Административное задержание лица, совершившего административное правонарушение, может провалиться только органами (должностными лицами), уполномоченными на то законами Украины.
Комментарий:
(1) Как уже было отмечено в комментарии к статье 262 настоящего Кодекса, административное задержание - это мера обеспечения производства по делам об административных правонарушениях, который заключается во временном ограничении свободы передвижения и местонахождения и применяется в случае, когда другие меры административного пресечения неэффективны для обеспечения надлежащего исполнения производства по делу об административном правонарушении и обеспечения привлечения правонарушителя к ответственности.
(2) Комментируемое кодекс содержит исчерпывающий перечень административных правонарушений, за которые может быть применено административное задержание. Этот перечень закреплен в статье 262 КУАП. Согласно этой статье административное задержание лица, совершившего административное правонарушение, может быть осуществлено только такими органами (должностными лицами):
Административное задержание производится: 1) органами внутренних дел;
2) органами пограничной службы;
3) старшим в месте расположения охраняемого объекта должностным лицом военизированной охраны;
4) должностными лицами Военной службы правопорядка в Вооруженных Силах Украины;
5) органами Службы безопасности Украины;
6) должностными лицами органов и учреждений исполнения наказаний и следственных изоляторов.
(3) Об особенностях административного задержания органами внутренних дел см.. комментарий к статье 261 настоящего Кодекса. Об особенностях порядка административного задержания должностными лицами Военной службы правопорядка в Вооруженных Силах Украины см.. комментарий к статье 259 настоящего Кодекса.
(4) Административное задержание органами пограничной службы осуществляется в соответствии с Инструкцией о порядке содержания лиц, задержанных органами Государственной пограничной службы Украины в административном порядке за нарушение законодательства о государственной границе Украины и по подозрению в совершении преступления, утвержденной Приказом Администрации Государственной пограничной службы Украины от 30 июня 2004 года № 494 (зарегистрировано в Министерстве юстиции Украины 15 июля 2004 за № 886/9485).
Согласно п. 1.2 настоящей Инструкции для содержания правонарушителей, задержанных в административном порядке по решению Администрации Государственной пограничной службы Украины создаются пункты временного содержания задержанных (далее - III Г) и специально оборудованные помещения (далее - СП), которые обеспечивают выполнение этой задачи. СП создаются в местах дислокации подразделений охраны государственной границы, ПТТ - в местах дислокации органов Государственной пограничной службы Украины.
Согласно п.3.1 Инструкции, задержанные в административном порядке лица держатся в СП до трех суток с письменным уведомлением об этом прокурора в течение двадцати четырех часов с момента задержания или на срок до десяти суток с санкции прокурора, если правонарушители не имеют документов, удостоверяющих их личность , в том числе иностранцы и лица без гражданства, которые незаконно пересекли государственную границу Украины и в отношении которых принято в установленном порядке решение о передаче их пограничным органам сопредельного государства на время, необходимое для такой передачи.
Прием задержанных лиц осуществляется с 9.00 до 18.00 ежесуточно комиссией под руководством начальника ПТТ, а при его отсутствии - старшим смены охраны. В состав комиссии могут входить офицер подразделения по работе с иностранцами (старший офицер штаба), офицер подразделения обеспечения, медицинский работник, офицер отдела дознания и административного производства, старшие инспекторы (инспекторы) ПТТ. В СП приемка осуществляется начальником подразделения или его заместителем. Прием задержанных, которых доставили в индивидуальном порядке, осуществляет начальник ПТТ вместе со старшим смены охраны в присутствии медицинского работника. Прием в ПТТ осуществляется на основании протокола об административном задержании.
