Нарушение законодательства о защите растений:1) распространение вредных организмов вследствие нарушения технологии выращивания растений сельскохозяйственного и другого назначения;
2) экологически необоснованное осуществление защиты растений;
3) неуведомление (сокрытие) или предоставление ложной информации об угрозе посевам, древесным насаждениям, другой растительности открытого и закрытого грунта, а также продукции растительного происхождения от вредных организмов;
4) завоз на территорию Украины и реализация средств защиты растений, а также веществ и сырья для их изготовления, не прошедших государственных испытаний и регистрации;
5) уклонение от предъявления или непредъявления средств защиты растений для проведения их осмотра, исследования;
6) несоблюдение требований нормативно-правовых актов по вопросам защиты растений, что привело к повреждению, ухудшению состояния растений и качества продукции растительного происхождения, а также загрязнение окружающей среды, - влечет предупреждение или наложение штрафа на граждан от пяти до десяти необлагаемых минимумов доходов граждан и на должностных лиц - от десяти до восемнадцати необлагаемых минимумов доходов граждан.
(Дополнено статьей восемьдесят третьей согласно Закону Украины от 11.01.2000 г. № 1368-XIV; С изменениями, внесенными согласно Закону Украины от 14.03.2007 г. № 736-У)
Комментарий:
1. Объектом данного административного проступка являются общественные отношения в сфере защиты растений (см. Законы Украины "Об охране окружающей природной среды", "О пестицидах и агрохимикаты", "О защите растений" и др.).
2. Объективная сторона правонарушения выражается в следующих формах:
1) распространение вредных организмов вследствие нарушения технологии выращивания растений сельскохозяйственного и другого назначения;
2) экологически необоснованное осуществление защиты растений;
3) неуведомление (сокрытие) или предоставление ложной информации об угрозе посевам, древесным насаждениям, другой растительности открытого и закрытого грунта, а также продукции растительного происхождения от вредных организмов;
4) завоз на территорию Украины и реализация средств защиты растений, а также веществ и сырья для их изготовления, не прошедших государственных испытаний и регистрации;
6) несоблюдение требований нормативно-правовых актов по вопросам защиты растений, что привело к повреждению, ухудшению состояния растений и качества продукции растительного происхождения, а также загрязнение окружающей среды.
Все склады формальные.
В соответствии со статьей 1 Закона Украины "О защите растений" защита растений - это комплекс мероприятий, направленных на уменьшение потерь урожая и предотвращения ухудшения состояния растений сельскохозяйственного и другого назначения, многолетних и лесных насаждений, деревьев, кустарников, растительности закрытого грунта, продукции растительного происхождения через вредителей, болезни и сорняки.
Согласно положениям этой статьи Закона вредные организмы - вредители, возбудители болезней и сорняки; вредители - это виды животных (насекомые, клещи, микроорганизмы, нематоды, грызуны), способные причинить вред растениям, кустарникам, деревьям, продукции растительного происхождения, убытки от которой экономически целесообразно отвлечь; болезни - нарушение нормального обмена веществ в растении под влиянием фитопатогенов (вирусы, бактерии, грибы) или неблагоприятных условий среды; сорняки - нежелательная растительность в угодьях, посевах, насаждениях культурных растений, конкурирующей с ними за свет, воду, питательные вещества, а также способствует распространению вредителей и болезней;
Статья 4 Закона "О защите растений" устанавливает, что основными требованиями по защите растений являются:
соблюдения технологии выращивания растений сельскохозяйственного и другого назначения, многолетних и лесных насаждений, деревьев, кустарников, растительности закрытого грунта;
экологическое и экономическое обоснование целесообразности защиты растений от вредных организмов;
обязательность осуществления мероприятий по защите растений предприятиями, учреждениями, организациями всех форм собственности и гражданами, деятельность которых связана с использованием землей, лесом, водными объектами, выращиванием растений сельскохозяйственного и другого назначения, многолетних и лесных насаждений, деревьев, кустарников , растительности закрытого грунта, а также реализацией, переработкой, хранением и использованием растений и продукции растительного происхождения;
строгое соблюдение регламентов хранения, транспортировки, торговли и применения средств защиты растений;
сохранения полезной флоры и фауны;
недопущения повреждения растений, ухудшение их состояния и загрязнения продукции растительного происхождения и окружающей среды средствами защиты растений.
3. Субъект административного проступка - как граждане, так и должностные лица.
5. Процедура привлечения к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное комментируемой статьей, определяется в соответствии с требованиями комментируемого Кодекса Порядком оформления Главной государственной инспекцией защиты растений и государственными инспекциями защиты растений Автономной Республики Крым, областей, районов материалов об административных правонарушениях, утвержденным Приказом Министерства аграрной политики Украины от 11 декабря 2009 года № 883 (зарегистрировано в Министерстве юстиции Украины 12 января 2010 за № 12/17307).
