Комментарий :
Предмет регулирования и цели статьи
1. Статьей установлены особенности административных дел относительно обжалования решений, действий или бездеятельности государственной исполнительной службы участниками исполнительного производства (кроме государственного исполнителя) и лицами, которые привлекаются к проведению исполнительных действий. Учитывая, что любые задержки в процессе исполнения исполнительных документов могут иметь негативные последствия для такого исполнения, статья направлена ??на быстрое решение в административном суде вопроса относительно решений, действий или бездеятельности государственной исполнительной службы.
2. Особенности, установленные комментируемым статье, максимально приближенные к процедуре осуществления судебного контроля за исполнением государственной исполнительной службой судебных решений в гражданских и хозяйственных делах, определенная в соответствии ГПКУ и ХПКУ.
Подсудность
3. Административные дела относительно обжалования решений, действий или бездеятельности государственной исполнительной службы участниками исполнительного производства (кроме государственного исполнителя) и лицами, которые привлекаются к проведению исполнительных действий, относящихся к предметной подсудности местных (окружных) административных судов (часть вторая статьи 18 КАСУ), поскольку ответчиком в таких делах есть соответствующий орган государственной исполнительной службы, независимо от того обжалуются решения, действия или бездеятельность государственного исполнителя или другого должностного лица государственной исполнительной службы.
4. При определении территориальной подсудности таких дел необходимо руководствоваться частью второй статьи 19 КАСУ - они подсудны окружному административному суду по месту жительства (пребывания, нахождения) истца.
5. После вступления в силу КАСУ нельзя применять другие правила подсудности таких дел, например, те, которые установлены частью второй статьи 85 Закона Украины "Об исполнительном производстве". Это объясняется тем, что статья 5 КАСУ не допускает регулирования административного судопроизводства другими законами, чем Конституция Украины и КАСУ. К тому же, законы для приведения их в соответствие с КАСУ действуют в части, не противоречащей настоящему Кодексу.
Предмет обжалования
6. Предметом обжалования в соответствии с комментируемой статьи могут быть решения (акты индивидуального действия), действий или бездеятельности государственной исполнительной службы (государственного исполнителя или другого должностного лица государственной исполнительной службы), касающихся прав, свобод или интересов участников исполнительного производства и лиц, привлекаемых к проведения исполнительных действий. Такие решения, действия или бездействие могут быть приняты (совершены, допущены) при выполнении любых исполнительных документов, предусмотренных частью второй статьи 3 Закона Украины "Об исполнительном производстве", кроме отношении которых законом установлен иной порядок их судебного обжалования.
Иной порядок судебного обжалования, в том числе круг участников этого обжалования, определен разделом VII ГПКУ и статьей 1212 ХПКУ (судебный контроль за исполнением судебных решений). Согласно статьи 383 ГПКУ участники исполнительного производства и лица, привлекаемые к проведению исполнительных действий, имеют право обжаловать решение, действие или бездействие государственного исполнителя или другого должностного лица государственной исполнительной службы во время выполнения судебного решения, принятого в соответствии с настоящим Кодексом (ГПКУ от 18 марта 2004 года), ведь процесс исполнения судебного решения неразрывно связан с делом, в котором суд предоставил защиту. Так же решения, действия или бездействие государственной исполнительной службы по выполнению решений, постановлений хозяйственных судов по хозяйственным делам могут быть обжалованы взыскателем, должником или прокурором по правилам хозяйственного судопроизводства (статья 1212 ХПКУ).
Обжалование решений, действий или бездеятельности государственной исполнительной службы, связанных с исполнением исполнительных документов по любым другим вопросам, а также обжалования решений, действий или бездеятельности государственной исполнительной службы другими лицами, чем определено ГПКУ и ХПКУ, осуществляется по правилам административного судопроизводства.
7. Правила комментируемой статьи не распространяются на обжалование нормативно-правовых актов государственной исполнительной службы, поскольку особенности рассмотрения таких дел определены статьей 171 КАСУ. Также комментируемая статья не применяется к обжалованию в порядке административного судопроизводства решений, действий или бездеятельности государственной исполнительной службы, не связанные с исполнением исполнительных документов, но при выполнении властных управленческих функций, или к их обжалования другими лицами, чем указанные в части первой комментируемой статьи. Такое обжалование осуществляется по общим правилам административного судопроизводства.