О месте пребывания лица, задержанного за совершение административного правонарушения, немедленно уведомляются его близкие родственники, а по его просьбе также
собственник соответствующего предприятия, учреждения, организации или уполномоченный им орган. В случае задержания иностранных граждан в административном порядке сроком более 3 часов за нарушение законодательства о государственной границе Украины, офицеры групп по работе с иностранцами органа Государственной пограничной службы Украины, за исключением случаев, когда такие иностранцы обращаются с устными просьбами или письменными заявлениями о предоставлении им статуса беженца или убежища в Украине не позднее чем через 12 часов с момента задержания, сообщают о факте, дату, основания, место задержания, установочные данные правонарушителя дипломатические представительства или консульские учреждения государств гражданской принадлежности задержанных, аккредитованные в Украине. Если консульское учреждение страны гражданской принадлежности задержанного не аккредитована в Украине, такая информация в таком же порядке направляется в Управление консульской службы Министерства иностранных дел Украины (далее - МИД Украины).
Лица, совершившие правонарушения и задержаны на срок более 3 часов, подлежащих дактилоскопии в порядке, определенном в совместном приказе Министерства внутренних дел Украины и Государственного комитета по делам охраны государственной границы Украины от
29.07.2002 № 723/435 "Об утверждении Инструкции о порядке функционирования в органах внутренних дел и органах охраны границы учета лиц, задержанных за нарушение законодательства Украины о государственной границе и правовом статусе иностранцев", зарегистрированном в Министерстве юстиции Украины 09.10.2002 под № 819 / 7107. Дактилоскопия правонарушителей, доставляются в ПТТ органа Государственной пограничной службы Украины, осуществляется начальником ПТТ или назначенным должностным лицом из числа военнослужащих ПТТ. Дактилоскопия правонарушителей, содержания которых осуществляется в СП подразделений охраны границы, осуществляется офицером подразделения по работе с иностранцами штаба органа Государственной пограничной службы Украины или дознавателем (в зависимости от состава дизнавально-оперативной группы, которая работала над уточнением обстоятельств правонарушения), или специально назначенным офицером подразделения органа Государственной пограничной службы, задержал правонарушителей.
При приеме в ПТТ (СП) задержанным под подпись предоставляется письменная информация об их правах на понятном лица языке (включая право искать убежища или статуса беженца) и обязанности и правила внутреннего распорядка в ПТТ (СП), которые разрабатываются и утверждаются в органах Государственной пограничной службы. В качестве информации могут использоваться буклеты и дайджесты международных и правозащитник организаций по вопросам правового статуса беженцев.
Перед помещением в ПТТ (СП) задержаны лица подлежат личному досмотру, а вещи, которые с при них, - ухода. Задержанные перед помещением в ПТТ также подлежат медицинскому осмотру и санитарной обработке. Задержанные размещаются в ПТТ с соблюдением следующих требований изоляции: мужчины отдельно от женщин; семьи или одинокие родители с детьми размещаются отдельно от других (в случае возможности ПТТ), дети разлучены с семьей отдельно от взрослых; задержаны в административном порядке за групповое правонарушения, по письменному указанию прокурора, - отдельно друг от друга; иностранцы и лица без гражданства - отдельно от других лиц, а капитаны (шкиперы) судов, их владельцы, а также начальники ловли - отдельно друг от друга и от других членов данной команды по решению начальника органа Государственной пограничной службы Украины или начальника штаба этого органа; Женщины могут приниматься в ПТТ с детьми в возрасте до 15 лет. Новоприбывшему задержанному начальник ПТТ (старший смены охраны ПТТ) предоставляет индивидуальное спальное место (металлическое или деревянная кровать, прикрепленное к полу). Задержанные носят свою одежду и обувь. Лицам, которые не имеют необходимого по сезону одежды, дополнительно по распоряжению начальника органа Государственной пограничной службы Украины может выдаваться военное
обмундирование без погон и знаков различия, срок ношения которого истек, или одежду, предоставленный благотворительными организациями.
В случае выявления органами пограничной службы признаков нарушений таможенных правил, они осуществляют административное задержание таких нарушителей и передают их органам таможенной службы в порядке, определенном совместным Приказом Государственной таможенной службы Украины, Администрации Государственной пограничной службы Украины № 461/439 от 1 июня 2005 года (зарегистрировано в Министерстве юстиции Украины 24 июня 2005 г. за № 683/10963) "Об утверждении Порядка действий в случае выявления органами (подразделениями) Государственной пограничной службы Украины нарушений законодательства и возбуждения дел, производство по которым отнесено к компетенции таможенных органов".
