Невыполнение законных требований должностных лиц специально уполномоченного центрального органа исполнительной власти, к компетенции которого отнесены вопросы защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций техногенного и природного характера по разработке и реализации мероприятий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций техногенного и природного характера, - влечет наложение штрафа на должностных лиц от десяти до двадцати необлагаемых минимумов доходов граждан.То же деяние, совершенное повторно в течение года после наложения административного взыскания, - влечет за собой наложение штрафа на должностных лиц от двадцати до пятидесяти необлагаемых минимумов доходов граждан.
Комментарий:
1. Объектом данного административного проступка являются общественные отношения в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций (см. Закон Украины "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций техногенного и природного характера", Закон Украины "О правовых основах гражданской защиты" и др.. ).
2. Объективная сторона правонарушения выражается в невыполнении законных требований должностных лиц Министерства по чрезвычайным ситуациям Украины по разработке и реализации мероприятий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций (формальный состав).
3. Субъект административного проступка - специальный (должностные лица), особый (лица, на которых уже было наложено административное взыскание на аналогичное правонарушение).
4. Субъективная сторона правонарушения определяется отношением к последствиям и характеризуется наличием вины в форме умысла или неосторожности.
5. Материалы об административных правонарушениях, предусмотренные настоящей статьей, оформляются в соответствии с Инструкцией по оформлению материалов об административных правонарушениях в соответствии со статьей 188-16 КУоАП, утвержденной Приказом Министерства Украины по вопросам чрезвычайных ситуаций и по делам защиты населения от последствий Чернобыльской катастрофы от 21 октября 2003 года № 397 (зарегистрировано в Министерстве юстиции Украины 6 ноября 2003 по № 1017/8338).
Ниже приведены выдержки из этой Инструкции.
2. Оформление протоколов об административных правонарушениях в соответствии со статьей 188/16 КУоАП
2.1. Если законные требования должностных лиц специально уполномоченного центрального органа исполнительной власти, к компетенции которого отнесены вопросы защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций техногенного и природного характера, не выполняются, то уполномоченными на то статьей 254 КУоАП должностными лицами составляется Протокол (без принятия решения по делу о административное взыскание).
2.2. Составлять Протокол о совершении административного правонарушения в соответствии со статьей 255 КУоАП имеют право уполномоченные на то должностные лица органов Государственной инспекции гражданской защиты и техногенной безопасности, а именно: начальник Государственной инспекции гражданской защиты и техногенной безопасности - Главный государственный инспектор Украины по вопросам гражданской защиты и техногенной безопасности ;
заместители начальника Государственной инспекции гражданской защиты и техногенной безопасности - заместители Главного государственного инспектора Украины по вопросам гражданской защиты и техногенной безопасности;
старшие государственные инспекторы по вопросам гражданской защиты и техногенной безопасности - начальники структурных подразделений Государственной инспекции гражданской защиты и техногенной безопасности, их заместители и начальники территориальных инспекций гражданской защиты и техногенной безопасности;
государственные инспекторы по вопросам гражданской защиты и техногенной безопасности - главные и ведущие специалисты Инспекции и ее подразделений;
начальники отделов (управлений) по вопросам чрезвычайных ситуаций на соответствующих территориях в районах и городах - инспекторы по вопросам гражданской защиты и техногенной безопасности на соответствующих территориях.
2.3. Протокол заполняется на украинском языке разборчивым почерком. Не допускаются зачеркивания или исправления сведений, которые заносятся в Протокол, а также внесение дополнительных записей после того, как Протокол подписан лицом, в отношении которого он составлен.
