грн. 40 коп. (Подпункт 2 комментируемого пункта; подпункт "б" пункта 1 статьи 3 Декрета Кабинета Министров Украины "О государственной пошлине" от 21 января 1993 року167).
Однако если в административном иске одновременно заявлено имущественные требования о взыскании денежных средств, то размер судебного сбора относительно таких требований составляет один процент от размера таких требований, но не более 1700 гривен (подпункт 3 пункта 3 раздела VII "Заключительные и переходные положения" КАСУ) . При этом судебный сбор должен быть оплачен при подаче административного иска по исковые требования как неденежного, так и денежного характера. Это правило не применяется при обжаловании судебного решения или обращении с требованием его пересмотреть по вновь открывшимся обстоятельствам.
По содержанию подпункта 1 комментируемого пункта при определении порядка уплаты судебного сбора, в частности оснований для освобождения от его уплаты, следует руководствоваться Декретом Кабинета Министров Украины "О государственной пошлине", а также отдельными положениями законов, касающихся государственной пошлины. Судебный сбор уплачивается через учреждения банков в наличной или безналичной форме путем перечисления средств на соответствующий счет органов государственного казначейства.
В административном судопроизводстве при уплате судебного сбора применяются льготы, предоставленные на основании статей 4 и 5 Декрета Кабинета Министров Украины "О государственной пошлине". Этим Декретом устанавливаются категории лиц, которые освобождаются от уплаты государственной пошлины, и виды дел, в которых лица освобождаются от уплаты государственной пошлины.
Так, от уплаты судебного сбора (госпошлины) освобождаются:
1) истцы - служащие - по искам о взыскании заработной платы и по другим требованиям, вытекающим из правоотношений публичной службы;
2) истцы - по искам, вытекающим из авторского права, а также права на открытие, изобретение, изобретения, полезные модели, промышленные образцы, топологии интегральных микросхем, сорта растений и рационализаторские предложения;
3) истцы - по требованиям о возмещении ущерба, причиненного увечьем или иным повреждением здоровья, а также смертью кормильца;
4) стороны - по спорам, связанным с возмещением убытков, причиненных гражданину незаконным осуждением, незаконным привлечением к уголовной ответственности, незаконным применением такой меры, как взятие под стражу, или незаконным наложением административного взыскания в виде ареста или исправительных работ, а также пол "связанных с выплатой денежной компенсации, возвращением имущества или возмещением его стоимости гражданам, реабилитированным согласно Закону Украины" О реабилитации жертв политических репрессий в Украине ";
5) органы социального страхования и органы социального обеспечения - по регрессным искам о взыскании с лица, причинившего вред, сумм пособий и пенсий, выплаченных потерпевшему или членам его семьи, а органы социального обеспечения - также по искам о взыскании неправильно выплаченных пособий и пенсий;
6) органы и лица, которым законом предоставлено право защищать права, свободы и интересы других лиц, - по искам в суд;
7) органы местного самоуправления - по искам об обжаловании актов других органов местного самоуправления, местных государственных администраций, предприятий, объединений, организаций и учреждений, которые ущемляют их полномочия;
8) органы местного самоуправления - по требованиям о взыскании с предприятия, объединения, организации, учреждения, физического лица убытков, причиненных интересам населения, местному хозяйству, окружающей среде их решениями, действиями или бездеятельностью, а также в результате невыполнения решений органов местного самоуправления ;
9) органы местного самоуправления - по искам о прекращении права собственности на земельный участок или в связи с невыполнением условий договоров аренды арендаторами земельных участков государственной и коммунальной собственности;
10) местные государственные администрации - по искам об обжаловании актов органов местного самоуправления, противоречащих действующему законодательству;
11) финансовые органы и государственные налоговые инспекции - истцы и ответчики - по искам в суд;
12) органы государственного контроля за ценами - истцы и ответчики - по искам в суд;
13) граждане, отнесенные к категориям 1 и 2 пострадавших вследствие Чернобыльской катастрофы;
14) граждане, отнесенные к категории 3 пострадавших вследствие Чернобыльской катастрофы, которые постоянно проживают до отселения или самостоятельного переселения или постоянно работают на территории зон отчуждения, безусловного (обязательного) и гарантированного добровольного отселения, при условии, что они по состоянию на 1 января 1993 года прожили или отработали в зоне безусловного (обязательного) отселения не менее двух лет, а в зоне гарантированного добровольного отселения - не менее трех лет;