1.1. Настоящий Порядок, разработанный в соответствии с Кодексом Украины об административных правонарушениях (далее - КУоАП), Закона Украины "О защите растений" и других актов законодательства, определяет процедуру составления протоколов об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 83 и 188 КУоАП, рассмотрения дел о таких административных правонарушениях и ведения делопроизводства по этим делам.
1.2. Специально уполномоченными органами исполнительной власти в сфере защиты растений согласно статье 11 Закона Украины "О защите растений" является Главная государственная инспекция защиты растений, действует в составе специально уполномоченного центрального органа исполнительной власти по вопросам аграрной политики и подчиняется ему, государственные инспекции защиты растений Автономной Республики Крым, областей, районов (далее - специально уполномоченные органы исполнительной власти в сфере защиты растений).
1.3. От имени специально уполномоченных органов исполнительной власти в сфере защиты растений рассматривать дела об административных правонарушениях, связанных с нарушением законодательства о защите растений (статья восемьдесят третьей КУоАП), а также относительно невыполнения законных требований должностных лиц специально уполномоченных органов исполнительной власти в сфере защиты растений ( статья 188 КУоАП) и налагать административные взыскания имеют право: Главный государственный инспектор защиты растений Украины и его заместители, главные государственные инспекторы защиты растений Автономной Республики Крым, областей и их заместители, главные государственные инспекторы защиты растений районов
II. Оформление протоколов об административных правонарушениях
2.1. О совершении административных правонарушений, предусмотренных статьями 83 или 188 КУоАП, уполномоченное должностное лицо специально уполномоченного органа исполнительной власти в сфере защиты растений составляет протокол об административном правонарушении (далее - протокол) по форме, приведенной в приложении 1.
В случае совершения административного правонарушения несколькими лицами протокол составляется в отношении каждого из таких лиц. В случае совершения одним лицом нескольких административных правонарушений протоколы составляются по каждому из совершенных правонарушений.
2.2. В протоколе об административном правонарушении в соответствии со статьей 256 КУоАП указываются: дата и место его составления, должность, фамилия, имя, отчество лица, составившего протокол, сведения о лице, которое привлекается к административной ответственности (фамилия, имя, отчество; год рождения, место жительства; серия, номер, дата выдачи документа, удостоверяющего личность, и орган, который его выдал), место, время совершения и суть административного правонарушения; нормативно-правовой акт, предусматривающий ответственность за данное правонарушение; фамилии, имена, отчества, места жительства свидетелей и потерпевших, если они имеются; объяснение лица, привлекаемого к административной ответственности, и другие сведения, необходимые для разрешения дела.
Если правонарушением причинен материальный ущерб, об этом также указывается в протоколе.
Лицо, привлекаемое к административной ответственности, вправе дать объяснения и высказать замечания по содержанию протокола, а также письменно изложить мотивы своего отказа от подписания протокола. Такие объяснения и замечания прилагаются к протоколу, о чем в нем вносится соответствующая запись с указанием количества листов, на которых представлен эти объяснения и замечания.
2.3. При составлении протокола лицу, привлекаемому к административной ответственности, разъясняются его права и обязанности, предусмотренные статьей 268 КУоАП, о чем делается отметка в протоколе.
2.4. Протокол составляется в двух экземплярах, которые подписываются должностным лицом, составила такой протокол, и лицом, которое привлекается к административной ответственности, при наличии свидетелей и потерпевших протокол может быть подписан также и этими лицами. Если лицо, привлекаемое к административной ответственности, отказывается подписать протокол, в протокол вносится соответствующая запись.
2.5. Один экземпляр протокола остается в специально уполномоченного органа исполнительной власти в сфере защиты растений, второй под расписку вручается лицу, привлекаемому к административной ответственности.
2.6. Бланк протокола заполняется разборчивым почерком шариковой ручкой синего, фиолетового или черного цвета или печатным способом. Подчистки и помарки не допускаются. В графах, не заполняются при составлении протокола, проставляется прочерк. Внесения в протокол дополнительных записей после его подписания не допускается.
2.7. Не позднее следующего дня после составления протокол регистрируется в журнале учета материалов по делам об административных правонарушениях (приложение 2). В указанном журнале, который должен быть прошнурован и скреплен гербовой печатью специально уполномоченного органа исполнительной власти в сфере защиты растений и иметь пронумерованные страницы, также фиксируются сведения о результатах рассмотрения дел об административных правонарушениях.
