Комментарий :
Предмет регулирования и цели статьи
1. Статьей дополнен общие правила о представительстве в административных делах дополнительными положениями для дел, связанных с избирательным процессом или процессом референдума.
2. Статья наделяет возможностью быть представителем во время выборов или референдума лиц, которые уполномочены в соответствии с законодательством о выборах или референдуме действовать от имени определенных субъектов избирательного процесса или процесса референдума.
Представитель, его полномочия
3. Помимо представителей, участвующих в административном деле на основании статьи 56 КАСУ, определенные субъекты избирательного процесса или процесса референдума могут иметь в делах, связанных с избирательным процессом или процессом референдума, еще таких представителей:
1) кандидата без дополнительного полномочия может представлять лицо, которое согласно закону о выборах зарегистрирована как уполномоченный представитель или доверенное лицо кандидата;
2) партию (блок), местную организацию партии (блок местных организаций партий), инициативную группу референдума без дополнительного полномочия может представлять лицо, которое согласно закону о выборах или референдуме является зарегистрированной как уполномоченное лицо (представитель) партии (блока), местной организации партий (блока местных организаций партий), инициативной группы референдума.
"Без дополнительного полномочия" означает, что указанным лицам на представительство не нужны доверенность, устное заявление, ордер адвокатского объединения, договор о правовой помощи и тому подобное. По сути речь идет о законных представителей, которые осуществляют представительство в силу закона, если они зарегистрированы как уполномоченный представитель или доверенное лицо кандидата, уполномоченное лицо (представитель) партии (блока), местной организации партии (блока местных организаций партий), инициативной группы референдума.
4. Определенные в частях первой и второй комментируемой статьи лица в административном процессе имеют все права и выполняют все обязанности, которые имеют субъекты, которых они представляют (часть первая, шестая статьи 59 КАСУ), в том числе и право поручать представлять интересы таких субъектов другим лицам.
5. Частью второй комментируемой статьи установлено, что лицо, которое согласно закону о выборах или референдуме зарегистрировано как уполномоченное лицо (представитель) партии (блока), местной организации партии (блока), действует как представитель соответствующей партии (блока), местной организации партии (блока ) по делам, связанным с избирательным процессом или процессом референдума, без дополнительного полномочия. Согласно части седьмой статьи 56 КАСУ руководители или представители партий (блоков), уполномоченные уставом, также имеют право от их имени подписывать исковые заявления в административный суд и представлять их интересы как законные представители (см. пункт 13 постановления Пленума Высшего административного суда Украины "О практике применения административными судами положений Кодекса административного судопроизводства Украины во время рассмотрения споров относительно правоотношений, связанных с избирательным процессом или процессом референдума "от 2 апреля 2007 года N 2).
6. В случае если исковое заявление от имени истца подано лицом, не имеющим полномочий на ведение дела, суды должны возвращать такое исковое заявление (пункт 4 части третьей статьи 108 КАСУ), а если это выявлено в ходе судебного заседания - оставлять его без рассмотрения (пункт 2 части первой статьи 155 КАСУ).
Несоблюдение этих положений судами первой инстанции при рассмотрении и разрешении дел, связанных с избирательным процессом или процессом референдума, является основанием для отмены судами апелляционной инстанции принятых решений судов первой инстанции с оставлением исковых заявлений без рассмотрения.
Этими же правилами должны руководствоваться суды апелляционной инстанции при принятии апелляционных жалоб и рассмотрения дел в апелляционной инстанции. Вместе с тем суды апелляционной инстанции должны учитывать, что если суд первой инстанции рассмотрел и решил дело без соблюдения указанных правил представительства и представитель истца, который не имеет полномочий на ведение дела, подающего апелляционную жалобу, то такие обстоятельства не являются основанием для оставления апелляционной жалобы без рассмотрения, а является лишь основанием для отмены решения суда первой инстанции с оставлением искового заявления без рассмотрения (см. пункт 13 постановления Пленума Высшего административного суда Украины "О практике применения административными судами положений Кодекса административного судопроизводства Украины во время рассмотрения споров относительно правоотношений, связанных с избирательным процессом или процессом референдума ").
Документ, удостоверяющий полномочия представителя
7. Документом, подтверждающим полномочия законных представителей, определенных комментируемым статьей, является соответствующее удостоверение, выданное в порядке, установленном законом о выборах или референдуме (часть третья комментируемой статьи). Нельзя требовать от такого представителя предъявления другого документа - доверенности, ордера, договора - для подтверждения его полномочий.