15) граждане, отнесенные к категории 4 пострадавших вследствие Чернобыльской катастрофы, которые постоянно работают и проживают или постоянно проживают на территории зоны усиленного радиоэкологического контроля, при условии, что по состоянию на 1 января 1993 года они прожили или отработали в этой зоне не менее четырех лет ;
16) инвалиды Великой Отечественной войны и семьи воинов (партизанов), погибших или пропавших без вести, и приравненные к ним в установленном порядке лица;
17) инвалиды I и II групп;
18) всеукраинские и международные объединения граждан, пострадавших вследствие Чернобыльской катастрофы, которые имеют местные ячейки в большинстве областей Украины, Украинский Союз ветеранов Афганистана (воинов-интернационалистов), общественные организации инвалидов, их предприятия и учреждения, республиканское добровольное общественное объединение "Организация солдатских матерей Украины" - по искам, с которыми они обращаются в суд;
19) Национальный банк Украины и его учреждения, за исключением хозрасчетных;
20) Пенсионный фонд Украины, его предприятия, учреждения и организации, Фонд Украины социальной защиты инвалидов и его отделения, органы Фонда общеобязательного государственного социального страхования Украины на случай безработицы, Фонд социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний Украины и Фонд социального страхования по временной потере трудоспособности;
21) государственные органы приватизации - по искам, с которыми они обращаются в суд, во всех делах, связанных с защитой имущественных интересов государства;
22) Антимонопольный комитет Украины и его территориальные отделения - истцы и ответчики - по искам в суд;
23) государственные заказчики и исполнители государственного заказа - по требованиям о возмещении ущерба, причиненного при заключении, внесении изменений в государственные контракты, а также невыполнением или ненадлежащим выполнением обязательств по государственному контракту на поставку продукции для государственных нужд;
24) Государственный комитет Украины по государственному материальному резерву, учреждения и организации системы государственного резерва - по искам о выполнении обязательств, вытекающих из Закона Украины "О государственном материальном резерве";
25) физические лица - по искам, с которыми они обращаются в суд по делам, связанным с защитой прав, свобод и интересов при оказании психиатрической помощи;
26) Государственная архитектурно-строительная инспекция Украины и ее территориальные органы по искам в суд о взыскании штрафа за нарушение в сфере градостроительства;
27) отделы государственной исполнительной службы - по искам, с которыми они обращаются в суд, во всех делах, связанных с защитой имущественных интересов физических и юридических лиц, государства, а также проведение аукционов;
28) Счетная палата - по искам, с которыми он обращается в суд;
29) специально уполномоченный центральный орган исполнительной власти в сфере защиты прав потребителей и его территориальные органы - по искам, с которыми они обращаются в суд по делам, связанным с нарушением законодательства о рекламе;
30) военнослужащие, военнообязанные и резервисты, призванные на учебные (или проверочные) и специальные сборы, проходящие службу в военном резерве, - по искам, связанным с исполнением воинского долга.
Местные советы имеют право устанавливать дополнительные льготы для отдельных плательщиков относительно уплаты государственной пошлины (судебного сбора), который зачисляется в соответствующий местный бюджет.
4. Окружной административный суд начинает свою деятельность после назначения (избрания) в его состав не менее трех судей и при наличии обустроенного помещения.
Апелляционный административный суд начинает свою деятельность после назначения (избрания) в его состав не менее семи судей и при наличии обустроенного помещения, но не позднее 1 июля 2007 года.
О начале деятельности каждого окружного и апелляционного административных судов Государственная судебная администрация Украины сообщает через общегосударственные и соответствующие местные официальные печатные издания.
Комментарий :
Комментируемое пункт устанавливает формальные требования для определения времени начала деятельности окружных административных судов и апелляционных административных судов.
Такими требованиями являются совокупность следующих обстоятельств:
1) наличие у суда обустроенного помещения, т. е. пригодного для осуществления правосудия, со всем необходимым оборудованием;
2) наличие определенного количества судей в этих судах (не менее трех - для окружного административного суда, не менее семи - для апелляционного административного суда, на началах такое количество судей смогла обеспечить необходимый состав суда для рассмотрения дел);
3) наличие уведомления Государственной судебной администрации Украины в общегосударственном и соответствующих местных официальных печатных издания;
4) а для апелляционных административных судов установлен окончательный срок, до наступления которого они должны начать свою деятельность - 1 июля 2007 года (перед этим, до внесения изменений, была дата 1 сентября 2006 года).
