Комментарий :
Предмет регулирования и цели статьи
1. Статья определяет основания для реализации полномочий суда кассационной инстанции, определенные пунктами 7 - 8 статьи 223 КАСУ.
2. Статья предотвращает разной практики применения полномочий суда кассационной инстанции по результатам рассмотрения кассационных жалоб, поскольку вместе со статьями 224 - 227, 229 КАСУ определяет основания для каждого из этих полномочий.
Основания для отмены судебных решений и оставления искового заявления без рассмотрения
3. Согласно части первой комментируемой статьи суд кассационной инстанции должен отменить судебные решения по делу и оставить исковое заявление без рассмотрения, если суды первой и апелляционной инстанций не учли одну из обстоятельств, определена статьей 155 КАСУ и имеющаяся в деле:
1) исковое заявление подано лицом, не имеющим административной процессуальной дееспособности;
2) исковое заявление от имени истца подано лицом, не имеющим полномочий на ведение дела;
3) в производстве этого или другого административного суда административное дело о споре между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям;
4) истец повторно не явился в судебное заседание без уважительных причин или без уведомления им о причинах неприбытия, если от него не поступило заявление о рассмотрении дела в его отсутствие;
5) поступило ходатайство истца об отзыве искового заявления;
6) лицо, которое имеет административную процессуальную дееспособность и за защитой прав, свобод или интересов которого в случаях, установленных законом, обратился орган или иное лицо, возражает против административного иска и от него поступило соответствующее заявление;
7) производство по административному делу было открыто по исковому заявлению, которое не соответствует требованиям статьи 106 настоящего Кодекса, и истец не устранил этих недостатков в срок, установленный судом;
8) истец до окончания судебного разбирательства оставил судебное заседание без уважительных причин и не обратился в суд с заявлением о судебном разбирательстве в его отсутствие.
Основания для отмены судебных решений или признания их утратившими законную силу, и прекращения производства по делу
4. Согласно части первой комментируемой статьи суд кассационной инстанции должен отменить судебные решения и прекратить производство по делу, если:
1) суд первой инстанции открыл производство по делу, хотя ее следует рассматривать в порядке административного судопроизводства;
2) истец отказался от административного иска, но отказ ошибочно не принято судом первой инстанции;
3) стороны достигли примирения, но его условия ошибочно не были признаны судом первой инстанции;
4) есть такие, которые набрали законной силы, постановление или определение суда по тому же спору и между теми же сторонами;
5) наступила смерть лица, которое было стороной по делу (или ее объявленного умершим), если спорные правоотношения не допускают правопреемства, или ликвидировано предприятие, учреждение, организацию, которые были стороной по делу (статья 157 КАСУ).
5. В случае незаконности решений судов предыдущих инстанций суд кассационной инстанции отменяет их и прекращает производство по делу также, если основания для прекращения производства по делу возникли во время кассационного производства, т. е. в случае:
1) отказа истца от административного иска в кассационном производстве и принятие его судом кассационной инстанции;
2) достижение между сторонами примирения в кассационном производстве и признание его условий судом кассационной инстанции;
3) вступления в законную силу постановлением или определением суда по тому же спору и между теми же сторонами;
4) смерти лица, которое было стороной по делу (или объявление его умершим), если спорные правоотношения не допускают правопреемства, или ликвидации предприятия, учреждения, организации, которые были стороной.
Если указанные основания возникли во время кассационного производства (например, ликвидировано предприятие - сторону в деле), но решения судов первой и (или) апелляционной инстанции по делу вступили в законную силу и являются законными, суд кассационной инстанции своим постановлением признает их утратившими законную силу, и прекращает производство по делу. Здесь речь идет о признании судебных решений утратившими законную силу, а не их отмены, поскольку отмена всегда связано с допущенной судом ошибкой. На наш взгляд, нельзя признавать судебные решения утратившими законную силу, если их уже выполнены или они касаются нормативно-правового акта.