Комментарий :
Предмет регулирования и цели статьи
1. Статья определяет возможные решения суда кассационной инстанции относительно обжалованных судебных решений по результатам кассационного рассмотрения жалобы.
2. Статья исчерпывающе устанавливает полномочия суда кассационной инстанции, за пределы которых он не может выходить, если для этого нет веских оснований (например, пробел в законе). Основания для применения каждого из этих полномочий конкретизированы в статьях 224 - 229 КАСУ. Результат реализации указанных полномочий воплощается в заключении суда относительно требований кассационной жалобы, который приводится в резолютивной части решения суда кассационной инстанции. Одновременно статья выполняет функцию ориентира для лица относительно требований, которые она может заявить в кассационной жалобе.
Направленность полномочий суда кассационной инстанции
3. Если суд кассационной инстанции установил нарушение норм материального или процессуального права, которые привели или могли привести к неправильному разрешению дела и не могут быть устранены судом кассационной инстанции, административное дело направляется на новое рассмотрение в хозяйственный суд низшей инстанции. Основанием для направления дела на новое рассмотрение, как правило, является нарушение норм права, связанные с процедурой исследования доказательств, их оценке доказательств и установлением обстоятельств по делу. Именно такие нарушения не могут быть устранены судом кассационной инстанции. Суд кассационной инстанции, удовлетворяя кассационную жалобу на окончательное решение по делу, обычно должен разрешить дело по существу, если обстоятельства дела установлены полно и правильно, но суды первой и апелляционной инстанций нарушили нормы материального или процессуального права, что привело к принятию незаконного судебного решения.
Оставление кассационной жалобы без удовлетворения
4. Суд кассационной инстанции своим определением оставляет кассационную жалобу без удовлетворения, а обжалованные судебные решения - без изменений, если придет к выводу, что суды предыдущих инстанций правильно решили дело, т. е. без нарушений норм материального и процессуального права, или даже с незначительными нарушениями норм процессуального права в процессе рассмотрения дела, если они не сказались на результатах рассмотрения дела (см. статью 224 КАСУ и комментарий к ней).
Изменение судебных решений
5. Суд кассационной инстанции своим определением или постановлением изменяет судебное решение, если в деле нет необходимости исследовать новые доказательства или устанавливать обстоятельства, а судебное решение, которое изменяется, является ошибочным только в части (см. статью 225 КАСУ и комментарий к ней).
6. Предметом пересмотра в кассационном порядке обычно решение как суда первой инстанции, так и суда апелляционной инстанции, поэтому суд кассационной инстанции, решив изменить один из них, должен одновременно решить вопрос о судьбе и иного судебного решения. Так, в случае изменения решения суда первой инстанции он отменяет решение суда апелляционной инстанции, поскольку оно является незаконным.
Если суд кассационной инстанции изменяет решение суда апелляционной инстанции, то решение суда первой инстанции он может:
1) отменить, если оно является незаконным;
2) оставить без изменений, если оно является правильным.
На наш взгляд, в этом случае суд кассационной инстанции может не решать вопрос о решении суда первой инстанции, если суд апелляционной инстанции принял правильное по существу решение относительно решения суда первой инстанции, но ошибся в мотивах. Также суд кассационной инстанции не решает вопрос о решении суда первой инстанции, если предметом пересмотра является только решение суда апелляционной инстанции (например, постановление о возвращении апелляционной жалобы).
Отмена судебного решения суда апелляционной инстанции и оставить в силе судебного решения суда первой инстанции
7. Суд кассационной инстанции своим определением отменяет незаконное судебное решение суда апелляционной инстанции и оставляет в силе решение суда первой инстанции, принятое в соответствии с законом и отменено, признано недействительным или изменено ошибочно (см. статью 226 КАСУ и комментарий к ней).
