Комментарий :
Предмет регулирования и цели статьи
1. Статья определяет особенности административных дел по иску субъекта властных полномочий - орган исполнительной власти или органа местного самоуправления - об ограничении относительно реализации конституционного права граждан на мирные собрания.
2. Задачей суда в таких делах есть проверить обоснованность применения ограничения в реализации конституционного права граждан на мирные собрания по обращению соответствующего субъекта властных полномочий, а в случае обоснованности выбрать тот способ ограничения этого права, который был бы адекватным (наименьшим) в установленных опасности или угроз и обеспечивал достижение цели такого ограничения - предотвращения беспорядков или преступлений, охрана здоровья населения или защиты прав и свобод других людей.
3. Особенности административных дел по устранению ограничений в реализации права на мирные собрания, принятые органом исполнительной власти или органом местного самоуправления без соответствующего решения суда или с его нарушением, определенные статьей 183 КАСУ.
Правовая основа статьи
4. Согласно статье 39 Конституции Украины граждане имеют право собираться мирно, без оружия и проводить собрания, митинги, походы и демонстрации, о проведении которых заблаговременно уведомляются органы исполнительной власти или органы местного самоуправления. Ограничение относительно реализации этого права может устанавливаться судом в соответствии с законом и только в интересах национальной безопасности и общественного порядка - с целью предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья населения или защиты прав и свобод других людей.
5. Решением Конституционного Суда Украины по делу о заблаговременном извещении о мирных зибрання139 установлено, что статья 39 Конституции Украины требует от организаторов мирных собраний уведомить органы исполнительной власти или органы местного самоуправления о проведении этих массовых мероприятий предварительно, то есть в приемлемые сроки, предшествующие дате их проведения. Эти сроки не должны ограничивать предусмотренное статьей 39 Конституции Украины право граждан, а должны служить его гарантией и одновременно предоставлять возможность соответствующим органам исполнительной власти или органам местного самоуправления принять меры относительно беспрепятственного проведения гражданами мирных собраний, обеспечение общественного порядка, прав и свобод других людей. В частности, в случае необходимости органы исполнительной власти или местного самоуправления могут согласовать с организаторами мирных собраний дату, время, место, маршрут, условия, продолжительность их проведения и т. п..
Согласно решению Конституционного Суда Украины, срок заблаговременного уведомления органа исполнительной власти или органа местного самоуправления должен быть достаточным для того, чтобы такой орган мог определиться, насколько проведение мирного собрания соответствует закону, и в случае необходимости, в соответствии с частью второй статьи 39 Конституции Украины, обратиться в суд для решения спорных вопросов. Конкретные сроки заблаговременного уведомления должны быть определены законом с учетом особенностей форм мирных собраний, их массовости, места, времени проведения и т. п., но пока этого не сделано.
Подсудность
6. Административное дело по иску органа исполнительной власти или органа местного самоуправления об ограничении относительно реализации конституционного права граждан на мирные собрания рассматривает окружной административный суд (независимо от того, подает иск орган исполнительной власти или орган местного самоуправления) по местонахождению соответствующего органа-истца. Фактически местонахождение органа обычно совпадает с местом проведения мирных собраний.
Стороны
7. Истцом в административном деле об ограничении относительно реализации права на мирные собрания является орган исполнительной власти или орган местного самоуправления, получивший уведомление о проведении собраний, митингов, шествий, демонстраций и т. д. от организатора (организаторов) этих мероприятий. Ни один закон пока не определяет, какой именно это орган. Обычно таким органом является соответствующая местная государственная администрация или местный совет или ее исполнительный орган по месту запланированного проведения мирного собрания.
8. С части третьей комментируемой статьи следует, что ответчиком (ответчиками) в административном деле об ограничении относительно реализации права на мирные собрания является организатор (организаторы) сборов, митингов, шествий, демонстраций или других мирных собраний, сделал соответствующее сообщение. Таким организатором может быть политическая партия, общественная организация, профсоюз, предприятие, физическое лицо и т. д..