2.4. В Протоколе указываются (статья 256 КУоАП):
дата и место его составления, должность, фамилия, имя и отчество лица, составившего протокол;
сведения о личности нарушителя: пункт 1 - ее фамилия, имя и отчество; пункт 2 - число, месяц, год и место рождения; пункт 3 - гражданство;
пункт 4 - фактическое место жительства на время совершения правонарушения;
пункт 5 - место работы;
пункт 6 - должность лица нарушителя;
пункт 7 - размер месячной заработной платы;
пункт 8 - ли должностное лицо, совершившее правонарушение, согласно своим служебным обязанностям (статья 14 КоАП), за выполнение законных требований должностных лиц специально уполномоченного центрального органа исполнительной власти, к компетенции которого отнесены вопросы защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций техногенного и приводного характера (определяется - функциональными обязанностями, приказами о назначении ответственных, планами выполнения мероприятий и обоснованными законными требованиями должностных лиц специально уполномоченного органа исполнительной власти, к компетенции которого отнесены вопросы защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций техногенного и природного характера при наличии отметки об ознакомлении лица нарушителя и т.д.);
пункт 9 - количество лиц, которые находятся на его содержании, включая несовершеннолетних детей и другие категории лиц, которые не получают пенсии, не имеют собственных доходов и т.п.;
пункт 10 - серия, номер паспорта, дата выдачи и наименование органа внутренних дел, который его выдал; серия, номер другого документа, удостоверяющего личность, совершившего правонарушение, дата выдачи и наименование предприятия, учреждения и организации, его выдали;
пункт 11 - если лицо к административной ответственности в соответствии со статьей 18816 КУоАП уже привлекалась в течение года, то указываются дата и место совершения предшествующего правонарушения, а также вид административного взыскания.
При изложении обстоятельств правонарушения указываются дата, время и место его совершения (дом, цех. Участок и т.п.), полное название и адрес объекта (территории), суть правонарушения, какие именно законные требования не выполнены. Каждое правонарушение обосновывается соответствии с действующим законодательством.
В случае, если невыполнение законных требований должностных лиц органов специально уполномоченного центрального органа исполнительной власти, к компетенции которого отнесены вопросы защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций техногенного и природного характера, привели к возникновению аварии или чрезвычайной ситуации техногенного характера, способствовали ее развитию или препятствовали ликвидации , это обязательно указывается в Протоколе при изложении сути правонарушения.
В Протоколе указываются обстоятельства, смягчающие (статья 34 КоАП) или отягчающие (статья 35 КоАП) административную ответственность.
Лицу, привлекаемому к административной ответственности в соответствии со статьей 188 и КУоАП, разъясняются предусмотренные статьей 268 КУоАП его права, обязанности (лицо, привлекаемое к административной ответственности, имеет право: знакомиться с материалами дела, давать объяснения, подавать доказательства; заявлять просьбу, при рассмотрении дела пользоваться юридической помощью адвоката, другого специалиста в области права, который по закону имеет право на предоставление правовой помощи лично или по поручению юридического лица; выступать на родном языке, на котором ведется дело, и пользоваться услугами переводчика, если он владеет языком, на котором ведется производство: обжаловать постановление по делу) и содержание статьи 63 Конституции Украины (лицо не несет ответственности за отказ давать показания или объяснения в отношении себя, членов семьи или близких родственников, круг которых определяется законом), а также сообщается о месте рассмотрения административного дела. Протокол подписывается лицом-нарушителем.
Указываются полное название и адрес органа, уполномоченного рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии со статьей 18816 КУоАП и принимать согласно статье 221 КУоАП решение о наложении административного взыскания (районный / городской / суд).
Протокол подписывается должностным лицом, его составившим.
При наличии свидетелей правонарушения и потерпевших протокол может быть подписан также и этими лицами.
В случае отказа лица правонарушителя от подписания Протокола об этом делается соответствующая отметка.
2.5. Протокол составляется во всех случаях невыполнения законных требований должностных лиц специально уполномоченного центрального органа исполнительной власти, к компетенции которого отнесены вопросы защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций техногенного и природного характера, в том числе и за невыполнение хотя бы одного из требований. При этом следует учитывать требования статей 34 и 35 КоАП.
