Комментарий :
Предмет регулирования и цели статьи
1. Статья определяет основания для рассмотрения дела в суде кассационной инстанции без извещения лиц, участвующих в деле, даже при наличии ходатайства кого-либо из лиц, участвующих в деле, о проведении кассационного рассмотрения с их участием. Эти основания имеют очевидный характер и не требуют дополнительных подтверждений или опровержений. При их отсутствии проводится кассационное рассмотрение в судебном заседании с извещением лиц, участвующих в деле.
2. Механизм, введенный статьей, заимствовано из гражданского судопроизводства и направлено на упрощение и ускорение кассационного производства.
Условия проведения предварительного рассмотрения дела
3. Предварительное рассмотрение дела производится:
1) в случае, когда нет оснований для кассационного рассмотрения в порядке письменного производства, поскольку предварительное рассмотрение дела предшествует кассационному рассмотрению дела в судебном заседании (это следует из части пятой комментируемой статьи);
2) в течение пяти дней после составления доклада судьей-докладчиком об обстоятельствах, необходимых для принятия судебного решения судом кассационной инстанции (правда, КАСУ не устанавливает срока для подготовки такого доклада)
3) без уведомления лиц, участвующих в деле.
Порядок проведения предварительного рассмотрения дела
4. Предварительное рассмотрение дела в суде кассационной инстанции проводится коллегией в составе не менее пяти судей в предварительном судебном заседании. Оно начинается с доклада судьи-докладчика об обстоятельствах, необходимых для принятия судебного решения судом кассационной инстанции. После этого проходит совещание судей по поводу того, имеют ли эти обстоятельства очевидный характер и дают ли они возможность сразу отклонить кассационную жалобу (отказать в ее удовлетворении) или, наоборот, отменить судебные решения по основаниям, определенным частью третьей статьи 227 КАСУ. По результатам совещания происходит голосование.
5. Во время предварительного рассмотрения дела его фиксации с помощью звукозаписывающего технического средства не проводится, поскольку по своему содержанию оно совещания судей.
Судебные решения по результатам предварительного рассмотрения дела и порядок их принятия
6. По результатам предварительного рассмотрения суд кассационной инстанции может постановить одно из определений:
1) об отклонении кассационной жалобы и оставлении обжалованных судебных решений без изменений, если отсутствуют основания, определенные статьями 225 - 229 КАСУ;
2) об отмене обжалованных судебных решений, если есть основания, влекущие за собой обязательную отмену судебного решения, определенные частью третьей статьи 227 КАСУ;
3) о назначении дела к кассационному рассмотрению в судебном заседании, если нет оснований для вынесения вышеуказанных постановлений.
7. Порядок принятия указанных выше решений несколько отличается от порядка принятия по принципу большинства, установленный статьей 25 КАСУ. Первые два решения должны быть приняты коллегией судей единогласно. Если же хотя бы один судья приходит к выводу о необходимости назначения дела к кассационному рассмотрению в судебном заседании, весь состав суда обязан подписать постановление об этом. То есть для вынесения последнего решения достаточно голоса одного судьи. Такой подход предотвращает принятию необдуманных конечных судебных решений по делу в предварительном судебном заседании.
Предварительное регулирование
8. До вступления в силу комментируемым статье КАСУ, исходя из принципов гласности, состязательности и диспозитивности, не предусматривал возможности рассмотрения и разрешения дела в кассационном порядке без уведомления лиц, участвующих в деле, если хотя бы одна из них изъявила желание принять участие в кассационном рассмотрении. При отсутствии такого желания дело рассматривалось в письменном производстве, которое в административном судопроизводстве было альтернативой предварительному рассмотрению дела судом кассационной инстанции в гражданском судопроизводстве.
Учитывая значительную нагрузку на Высший административный суд Украины, оказалось большим, чем ожидалось, законодатель решил ввести предварительное рассмотрение дела и в административном судопроизводстве, дополнительно к письменного производства, чем, однако, несколько ограничено действие гласности, состязательности и диспозитивности в суде кассационной инстанции. К сожалению, это мероприятие не произвел значительного влияния на разгрузку Высшего административного суда Украины.