8. Следует учитывать, что согласно статье 383 ГПКУ от 18 марта 2004 года, участники исполнительного производства и лица, привлекаемые к проведению исполнительных действий, имеют право обратиться в суд с жалобой, если считают, что решением, действием или бездействием государственного исполнителя или другого должностного лица государственной исполнительной службы во время выполнения судебного решения, принятого в соответствии с настоящим Кодексом, нарушены их права или свободы. Поэтому следует иметь в виду, что дела об обжаловании решений, действий или бездеятельности органов государственной исполнительной службы при исполнении судебных решений, принятых согласно ГПКУ от 18 июля 1963 года, также относятся к юрисдикции административных судив138.
Стороны
9. Истцом в административном деле, особенности рассмотрения которой определены комментируемым статьей, с учетом статей 10 и 11 Закона Украины "Об исполнительном производстве" могут быть:
1) участники исполнительного производства, за исключением государственного исполнителя (стороны исполнительного производства, представители сторон исполнительного производства, эксперты, специалисты, переводчики, субъекты оценочной деятельности - субъекты хозяйствования);
2) лица, которые привлекаются к проведению исполнительных действий (понятые, работники органов внутренних дел, представители органов опеки и попечительства, других органов и учреждений, привлекаемых в порядке, установленном Законом Украины "Об исполнительном производстве").
Сторонами в исполнительном производстве является взыскатель и должник. Взыскателем является физическое или юридическое лицо, в пользу или в интересах которого выдан исполнительный документ. Должником является физическое или юридическое лицо, которое обязано по решению совершить определенные действия (передать имущество, выполнить другие обязанности, предусмотренные решением) или воздержаться от их совершения.
10. Ответчиком в административном деле, особенности рассмотрения которой определены комментируемым статье, есть соответствующий орган государственной исполнительной службы, которому находящиеся в служебных отношениях государственный исполнитель или другое должностное лицо, решения, действия или бездеятельность которых стали предметом обжалования (часть третья комментируемой статьи). Сам государственный исполнитель или другое должностное лицо государственной исполнительной службы привлекаются судом как третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований на предмет спора, на стороне ответчика, если они не действуют как представители органа государственной исполнительной службы в этом процессе.
Сроки обращения в административный суд
11. КАСУ установил сокращенные сроки подачи административного иска и рассмотрения административного дела по обжалованию решений, действий или бездеятельности государственной исполнительной службы, чтобы это не затягивало самого процесса исполнения судебных решений и решений других органов (должностных лиц), которые подлежат принудительному исполнению.
12. Частью второй комментируемой статьи установлены сокращенные сроки обращения в суд с административным иском. Общим является десятидневный срок со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении его прав, свобод или интересов. Постановление государственного исполнителя об отложении проведения исполнительных действий (статья 32 Закона Украины "Об исполнительном производстве") может быть обжаловано в трехдневный срок со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении его прав, свобод или интересов. В случае пропуска указанных сроков обращения в суд применяются правила статьи 100 КАСУ.
Срок рассмотрения административного дела
13. После открытия производства по административному делу суд не позднее следующего дня уведомляет об этом ответчика и направляет ему копии искового заявления и постановления об открытии производства по делу (часть четвертая комментируемой статьи).
14. Административное дело относительно решений, действий или бездеятельности государственной исполнительной службы должна быть рассмотрена и решена судом в течение десяти дней после открытия производства по делу (часть пятая комментируемой статьи). Относительно правовых последствий нарушения этого срока см. пункт 9 комментария к статье 122 КАСУ.
15. С целью своевременного разрешения дела на основании статьи 38 КАСУ суд может осуществить судебные вызовы и сообщения в таком деле телеграммой, факсимильным сообщением (факсом, телефаксом), электронной почте, телефону или и через печатное средство массовой информации. Такие вызовы и сообщения должны быть осуществлены в срок, давать возможность своевременно прибыть в суд (часть третья статьи 35 КАСУ).