Срок обращения в административный суд
9. Если есть основания для административного иска, истец должен обратиться в административный суд с исковым заявлением немедленно после получения уведомления о проведении мирного собрания. "Немедленно" означает настолько быстро, насколько это позволяет истцу определиться, есть ли основания для подачи административного иска, и в случае необходимости подготовить исковое заявление.
10. Во всяком случае исковое заявление должно поступить до дня проведения соответствующего мирного собрания, поскольку исковое заявление, поступившее в день проведения этого мероприятия или после, остается без рассмотрения (часть вторая комментируемой статьи), ведь смысла в судебном решении после начала мероприятий уже не будет .
Срок рассмотрения административного дела
11. Об открытии производства по делу, дату, время и место рассмотрения дела суд уведомляет стороны (часть третья комментируемой статьи). С целью своевременного разрешения дела на основании статьи 38 КАСУ суд может осуществить судебные вызовы и сообщения в таком деле телеграммой, факсимильным сообщением (факсом, телефаксом), электронной почте, телефону или и через печатное средство массовой информации. Такие вызовы и сообщения должны быть осуществлены в срок, давать возможность своевременно прибыть в суд (часть третья статьи 35 КАСУ).
12. Административное дело об ограничении относительно реализации права на мирные собрания должно быть рассмотрено и решено судом в течение трех дней после открытия производства по делу, а в случае открытия производства менее чем за три дня до проведения соответствующих мероприятий - безотлагательно (часть четвертая комментируемой статьи). На наш взгляд, несмотря на целые статьи, неприбытие сторон, которые были надлежащим образом уведомлены о судебном заседании, не является основанием для отложения судебного разбирательства, если такое отложение станет препятствием для своевременного разрешения дела.
Во всяком случае дело должно быть решено до начала мирных собраний с таким расчетом, чтобы в случае удовлетворения административного иска можно было принять меры для своевременного выполнения постановления суда.
Постановление суда, ее выполнение
13. Требования истца могут быть удовлетворены только в интересах национальной безопасности и общественного порядка в случае, если суд признает, что проведение собраний, митингов, шествий, демонстраций или других собраний может создать реальную опасность беспорядков или преступлений, угрозу здоровью населения или правам и свободам других людей (часть пятая комментируемой статьи). В частности, административный иск может быть удовлетворен в случае запоздалого уведомления о мирных собраниях, который препятствует органам исполнительной власти или органам местного самоуправления в такие сжатые сроки принять меры по обеспечению безопасности проведения таких мероприятий и общественного порядка.
14. В постановлении суда об удовлетворении иска обязательно должен быть указан способ ограничения реализации права на мирные собрания. Такие ограничения могут заключаться в запрете проводить собрания, митинги, шествия, демонстрации и т. д., в запрете проводить эти мероприятия в определенном месте или в определенное время, в определении маршрута и тому подобное. Выбирая способ ограничения, суд должен руководствоваться принципом пропорциональности - ограничение должно быть адекватным угрозам, т. е. из всех способов ограничения следует выбрать тот способ, который менее ограничивает право на мирное собрание, но дает возможность предотвратить угрозы. Например, неправильно запрещать проведение митингов двух конкурирующих политических сил из-за возможности столкновений, если проведение этих митингов можно развести в пространстве или времени.
15. Поскольку согласно части седьмой комментируемой статьи копии судебного решения безотлагательно выдаются лицам, участвовавшим в деле, или направляются им, если они не присутствовали во время его провозглашения, то правила части третьей статьи 160 и части четвертой статьи 167 КАСУ (отсрочки изготовления постановления в полном объеме) на рассмотрение таких дел не распространяется.
16. Постановление об ограничении права на мирные собрания следует выполнять немедленно, т. е. не дожидаясь вступления в законную силу (часть шестая комментируемой статьи, пункт 6 части первой статьи 256 КАСУ).