Комментарий :
Предмет регулирования и цели статьи
1. Апелляционное рассмотрение административного дела суд осуществляет в порядке устного (в судебном заседании) или письменного производства. Статья определяет особенности рассмотрения дела судом апелляционной инстанции в письменном производстве.
2. Апелляционное рассмотрение дела в письменном производстве направлен на реализацию принципа процессуальной экономии и направлен на ускорение апелляционного производства.
Письменное производства и его основания в суде апелляционной инстанции
3. Согласно пункту 10 части первой статьи 3 КАС письменное производство - это рассмотрение и разрешение административного дела в суде, в частности и апелляционной инстанции, без вызова лиц, участвующих в деле, и без проведения судебного заседания на основе имеющихся у суда материалов.
4. Суд проводит апелляционное рассмотрение в письменном производстве в случае, если все лица, участвующие в деле, заявили о возможности рассмотрения дела в их отсутствие (часть первая комментируемой статьи). Такое ходатайство целесообразно заявлять, если пересмотр дела не требует исследования доказательств и установления обстоятельств по делу. Он может быть заявлено в самой апелляционной жалобе, возражении на нее, заявлении о присоединении к апелляционной жалобе или отдельно.
На наш взгляд, суд мог бы рассматривать дело в порядке письменного производства также и тогда, когда никто из лиц, участвующих в деле и надлежащим образом уведомлены о дате, времени и месте апелляционного рассмотрения, не явился в судебное заседание, и суд счел возможным рассмотреть апелляционную жалобу в их отсутствие.
Порядок апелляционного рассмотрения в письменном производстве
5. Письменное производство в апелляционной инстанции предусматривает изучение коллегией судей апелляционной жалобы, возражений на нее, других материалов, находящихся в административном деле, и принятие ими судебного решения без проведения судебного заседания. По сути, такие рассмотрение и разрешение сводятся к совещанию судей.
При рассмотрении дела в порядке письменного производства председательствующий доводит до сведения состава коллегии судей, чья апелляционная жалоба, в которой деле и на решение какого суда рассматривается, выясняет вопрос о наличии самоотводов.
После этого судья-докладчик докладывает содержание апелляционной жалобы и принятого по делу судебного решения, содержание позиции других лиц, участвующих в деле. После ответа на вопросы других судей судья-докладчик предлагает свое видение решения требований апелляционной жалобы. После обсуждения предложенных судьями предложений коллегия судей принимает решение в соответствии с статей 198 - 199 КАСУ.
Во время апелляционного рассмотрения и разрешения дела в письменном производстве его фиксации с помощью звукозаписывающего технического средства не проводится, поскольку в таком случае проводится судебное заседание.
Переход к устному производства
6. Если во время письменного производства суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что дело необходимо рассматривать в судебном заседании (например, у суда возникла необходимость заслушать лиц, участвующих в деле, допросить свидетелей или заслушать эксперта, назначить экспертизу, истребовать и исследовать другие доказательства , кроме имеющихся в деле), то в таком случае суд назначает дело к апелляционному рассмотрению в судебном заседании.
Направление копии судебного решения
7. Если дело было рассмотрено и решено в порядке письменного производства, то способом доведения судебного решения до сведения лиц, участвующих в деле, является не провозглашение судебного решения, а направления им копии судебного решения. Копия постановления или определения суда апелляционной инстанции направляется каждому лицу, которое принимает участие в деле, в течение трех дней с момента подписания всеми судьями коллегии (часть третья комментируемой статьи).