Вертикаль административных судов в Украине создается сверху: сначала начал деятельность Высший административный суд Украины, за ним создаются прежде апелляционные административные суды, а затем - и окружные административные суды.
По состоянию на апрель 2008 года начали свою деятельность такие административные суды:
- Апелляционные:
1) Донецкий апелляционный административный суд - со 2 апреля 2007 года;
2) Киевский апелляционный административный суд - со 2 апреля 2007 года;
3) Львовский апелляционный административный суд - со 2 апреля 2007 года;
4) Харьковский апелляционный административный суд - со 2 апреля 2007 года;
5) Днепропетровский апелляционный административный суд - с 16 апреля 2007 года;
6) Одесский апелляционный административный суд - с 16 апреля 2007 года;
7) Севастопольский апелляционный административный суд - с 15 августа 2008 года;
- Местные (окружные):
1) Винницкий окружной административный суд - с 25 апреля 2007 года;
2) Донецкий окружной административный суд - с 21 мая 2007 года;
3) Харьковский окружной административный суд - с 25 мая 2007 года;
4) Житомирский окружной административный суд - с 12 июня 2007 года;
5) Одесский окружной административный суд - с 3 июля 2007 года;
6) Окружной административный суд города Киева - с 30 июля 2007 года;
7) Ровенский окружной административный суд - с 7 августа 2007 года;
8) Луганский окружной административный суд - с 10 сентября 2007 года;
9) Ивано-Франковский окружной административный суд - с 15 ноября 2007 года;
10) Днепропетровский окружной административный суд - с 1 февраля 2008 года;
11) Черниговский окружной административный суд - с 20 марта 2008 года;
12) Закарпатский окружной административный суд - с 11 апреля 2008 года;
13) Тернопольский окружной административный суд - с 6 июня 2008 года;
14) Кировоградский окружной административный суд - с 9 июня 2008 года;
15) Хмельницкий окружной административный суд - с 11 июня 2008 года;
16) Окружной административный суд Автономной Республики Крым - с 23 июня 2008 года;
17) Полтавский окружной административный суд - с 1 июля 2008 года;
18) Львовский окружной административный суд - со 2 июля 2008 года;
19) Херсонский окружной административный суд - с 14 июля 2008 года;
20) Черкасский окружной административный суд - с 24 сентября 2008 года;
21) Киевский окружной административный суд - с 1 октября 2008 года.
К сожалению, государство не обеспечило своевременного начала работы Севастопольского апелляционного административного суда, который в соответствии с комментируемым пунктом должен начать деятельность до 1 июля 2007 года. Поэтому до начала его деятельности (15 августа 2008 года) в Автономной Республике Крым и г. Севастополе фактически действовавших положений пунктов 5 - 6 настоящего раздела по рассмотрению административных дел в апелляционном порядке.
5. До начала деятельности окружных и апелляционных административных судов подсудные им дела решают в первой и апелляционной инстанциях соответствующие местные и апелляционные общие суды по правилам Кодекса административного судопроизводства Украины. В местных и апелляционных общих судах вводится специализация судей по рассмотрению административных дел.
После начала деятельности окружного административного суда административные иски, поданные в соответствующие местные общие суды по делам, подсудным окружному административному суду, передаются этими судами в окружной административный суд, если производство по делу еще не открыто.
После начала деятельности апелляционного административного суда апелляционные жалобы по административным делам, поданные в соответствующие апелляционных общих судов, передаются этими судами в апелляционный административный суд, если апелляционное производство по делу еще не открыто.
Административные дела, производство по которым было открыто местными и апелляционными общими судами до начала деятельности соответствующего административного суда, рассматриваются и решаются этими судами.
Комментарий :
Комментируемое пункт устанавливает временный порядок определения подсудности дел, подсудных окружному административному суду и апелляционному административному суду, до начала деятельности этих судов. Такие дела продолжают рассматривать соответствующие местные и апелляционные общие суды (кроме военных судов). Этот пункт следует применять с учетом пункта 6 настоящего раздела, - то есть дела, которые согласно настоящему Кодексу являются административными, но ранее рассматривались хозяйственными судами, продолжают соответствующими хозяйственными судами.