ИИИ. Рассмотрение дел об административных правонарушениях
3.1. Дело об административном правонарушении рассматривается соответствующим должностным лицом, указанным в пункте 1.3 настоящего Порядка, в пятнадцатидневный срок со дня получения им протокола об административном правонарушении и других материалов дела.
3.2. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, сообщается о времени и месте рассмотрения возбужденного в отношении нее дела об административном правонарушении.
Сообщение о рассмотрении дела об административном правонарушении (приложение 3) оформляется на бланке специально уполномоченного органа исполнительной власти в сфере защиты растений и направляется лицу, привлекаемому к административной ответственности, заказным письмом или вручается под расписку.
Дело об административном правонарушении рассматривается в присутствии лица, привлекаемого к административной ответственности. При отсутствии этого лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, когда имеются данные о своевременном его уведомлении о месте и времени рассмотрения дела и если от него не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела.
3.3. Все документы (заверенные в установленном порядке копии), которые исследуются при рассмотрении дела, должны быть приобщены к материалам дела об административном правонарушении.
3.4. При рассмотрении дела об административном правонарушении выясняется: было ли совершено административное правонарушение, виновно лицо в его совершении, подлежит ли оно административной ответственности, имеются ли обстоятельства, смягчающие или отягчающие ответственность, причинен ли имущественный ущерб, а также другие обстоятельства , имеющие значение для правильного разрешения дела.
3.5. По результатам рассмотрения дела выносится одно из следующих постановлений:
а) постановление о наложении административного взыскания (приложение 4);
б) постановление о закрытии дела (приложение 5).
3.6. Постановление должно содержать: наименование органа (должностного лица), вынесшего постановление, дату рассмотрения дела, сведения о лице, в отношении которого рассматривается дело, описание обстоятельств, установленных при рассмотрении дела; указание нормативно-правового акта, который предусматривает ответственность за данное административное правонарушение; принятое по делу решение. Постановление по делу об административном правонарушении подписывается должностным лицом, которая рассмотрела дело.
3.7. Производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое подлежит прекращению при следующих обстоятельствах:
а) отсутствие события и состава административного правонарушения;
б) недостижение лицом на момент совершения административного правонарушения шестнадцатилетнего возраста;
в) невменяемость лица, которым совершено противоправное действие или бездействие;
г) отмена акта, устанавливающего административную ответственность;
г) истечение к моменту рассмотрения дела об административном правонарушении сроков наложения административного взыскания, предусмотренных статьей 38 КУоАП;
д) наличие по тому же факту в отношении лица, привлекаемого к административной ответственности, постановления компетентного органа (должностного лица) о наложении административного взыскания либо не отмененного постановления о закрытии дела об административном правонарушении, а также возбуждении по данному факту уголовного дела;
3.8. Постановление объявляется немедленно по окончании рассмотрения дела. Копия постановления в течение трех дней вручается или высылается лицу, в отношении которого оно вынесено.
Копия постановления в тот же срок вручается или высылается потерпевшему по его просьбе.
Копия постановления вручается под расписку. В случае если копия постановления высылается, об этом делается соответствующая отметка в деле.
Постановление специально уполномоченного органа исполнительной власти в сфере защиты растений (должностного лица) по делу об административном правонарушении вступает в законную силу по истечении срока на его обжалование (опротестование), предусмотренного статьей 289 КУоАП, за исключением постановлений о применении взыскания, предусмотренного статьей 26 КоАП.
3.9. На постановлении о наложении административного взыскания в виде штрафа после ее выполнения должностным лицом специально уполномоченного органа исполнительной власти в сфере защиты растений ставится отметка об уплате штрафа.
3.10. Все материалы, сброшюрованные по каждому делу об административном правонарушении, хранятся в установленном законодательством порядке.
ИУ. Обжалование и опротестование постановлений по делу об административном правонарушении, вынесенных должностными лицами специально уполномоченных органов исполнительной власти в сфере защиты растений
4.1. Постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в соответствии со статьей 288 КУоАП в вышестоящий орган (вышестоящему должностному лицу) или в районный, районный в городе, городской или горрайонный суд в порядке, определенном Кодексом административного судопроизводства Украины, с особенностями, установленными КУоАП.
Постановление по делу об административном правонарушении может быть отменено или изменено по протесту прокурора руководителем соответствующего органа, а также независимо от наличия протеста прокурора - руководителем вышестоящего органа.
Постановление должностного лица специально уполномоченного органа исполнительной власти в сфере защиты растений о наложении административного взыскания может быть отменено или изменено по протесту прокурора руководителем этого органа.
