Комментарий :
Предмет регулирования и цели статьи
1. Статьей установлено несколько особенностей административных дел о досрочном прекращении полномочий народного депутата Украины в случае невыполнения им требований относительно несовместимости. Учитывая, что сочетание деятельности народного депутата с деятельностью, что согласно Конституции Украины является несовместимой с мандатом народного депутата, вредит полноценной работе Верховной Рады Украины, статья направлена ??на быстрое решение в административном суде вопрос о прекращении полномочий.
2. Задача рассмотрения такой категории дел в административном суде - предотвращать произвольному прекращению полномочий народного депутата (вероятность такого была бы значительно выше, если бы решение по этому вопросу принимала сама Верховная Рада Украины). Кроме того, только суд с достоверностью может установить факт осуществления народным депутатом деятельности, несовместимой с его представительным мандатом.
Правовая основа статьи
3. Необходимость судебного решения для досрочного прекращения полномочий народного депутата Украины в случае, если в течение двадцати дней со дня возникновения обстоятельств, приводящих к нарушению требований о несовместимости депутатского мандата с другими видами деятельности, эти обстоятельства им не устранены, предусмотренная частью четвертой статьи 81 Конституции Украины. Это конституционное положение нашло воплощение также в части второй статьи 5 Закона Украины "О статусе народного депутата Украины" от 17 ноября 1992 года (в редакции Закона Украины от 22 марта 2001 года N 2328-III) 137.
4. В части второй статьи 70 Конституции Украины и статьи 3 Закона Украины "О статусе народного депутата Украины" перечислены виды деятельности, занятие которыми несовместимо с полномочиями народного депутата. Так, народный депутат не имеет права:
1) быть членом Кабинета Министров Украины, руководителем центрального органа исполнительной власти;
2) иметь другой представительский мандат или одновременно быть на государственной службе;
3) занимать должность городского, сельского, поселкового головы;
4) заниматься любой, кроме депутатской, оплачиваемой работой, за исключением преподавательской, научной и творческой деятельности, а также медицинской практики в свободное от исполнения обязанностей народного депутата время;
5) привлекаться как эксперт органами досудебного следствия, прокуратуры, суда, а также заниматься адвокатской деятельностью;
6) входить в состав руководства, правления или совета предприятия, учреждения, организации, имеющей целью получение прибыли.
Подсудность
5. Согласно части первой комментируемой статьи дела о досрочном прекращении полномочий народного депутата Украины в случае невыполнения им требований относительно несовместимости подсудны окружному административному суду, территориальная юрисдикция которого распространяется на город Киев, то Окружному административному суду города Киева. Поэтому общая норма части первой статьи 19 КАСУ о подсудности дел по местонахождению ответчика в этой категории дел не применяется.
Стороны
6. Право на обращение с исковым заявлением о досрочном прекращении полномочий народного депутата Украины на основании невыполнения им требований относительно несовместимости имеет Председатель Верховной Рады Украины. Однако по решению Верховной Рады Украины Председатель Верховной Рады Украины обязан обратиться с таким иском в суд (часть вторая статьи 5 Закона Украины "О статусе народного депутата Украины"). Таким образом, истцом по этому делу является Председатель Верховной Рады Украины.
7. Ответчиком по делу о досрочном прекращении полномочий народного депутата Украины является народный депутат Украины, согласно утверждению административного иска не выполняет требований относительно несовместимости.
Срок рассмотрения дела
8. Согласно части второй комментируемой статьи, суд должен рассмотреть дело о досрочном прекращении полномочий народного депутата Украины в течение семи дней после открытия производства. Относительно правовых последствий нарушения этого срока см. пункт 9 комментария к статье 122 КАСУ.
9. С целью своевременного разрешения дела на основании статьи 38 КАСУ суд может осуществить судебные вызовы и сообщения в таком деле телеграммой, факсимильным сообщением (факсом, телефаксом), электронной почте, телефону или и через печатное средство массовой информации. Такие вызовы и сообщения должны быть осуществлены в срок, давать возможность своевременно прибыть в суд (часть третья статьи 35 КАСУ).
10. Неприбытие в судебное заседание лиц, которые были надлежащим образом уведомлены о рассмотрении дела и об этом в суд есть достоверные данные, не препятствует рассмотрению дела на основании имеющихся в нем доказательств, кроме случаев, когда суд признал обязательным участие кого-то из лиц, принимающих участие в деле.
11. Однако если до окончания рассмотрения дела полномочия народного депутата прекратились с любой другой основания, то производство по делу необходимо закрыть из-за ее принадлежности к юрисдикции административных судов (пункт 1 части первой статьи 157 КАСУ), поскольку суд не может решать вопрос о прекращении полномочий прежнего народного депутата. В случае же смерти народного депутата суд прекращает производство по делу на основании пункта 5 части первой статьи 157 КАСУ.
Немедленное исполнение постановления суда
12. Постановление суда о досрочном прекращении полномочий народного депутата Украины в случае невыполнения им требований относительно несовместимости выполняется немедленно, т. е. до вступления в законную силу (пункт четвертый части первой статьи 256 КАСУ). Полномочия народного депутата считаются прекращенными с момента провозглашения постановления, кроме случаев, когда это постановление отменит суд высшей инстанции. Судебное решение по делу о досрочном прекращении полномочий народного депутата Украины может быть обжаловано в общем порядке - по правилам раздела IV "Пересмотр судебных решений" КАСУ.