После начала деятельности каждого административного суда компетенция по рассмотрению административных дел, ему подсудны соответствии с частью второй статьи 18 или части второй статьи 20 КАСУ, переходит в этот суд от соответствующих общих и хозяйственных судов.
Сначала комментируемый пункт не содержал ответы на вопрос, какие суды осуществляют полномочия апелляционной инстанции к созданию апелляционных административных судов. Это было обусловлено объективными причинами. Переходные положения выписывали из расчета, что апелляционные административные суды будут созданы уже до вступления в силу Кодекса. На момент принятия Кодекса такая возможность была. Однако, вето Президента Украины на полгода оттянуло создание этих судов. Тем более, что по переходным положениям Закона "О судоустройстве Украины" вся система административных судов должна быть создана за три года, т. е. до июня 2005 года.
Суды успешно справились с этой проблемой. Применяя аналогию с правилами о начале деятельности окружных административных судов (пункты 4 - 6 настоящих Правил), до начала деятельности апелляционных административных судов подсудные им дела продолжали рассматривать апелляционные общие и апелляционные хозяйственные суды. Затем такую ??практику было подкреплено внесением соответствующего дополнения к комментируемого пункта и пункта 6 настоящего раздела.
Согласно абзацу второму комментируемого пункта после начала деятельности каждого окружного административного суда административные иски, поданные в соответствующие местные общие суды по делам, подсудным окружному административному суду, передаются этими судами в окружной административный суд, если производство по делу еще не открыто, путем вынесения соответствующего решения по каждому делу. Если производство по административному делу было открыто местным общим судом до начала деятельности соответствующего окружного административного суда, то такое административное дело рассматривается и решается соответствующим местным общим судом в соответствии с абзацем первым комментируемого пункта (см. письмо Высшего административного суда Украины от 10 октября 2007 года N 989 / 9/13/07 168 ).
6. До начала деятельности окружных и апелляционных административных судов административные дела, подведомственные хозяйственным судам в соответствии с Хозяйственным процессуальным кодексом Украины 1991 года, решают в первой и апелляционной инстанциях соответствующие местные и апелляционные хозяйственные суды по правилам Кодекса административного судопроизводства Украины.
Кассационный пересмотр решений по таким делам осуществляет Высший административный суд Украины по правилам Кодекса административного судопроизводства Украины.
После начала деятельности окружного административного суда административные иски, поданные в соответствующие местных хозяйственных судов по делам, подсудным окружному административному суду, передаются этими судами в окружной административный суд, если производство по делу еще не открыто.
После начала деятельности апелляционного административного суда апелляционные жалобы по административным делам, поданные в соответствующие апелляционных хозяйственных судов, передаются этими судами в апелляционный административный суд, если апелляционное производство по делу еще не открыто.
Административные дела, производство по которым было открыто местными и апелляционными хозяйственными судами до начала деятельности соответствующего административного суда, рассматриваются и решаются этими судами в соответствии с абзацем первым настоящего пункта.
Пересмотр судебных решений, указанных в абзаце первом настоящего пункта, по исключительным обстоятельствам осуществляется по правилам Кодекса административного судопроизводства Украины.
Комментарий :
Комментируемое пункт установил исключение из пункта 5 настоящего раздела КАСУ. Его смысл состоит в том, что местные и апелляционные хозяйственные суды продолжают рассматривать дела, которые они рассматривали и раньше согласно ХПКУ, но стали административными, до начала деятельности соответствующего окружного и апелляционного административного суда. Однако, при этом хозяйственные суды должны руководствоваться правилами административного судопроизводства.
Кассационной инстанцией по решениям хозяйственных судов по административным делам является Высший административный суд Украины, а не Высший хозяйственный суд Украины.
После начала деятельности апелляционного административного суда указанные дела переходят к нему от соответствующего апелляционного хозяйственного суда. После начала деятельности окружного административного суда компетенция по рассмотрению административных дел, которые были подведомственны хозяйственным судами согласно ХПКУ, переходит от хозяйственных судов в местных общих судов и местных административных судов по правилам статьи 18 КАСУ.