По вновь открывшиеся нарушения повторной проверки Протокол не составляется. Для их устранения предоставляется соответствующий срок.
2.6. Если административное правонарушение, за которое статьей 18816 КУоАП предусмотрена ответственность в сфере гражданской обороны и защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, совершено несколькими лицами, то протокол составляется на каждое лицо правонарушителя отдельно.
3. Делопроизводство по делам об административных правонарушениях в соответствии со статьей 188/16 КУоАП
3.1. Обеспечение и ведение делопроизводства
3.1.1. Бланками протоколов и журналами, которые предусмотрены этой Инструкцией, органы Государственной инспекции гражданской защиты и техногенной безопасности обеспечиваются централизованно.
Изготовление бланков протоколов осуществляется в соответствии с Правилами изготовления бланков ценных бумаг и документов строгого учета, утвержденных приказом Министерства финансов Украины от 25.11.93 № 98, Службы безопасности Украины от 15.11.93 № 118, Министерства внутренних дел Украины от 24.11.93 № 740, зарегистрированных в Министерстве юстиции Украины 14.01.94 под № 8/217.
Заказ бланков протоколов осуществляется централизованно, центральным органом Государственной инспекции гражданской защиты и техногенной безопасности. В Протоколе отмечается серия (приложение 2). Номера протоколов не должны повторяться в одном органе Государственной инспекции гражданской защиты и техногенной безопасности.
3.1.2. В каждом органе Государственной инспекции гражданской защиты и техногенной безопасности должна быть назначенное должностное лицо, ответственное за делопроизводство по делам об административных правонарушениях в соответствии со статьей сто восемьдесят восьмая КУоАП, в функциональные обязанности которого должны быть включены вопросы по организации и ведению в соответствии с требованиями настоящей Инструкции делопроизводства в делах об административных правонарушениях и отчетности.
3.2. Учет протоколов и сведения об их использовании
3.2.1. Бланки протоколов являются документами строгого учета.
3.2.2. Количественный учет бланков протоколов в органе Государственной инспекции гражданской защиты и техногенной безопасности, их выдача и прием осуществляются ответственным за делопроизводство по делам об административных правонарушениях должностным лицом. Об этом делается соответствующая запись в Журнале учета и выдачи бланков протоколов об административных правонарушениях в соответствии со статьей 188 КУоАП (приложение 3).
Выдача бланков протоколов территориальным органам Государственной инспекции гражданской защиты и техногенной безопасности осуществляется ответственным за делопроизводство по делам об административных правонарушениях должностным лицом центрального органа Государственной инспекции гражданской защиты и техногенной безопасности. При этом выдача и прием бланков протоколов осуществляются по составленному в произвольной форме актом.
Выдача бланков протоколов местным органам Государственной инспекции гражданской защиты и техногенной безопасности осуществляется ответственным за делопроизводство по делам об административных правонарушениях должностным лицом территориального органа Государственной инспекции гражданской защиты и техногенной безопасности.
3.2.3. Составленные в течение суток и испорченные Протоколы кажутся ответственному за делопроизводство по делам об административных правонарушениях должностному лицу органа Государственной инспекции гражданской защиты и техногенной безопасности, которая осуществляет их регистрацию в журнале.
Протоколы, составленные в течение суток, регистрируются в Журнале учета материалов об административных правонарушениях в соответствии со статьей 188 6 КУоАП и результатов их рассмотрения (приложение 4). При этом в журнал заносятся: номер и дата составления Протокола, сведения о лице, которая составила протокол; суть правонарушения по Протоколу, сведения о лице, которое привлекается к административной ответственности в соответствии со статьей 188 6 КоАП.
Испорченные Протоколы регистрируются в Журнале учета и выдачи бланков протоколов об административных правонарушениях в соответствии со статьей 188 КУоАП, собираются, ежемесячно списываются актом, составленным в произвольной форме. Добавлены к акту испорченные Протоколы вместе с актом подшиваются к общему делу.