4.2. Жалобы на постановления, вынесенные заместителями начальников государственных инспекций защиты растений Автономной Республики Крым и областей, начальниками государственных инспекций защиты растений районов рассматривают начальники государственных инспекций защиты растений Автономной Республики Крым и областей. Жалобы на постановления, вынесенные начальниками государственных инспекций защиты растений Автономной Республики Крым и областей, рассматривает начальник Главной государственной инспекции защиты растений - Главный государственный инспектор защиты растений Украины или его заместители. Жалобы на постановления, вынесенные заместителями Головдержзахисту, рассматривает начальник Главной государственной инспекции защиты растений - Главный государственный инспектор защиты растений Украины.
287 КУоАП не имеет права на обжалование таких постановлений, возвращаются жалобщику с соответствующими разъяснениями в трехдневный срок со дня их поступления.
4А Жалоба и протест прокурора на постановление по делу об административном правонарушении рассматриваются правомочным органом (должностным лицом) в десятидневный срок со дня их поступления.
4.5. При рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении должностное лицо соответствующего специально уполномоченного органа исполнительной власти в сфере защиты растений проверяет законность и обоснованность вынесенного постановления по делу об административном правонарушении.
4.6. По результатам рассмотрения жалоб на постановления по делам об административных правонарушениях о нарушении законодательства о защите растений (статья 83 КоАП), невыполнение законных требований должностных лиц специально уполномоченных органов исполнительной власти в сфере защиты растений (статья 188 КУоАП) уполномоченным должностным лицом специально уполномоченного органа исполнительной власти в сфере защиты растений выносится одно из решений, предусмотренных статьей 293 КУоАП, по прилагаемой форме (приложение 6).
4.7. Копия решения по жалобе или протесту на постановление по делу об административном правонарушении в течение трех дней направляется лицу, в отношении которого оно вынесено. В тот же срок копия постановления направляется потерпевшему по его просьбе.
О результатах рассмотрения протеста сообщается прокурору.
V. Исполнение постановлений по делам об административных правонарушениях, вынесенных должностными лицами специально уполномоченных органов исполнительной власти в сфере защиты растений
5.1. Исполнение постановлений по делам об административных правонарушениях осуществляется в порядке, установленном КоАП.
5.2. Постановление о наложении административного взыскания в виде предупреждения выполняется органом (должностным лицом), вынесшим постановление, путем объявления постановления нарушителю.
Штраф, наложенный за нарушение законодательства о защите растений (статья 83 и КУоАП), за невыполнение законных требований должностных лиц специально уполномоченных органов исполнительной власти в сфере защиты растений (статья 188 и2 КУоАП), вносится лицом, привлеченным к административной ответственности, в учреждение банка Украины не позднее чем через пятнадцать дней со дня вручения ему постановления о наложении штрафа, а в случае обжалования или опротестования такого постановления - не позднее пятнадцати дней со дня уведомления об оставлении жалобы или протеста без удовлетворения.
5.3. В случае неуплаты правонарушителем штрафа в срок, установленный частью первой статьи 307 КУоАП, постановление о наложении штрафа направляется для принудительного исполнения в отдел государственной исполнительной службы по месту жительства нарушителя, работы или по местонахождению его имущества в порядке, установленном законом.
6.1. Специально уполномоченными органами исполнительной власти в сфере защиты растений формируются отдельные дела на каждое административное правонарушение, содержащих такие документы и материалы:
а) протокол;
б) акт проверки;
в) другие документы, которые могут свидетельствовать о характере совершенного правонарушения, подтверждают (опровергают) факт совершения правонарушения лицом, в отношении которого был составлен протокол;
г) сведения о лице, в отношении которого был составлен протокол, а также об обстоятельствах, смягчающих (отягчающих) ответственность лица или исключающих производство по делу об административном правонарушении;
г) копия сообщения о рассмотрении дела об административном правонарушении или изложена в письменной форме отказ лица присутствовать при рассмотрении возбужденного в отношении нее административного дела (ходатайство о рассмотрении дела в ее отсутствие);
д) постановление по делу об административном правонарушении;
е) жалоба нарушителя или протест прокурора на постановление по делу об административном правонарушении (если жалоба подавалась или протест выносился) и материалы их рассмотрения;
е) материалы переписки по выполнению или принудительного исполнения постановления о наложении административного взыскания;
ж) копия платежного документа об уплате штрафа;
с) документ о принудительном исполнении постановления.
Каждому такому делу присваивается номер по телефону соответствующего протокола.
6.2. Бланки протокола, постановления о наложении административного взыскания, постановления о прекращении дела изготавливаются типографским способом.
Специально уполномоченными органами исполнительной власти в сфере защиты растений ведутся журналы выдачи бланков протоколов и других документов по делам об административных правонарушениях (приложение 7).