Согласно абзацу третьему комментируемого пункта после начала деятельности каждого окружного административного суда административные иски, поданные в соответствующий местный хозяйственный суд по делам, подсудным окружному административному суду, передаются хозяйственным судом в окружной административный суд, если производство по делу еще не открыто, путем вынесения соответствующего решения по каждому делу. Если производство по административному делу было открыто местным хозяйственным судом до начала деятельности соответствующего окружного административного суда, то такое административное дело рассматривается и решается местным хозяйственным судом в соответствии с абзацем первым комментируемого пункта.
7. После вступления в силу настоящего Кодекса заявления и жалобы, возникающие из административно-правовых отношений, заявления по делам об отказе органа государственной регистрации актов гражданского состояния внести исправления в актовую запись гражданского состояния (главы 29 - 32 и 36 Гражданского процессуального кодекса Украины 1963 года ), исковые заявления по хозяйственным делам, отнесенным настоящим Кодексом к административной юрисдикции, а также апелляционные, кассационные жалобы (представления), заявления (представления) о пересмотре судебных решений в связи с вновь открывшимися и исключительными обстоятельствами в таких делах, поданные и не рассмотрены до вступления в силу Кодекса административного судопроизводства Украины, рассматриваются в порядке, установленном настоящим Кодексом.
Такие заявления или жалобы (представления) не могут быть оставлены без движения или возвращены в порядке, установленном настоящим Кодексом, если они поданы с соблюдением соответствующих требований и правил подсудности, установленных Гражданским процессуальным кодексом Украины 1963 года или Хозяйственным процессуальным кодексом Украины 1991 года.
Основанием для отмены или изменения судебных решений по заявлениям о пересмотре судебных решений в связи с исключительными обстоятельствами, поданным до вступления в силу Кодекса административного судопроизводства Украины, кроме оснований, установленных настоящим Кодексом, может быть также выявленное после кассационного рассмотрения дела применение положения закона вопреки нормам Конституции Украины.
Основанием для отмены или изменения постановлений или определений Высшего хозяйственного суда Украины, обжалованных в кассационном порядке в Верховный Суд Украины до вступления в силу Кодекса административного судопроизводства Украины, кроме оснований, установленных настоящим Кодексом, могут быть также применение Высшим хозяйственным судом Украины закона или другого нормативно-правового акта, который противоречит Конституции Украины, несоответствие постановлений и определений Высшего хозяйственного суда Украины решением Верховного Суда Украины; несоответствие постановлений и определений Высшего хозяйственного суда Украины международным договорам, согласие на обязательность которых предоставлено Верховной Радой Украины.
Комментарий :
Комментируемое пункт устанавливает общее правило, согласно которому определенные дела публично-правового характера, на момент вступления в силу КАС (1 сентября 2005 года) рассматривались по правилам гражданского, хозяйственного судопроизводства, с вступлением в силу КАСУ должны рассматриваться по правилам административного судопроизводства. Но при этом соблюдается принцип, что лицу не должны оказываться препятствия на основании нового закона в реализации его права, если оно совершило все действия по реализации своего права согласно предыдущему закону, когда он был действующим.
Поскольку этот пункт главным исчерпал свое действие, то подробно его комментировать не нужно.
8. После вступления в силу Кодекса административного судопроизводства Украины военные суды завершают рассмотрение заявлений и жалоб, поданные и не рассмотренные до вступления в силу этим Кодексом по делам, которые определены статьей 17 настоящего Кодекса.
Комментарий :
Комментируемое пункт направлен на лишение военных судов полномочиями по рассмотрению любых дел, кроме им подсудимые согласно УПКУ. Эту идею воплощена и в новом ГПКУ, и в КАСУ. Военные суды в соответствии с настоящим пунктом с 1 сентября 2005 года не могут принимать к своему производству административные дела. Военные суды должны лишь завершить рассмотрение заявлений и жалоб, которые были поданы и не рассмотрены до этой даты.
9. После вступления в силу Кодекса административного судопроизводства Украины судебные решения, принятые в первой инстанции до вступления в силу настоящего Кодекса и не вступившие в законную силу, могут быть обжалованы в апелляционном порядке по правилам настоящего Кодекса без подачи заявления об апелляционном обжаловании, если срок апелляционного обжалования в соответствии с Гражданским процессуального кодекса Украины 1963 года или Хозяйственным процессуальным кодексом Украины 1991 года не истек.