3.3. Направление Протокола органу, уполномоченному рассматривать дело об административном правонарушении в соответствии со статьей 188/16 КУоАП
3.3.1. Должностное лицо органа Государственной инспекции гражданской защиты и техногенной безопасности, которая составила протокол, а в случае ее отсутствия (болезнь, командировка и т.д.) ответственное за делопроизводство по делам об административных правонарушениях должностное лицо органа Государственной инспекции гражданской защиты и техногенной безопасности после регистрации Протокола в трехдневный срок формирует дело об административном правонарушении и направляет материалы для рассмотрения (статья 257 КУоАП) органу, уполномоченному рассматривать такие дела (районный / городской / суд).
Дело об административном правонарушении составляется из сопроводительного письма (приложение 5), Протокола и материалов к нему, подтверждающие факт совершения административного правонарушения.
Материалами, подтверждающие факт совершения административного правонарушения могут быть: письменные доклады должностных лиц специально уполномоченного центрального органа исполнительной власти, к компетенции которого отнесены вопросы защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций техногенного и природного характера, органа Государственной инспекции гражданской защиты и техногенной безопасности; заявления, объяснения правонарушителей и свидетелей правонарушения, функциональные обязанности, приказы о назначении ответственных за гражданскую оборону и защиту населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, планы о выполнении и устранения нарушений и т.п.. Каждый документ должен иметь свои реквизиты (дату, адрес, название, подпись, штамп, печать и т.д.), соответствовать своему назначению, содержать достоверную информацию и отвечать требованиям действующего законодательства.
3.3.2. Материалы дела об административных правонарушениях передаются в суд.
Допускается передача Протокола и приложенных к нему материалов заказным почтовым отправлением с указанием описания вложенных материалов.
Материалы дела об административном правонарушении в соответствии со статьей 188 КоАП, которая передастся в суд, прошиваются и нумеруются по листами. В описании указываются: порядковый номер, полное название документа, его дата, номера листов в порядке, а также общее количество документов и листов цифрами и буквами. Опись подписывается руководителем органа Государственной инспекции гражданской защиты и техногенной безопасности, ставится дата его составления.
О направлении Протокола и приложенных к нему материалов на рассмотрение районного (городского) суда в Журнале учета материалов об административных правонарушениях в соответствии со статьей 188и6 КУоАП и результатов их рассмотрения делается соответствующая запись.
3.3.3 После получения извещения о принятом решении органом (должностным лицом), уполномоченным рассматривать дело об административных правонарушениях в соответствии со статьей 188 КУоАП, ответственное за делопроизводство по делам об административных правонарушениях должностное лицо органа Государственной инспекции гражданской защиты и техногенной безопасности вносит необходимые данные в Журнал учета материалов об административном правонарушении в соответствии со статьей 188 КУоАП и результатов их рассмотрения: номер и дата вынесения постановления; сведения об органе, который вынес постановление, результаты рассмотрения дела; примечания.
3.4. Хранение материалов об административных правонарушениях в соответствии со статьей 188/16 КУоАП
3.4.1. Материалы об административных правонарушениях в соответствии со статьей 18816 КУоАП в органах Государственной инспекции гражданской защиты и техногенной безопасности хранятся в соответствии с установленными требованиями по этим вопросам.
3.4.2. Срок хранения материалов об административных правонарушениях в соответствии со статьей 18816 КУоАП, Жур надел выдачи бланков протоколов об административных правонарушениях в соответствии со статьей 188 6 и журналов учета материалов об административных правонарушениях в соответствии со статьей 188 КУоАП и результатов их рассмотрения не менее трех лет.
3.4.3. Хранение материалов об административных правонарушениях в соответствии со статьей сто восемьдесят восьмая КУоАП в местных органах Государственной инспекции гражданской защиты и техногенной безопасности не допускается.