Комментарий :
Предмет регулирования и цели статьи
1. Статья определяет действия, которые совершаются в административном суде апелляционной инстанции после поступления административного дела по апелляционной жалобе (апелляционными жалобами). В частности, статья в общем виде регламентирует порядок решения вопроса об открытии апелляционного производства.
2. Статья направлена ??на обеспечение беспристрастного распределения судебных дел в административном суде апелляционной инстанции и на открытии апелляционного производства при отсутствии препятствий для этого.
Регистрация и распределение дел в административном суде апелляционной инстанции
3. Административное дело, поступившее в административный суд апелляционной инстанции, регистрируется в день его поступления в административный суд апелляционной инстанции в соответствующем подразделении аппарата суда. Не позднее следующего рабочего дня после регистрации аппарат суда должен передать дело судье-докладчику, который определяется в порядке очередности, установленном с учетом специализации судей, расчетных норм времени, необходимого для рассмотрения дел, и поправочный коэффициент к ним.
Решение вопроса об открытии апелляционного производства
4. Судья-докладчик не позднее трех дней после получения им административного дела должен решить вопрос об открытии апелляционного производства.
5. Если апелляционная жалоба подана без соблюдения установленных статьей 187 КАСУ требований относительно формы, структуры апелляционной жалобы и дополнения к ней или не оплачен судебный сбор в надлежащем размере или отсутствует подтверждение об этом, судья-докладчик выносит определение об оставлении жалобы без движения. В постановлении судья-докладчик указывает на недостатки жалобы, способ их устранения и устанавливает срок, достаточный для устранения недостатков. Если недостатки не будут устранены в установленный срок, судья-докладчик выносит постановление о возвращении апелляционной жалобы (часть третья комментируемой статьи).
По аналогии с процессом в суде первой инстанции (статья 108 КАСУ) судья-докладчик своим постановлением возвращает апелляционную жалобу также, если:
1) лицо, которое его подало, в открытии апелляционного производства подала заявление об отзыве апелляционной жалобы;
2) апелляционная жалоба подана лицом, не имеющим административной процессуальной дееспособности в соответствии с частями второй и третьей статьи 48 КАСУ;
3) апелляционную жалобу от лица, участвующего в деле, подано лицом, не имеющим полномочий на ведение дела (в частности, если жалобу подал представитель в доверенности которого не указано право обжаловать судебные решения);
4) дело не подсудно этому административному суду апелляционной инстанции согласно статье 184 КАСУ.
Исходя из содержания части шестой статьи 186 КАСУ, судья-докладчик своим постановлением возвращает апелляционную жалобу, поданную после истечения сроков на апелляционное обжалование, если отсутствует заявление (ходатайство) о восстановлении этого срока (в таком толковании по аналогии учтены положения части третьей статьи 214 КАСУ) .
6. По аналогии со статьей 109, частью четвертой статьи 214 КАСУ судья-докладчик выносит постановление об отказе в открытии апелляционного производства, если:
1) дело не подлежит апелляционному рассмотрению в порядке административного судопроизводства (например, обжаловано судебное решение, которое не может быть предметом апелляционного обжалования согласно статье 185 КАСУ; также это основание было важным для переходного периода, когда многие решения по делам, рассмотренным по правилам гражданского или хозяйственного судопроизводства, после вступления в силу КАСУ ошибке оспаривались по правилам административного судопроизводства);
2) есть постановление о прекращении апелляционного производства в связи с отказом этого лица от апелляционной жалобы на это же судебное решение;
4) имеется определение об отказе в удовлетворении апелляционной жалобы этого лица или об отказе в открытии апелляционного производства по апелляционной жалобе этого лица на это же судебное решение, поданной по тем же основаниям;
5) наступила смерть физического лица или прекращено юридическое лицо, которые обратились с апелляционной жалобой, если спорные правоотношения не допускают правопреемства.
7. При отсутствии указанных выше препятствий судья-докладчик выносит определение об открытии апелляционного производства.
Обжалование судебных решений, препятствующих апелляционном производству
8. Постановления судьи-докладчика об оставлении апелляционной жалобы без движения, ее возвращение или отказе в открытии апелляционного производства могут быть обжалованы в кассационном порядке, поскольку они препятствуют дальнейшему производству по делу (часть вторая статьи 211 КАСУ).