Необжалованные судебные решения, принятые в первой инстанции до вступления в силу Кодекса административного судопроизводства Украины, вступают в законную силу в порядке, установленном Гражданским процессуальным кодексом Украины 1963 года или Хозяйственным процессуальным кодексом Украины 1991 года.
Комментарий :
Этот пункт также направлена ??на реализацию принципа, согласно которому новый закон не должен препятствовать лицу реализовать свое право, которое она имела в соответствии с предыдущим законом, но не успела реализовать до вступления в силу нового закона.
10. Кассационные жалобы (представления) на решения общих судов в делах, определенных пунктом 7 настоящего раздела, поданные до вступления в силу настоящего Кодекса и не рассмотренные Верховным Судом Украины, передаются для разрешения в Высший административный суд Украины.
Кассационные жалобы (представления) на решения хозяйственных судов, по делам, определенным пунктом 7 настоящего раздела, поданные до вступления в силу настоящего Кодекса и не рассмотрены Высшим хозяйственным судом Украины, передаются для разрешения в Высший административный суд Украины.
Комментарий :
Этот пункт предусмотрел передачу на рассмотрение Высшего административного суда Украины четко определенных дел публично-правового характера, которые находились на рассмотрении Верховного Суда Украины и Высшего хозяйственного суда Украины в кассационной инстанции, но не были рассмотрены до вступления в силу КАС (1 сентября 2005 года). Частично этот пункт было направлено на разгрузку Судебной палаты Верховного Суда Украины по гражданским делам, однако его реализация привела к значительной нагрузке на Высший административный суд Украины, к которому еще не был избран достаточного количества судей.
11. После вступления в силу Кодекса административного судопроизводства Украины рассмотрение дел относительно правоотношений, связанных с избирательным процессом или процессом референдума, осуществляется в порядке, установленном настоящим Кодексом.
Комментарий :
Этот пункт является дополнительным напоминанием о невозможности применения других законов к процессу рассмотрения дел относительно правоотношений, связанных с избирательным процессом или процессом референдума, кроме как КАСУ, поскольку соответствующие законы о выборах и референдуме сохраняли нормы относительно процесса рассмотрения судами жалоб.
12. Внести изменения в следующие законодательные акты Украины:
1) в пунктах 1 и 9 раздела XI "Заключительные и переходные положения" Гражданского процессуального кодекса Украины (Ведомости Верховной Рады Украины, 2004 г., NN 40 - 42, ст. 492) слова "Административным процессуальным кодексом Украины" заменить словами "Кодексом административного судопроизводства Украины ";
2) часть пятую статьи 32 Закона Украины "О правовом статусе иностранцев и лиц без гражданства" (Ведомости Верховной Рады Украины, 1994 г., N 23, ст. 161; 2001 г., N 13, ст. 66; 2003 г ., N 16, ст. 117) изложить в следующей редакции:
"Орган внутренних дел или орган охраны государственной границы могут задержать и принудительно выдворить из Украины иностранца или лицо без гражданства только на основании постановления административного суда. Такое постановление принимается судом по ходатайству органа внутренних дел, органа охраны государственной границы или Службы безопасности Украины, если иностранец или лицо без гражданства уклоняются от выезда после принятия решения о выдворении или есть обоснованные основания считать, что они будут уклоняться от выезда ";
3) подпункт 3 пункта 12 раздела VII утратившим силу;
4) пункт 3 раздела XIII "Заключительные положения" Закона Украины "О выборах народных депутатов Украины" (Ведомости Верховной Рады Украины, 2004 г., N 27 - 28, ст. 366) изложить в следующей редакции:
"3. Со дня вступления в силу Кодекса административного судопроизводства Украины обжалование в суды решений, действий или бездеятельности, касающихся выборов, и рассмотрение судом соответствующих дел осуществляется в порядке, установленном Кодексом административного судопроизводства Украины";
5) подпункт 5 пункта 12 раздела VII утратил силу
6) в Законе Украины "О Центральной избирательной комиссии" (Ведомости Верховной Рады Украины, 2004 г., N 36, ст. 448):
а) в пункте 13 статьи 18 слова "Верховного Суда Украины" заменить словами "Высшего административного суда Украины";
б) пункт 4 раздела VII "Заключительные и переходные положения" исключить.