Отмена судебных решений с направлением дела на новое рассмотрение или для продолжения рассмотрения
8. Суд кассационной инстанции обязательно отменяет своим постановлением решение судов первой и апелляционной инстанции (решение суда апелляционной инстанции) по одной из следующих оснований:
1) рассмотрение и разрешение дела неполномочным составом суда;
2) участие в принятии судебного решения судьи, которому был заявлен отвод на основании обстоятельств, вызвавших сомнение в беспристрастности судьи (в случае если заявление о его отводе признано судом апелляционной инстанции обоснованным)
3) принятие или подписания судебного решения не тем судьей, который рассматривал дело;
4) рассмотрение дела в отсутствие кого-либо из лиц, участвующих в деле, надлежащим образом не уведомленных о дате, времени и месте судебного заседания;
5) решение судом вопросов, касающихся прав, свобод, интересов и обязанностей лиц, которые не были уведомлены о возможности вступить в дело;
6) рассмотрение и решение судом не всех требований (при условии, что этот недостаток не может быть устранен принятием дополнительного решения, т. е. если суд не исследовал доказательств и не устанавливал обстоятельств относительно этих требований).
Первые четыре основания ставят под сомнение законность всего процесса, а две последние - не дают возможность суда кассационной инстанции исправить ошибки, поскольку он не уполномочен исследовать доказательства и устанавливать новые обстоятельства по делу.
9. Суд кассационной инстанции вправе отменить судебные решения судов первой и (или) апелляционной инстанций и направить дело для продолжения рассмотрения или направления дела на новое судебное разбирательство и в других случаях, если установлено нарушение норм материального или процессуального права, которые привели или могли привести к неправильному разрешения дела (вопроса) и не могут быть устранены судом кассационной инстанции (например, доказательства исследованы с нарушением установленного законом порядка).
Подробнее об этом см.. статью 227 КАСУ.
Отмена судебных решений и оставления искового заявления без рассмотрения или закрытие производства по делу
10. Если в суде кассационной инстанции окажется, что решения судов первой и (или) апелляционной инстанций приняты ошибочно, поскольку были основания для оставления искового заявления без рассмотрения или закрытие производства по делу, установлены соответственно статьями 155 и 157 настоящего Кодекса, то суд кассационной инстанции отменяет их и оставляет исковое заявление без рассмотрения или прекращает производство по делу. Если основания для прекращения производства по делу возникли в кассационном производстве, тогда суд кассационной инстанции отменяет решение судов предыдущих инстанций в случае их незаконности и прекращает производство по делу (см. часть первую статьи 228 КАСУ и комментарий к ней). Об этом суд кассационной инстанции выносит определение.
Признание судебных решений утратившими законную силу, и прекращения производства по делу
11. Если обстоятельства, являющиеся основанием для прекращения производства по делу согласно статье 157 КАСУ, возникшие после принятия законных решений судов первой и (или) апелляционной инстанций, тогда суд кассационной инстанции признает такие решения утратившими законную силу, и прекращает производство по делу (см. часть вторую статьи 228 КАСУ и комментарий к ней). Об этом суд кассационной инстанции выносит определение.
Здесь речь идет о признании решений утратившими законную силу, а не их отмены, поскольку отмена всегда связано с допущенной судом низшей инстанции ошибкой. В данном же случае суд низшей инстанции ошибки не допустил.
Отмена судебных решений с принятием нового решения
12. Суд кассационной инстанции отменяет судебные решения судов первой и апелляционной инстанций и принимает новое решение (постановление или определение), если законность установления обстоятельств по делу не вызывает сомнений, но суды первой и апелляционной инстанций при правовой квалификации установленных обстоятельств и разрешении дела нарушили нормы материального или процессуального права, что привело к принятию незаконных судебных решений (см. статью 229 КАСУ и комментарий к ней).
Зарубежный опыт
13. В разных странах по-разному решен вопрос о полномочиях кассационной инстанции по результатам рассмотрения кассации. Например, во Франции кассационная инстанция не имеет права принимать новое решение по существу дела. Она лишь констатирует нарушения, отменяет судебное решение и направляет дело в суд низшей инстанции. Суть немецкого ревизии в том, что в случае, если нет необходимости исследовать доказательства, суд ревизионной инстанции может принять новое решение, если для этого суд кассационной инстанции достаточно информации. Немецкий вариант по процессуальному точки зрения является экономным. Полномочия украинский кассационной инстанции более подобные полномочий немецкой ревизионной инстанции.