Комментарий :
Изменения в отдельные законодательные акты направлены на согласования их норм с КАСУ. Во-первых, когда принимался ГПКУ, то дату вступления в силу было привязано к дате вступления в силу этим Кодексом, но раньше считали, что он будет называться Административным процессуальным кодексом Украины, поэтому пришлось уточнить название. Во-вторых, внесены изменения в Закон Украины "О правовом статусе иностранцев и лиц без гражданства", которыми санкцию прокурора на задержание и принудительное выдворение иностранца или лица без гражданства заменены на постановление административного суда, исходя из недопустимости задержания лица и выдворение без права на судебную рассмотрение этого вопроса. В-третьих, внесены изменения в Закон Украины "О судоустройстве Украины", которым местные общие суды (кроме военных) уполномочен рассматривать также административные дела, а военные суды лишены полномочия решать дела административной юрисдикции. В-четвертых, внесены изменения в некоторые законы о выборах, которыми суды обязаны при решении избирательных споров руководствоваться положениями КАСУ.
13. Законы Украины и другие нормативно-правовые акты до приведения их в соответствие с настоящим Кодексом действуют в части, не противоречащей настоящему Кодексу.
Комментарий :
Комментируемое пункт установил преимущество положений КАСУ над положениями законов Украины и других нормативно-правовых актов, принятых ранее, при наличии между ними противоречия.
В законодательстве можно найти немало несоответствий требованиям КАСУ. Например, статья 24 Закона Украины "О политических партиях в Украине", статья 18 Закона Украины "О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности" устанавливают предметную подсудность некоторых категорий административных дел Верховного Суда Украины. Статья 85 Закона Украины "Об исполнительном производстве" также устанавливает особые правила судебного обжалования действий (бездействия) государственного исполнителя и других должностных лиц государственной исполнительной службы, в том числе правила подсудности таких дел апелляционным судам. Статья 60 Закона Украины "О защите экономической конкуренции" предусматривает возможность обжалования решений органов Антимонопольного комитета Украины в хозяйственный суду169. Вместе все эти правила не соответствуют КАСУ, а потому не должны применяться. Это не полный перечень, а лишь несколько примеров противоречий между КАСУ и некоторыми законами.
14. Кабинету Министров Украины в течение трех месяцев со дня опубликования настоящего Кодекса:
подготовить и представить на рассмотрение Верховной Рады Украины предложения по приведению законодательных актов Украины в соответствие с настоящим Кодексом;
принять акты, вытекающие из настоящего Кодекса, привести в соответствие с этим Кодексом свои нормативно-правовые акты.
Комментарий :
На выполнение этого пункта Кабинетом Министров Украины 19 октября 2006 года было внесено на рассмотрение Верховной Рады проект Закона Украины "О судебном сборе", который был взят парламентом за основу.
Для выполнения отдельных положений КАСУ принят ряд правительственных постановлений:
1) согласно части третьей статьи 39 - постановление Кабинета Министров Украины "О порядке определения печатного средства массовой информации, в котором размещаются объявления о вызове в суд ответчика, третьих лиц, свидетелей, место фактического проживания (пребывания) которых неизвестно" от 25 января 2006 года;
2) согласно части третьей статьи 44, части четвертой статьи 260 - постановление Кабинета Министров Украины "Об установлении размеров платы за распечатку технической записи судебного заседания по административным и гражданским делам и выдаче дубликата исполнительного листа или судебного приказа" от 15 февраля 2006 года;
3) в соответствии с частью четвертой статьи 80 - постановление Кабинета Министров Украины "Об утверждении Порядка передачи судом вещественных доказательств, которые являются объектами, которые изъяты из гражданского оборота или ограниченно оборотоспособные" от 1 марта 2006 года;
4) в соответствии с частью третьей статьи 91, части пятой статьи 92, части второй статьи 93, пункта 2 настоящего раздела - постановление Кабинета Министров Украины "О предельных размерах компенсации расходов, связанных с рассмотрением гражданских и административных дел, и порядок их компенсации за счет государства "от 27 апреля 2006 года.
Президент Украины
В. ЮЩЕНКО
Киев
6 июля 2005
N 2747-IV