(5) Административное задержание органами Службы безопасности Украины осуществляется в порядке, определенном Инструкцией о порядке оформления материалов об административных правонарушениях в сфере охраны государственной тайны и конфиденциальной информации, являющейся собственностью государства, утвержденной Приказом Службы безопасности Украины от 17 августа 2006 года № 549 (зарегистрировано в Министерстве юстиции Украины 11 сентября 2006 за № 1047/12921).
Согласно п.3.1 настоящей Инструкции, с целью прекращения административных правонарушений, когда исчерпаны другие меры воздействия, установления личности правонарушителя, в случае отсутствия у него документов, удостоверяющих личность, и отсутствия свидетелей, которые могли бы сообщить необходимые данные о ней, составления протокола об административном правонарушении в случае невозможности составить его на месте совершения правонарушения, если составление протокола является обязательным, допускается административное задержание лица, его личный досмотр, досмотр вещей и изъятие вещей и документов.
Доставки правонарушителя в подразделение (органа) СБУ масс быть проведено в возможно короткий срок.
Административное задержание лица в порядке, определенном настоящей Инструкцией, применяется только при нарушении лицом законодательства о государственной тайне.
Административное задержание лица проводится не более чем на три часа.
Срок административного задержания исчисляется с момента доставления правонарушителя в подразделение (органа) СБУ для составления протокола.
Об административном задержании лица в соответствии со статьей 261 КоАП составляется протокол об административном задержании по форме согласно приложению 3 к настоящей Инструкции (далее - протокол о задержании).
В протоколе о задержании указываются сведения, предусмотренные формой этого протокола.
Протокол о задержании заполняется разборчивым почерком. Ложные и неверные записи в протоколе зачеркиваются одной линией и удостоверяются подписями лица, совершившего правонарушение, и уполномоченным должностным лицом.
Не допускается зачеркивание или исправление сведений, которые вносятся в протокол, а также дополнительных записей после того, как протокол о задержании подписан лицом, в отношении которого он составлен.
О местонахождении лица, задержанного за совершение административного правонарушения, немедленно уведомляются его родственники, а по его просьбе также руководитель соответствующего предприятия или уполномоченное им лицо, о чем в протоколе о задержании делается соответствующая запись, где указывается, кого сообщено, когда и каким образом.
В случае задержания несовершеннолетнего лица в возрасте до 18 лет обязательно уведомляются его родители или лица, их заменяющие. В протоколе о задержании также отмечается время, дата сообщения и кого именно сообщено.
Перед помещением в комнату для задержанных в административном порядке или в служебном помещении, куда доставлен задержанного, может проводиться личный досмотр задержанного уполномоченным на то лицом одного пола с задержанным и в присутствии двух понятых того же пола.
Досмотр вещей, ручной клади, багажа, транспортных средств и других предметов осуществляется, как правило, в присутствии лица, в собственности (владении) которого они находятся. В неотложных случаях указанные вещи, предметы могут быть подвергнуты досмотру с участием двух понятых в отсутствие собственника (владельца).
О проведении личного досмотра и досмотра вещей в протоколе или в протоколе о задержании делается соответствующая запись, где указываются фамилии, имена, отчества и места жительства понятых.
Вещи и документы, являющиеся орудием или непосредственным объектом правонарушения, обнаруженные при задержании, личном досмотре или досмотре вещей, изымаются уполномоченными должностными лицами, о чем в протоколе или в протоколе о задержании делается запись, какие именно вещи, предметы, документы изъяты у задержанного, указываются их индивидуальные признаки, номера и т.д., а при необходимости - места и обстоятельства их обнаружения, если это масс существенное значение при рассмотрении дела об административном правонарушении.
Изъятые вещи и документы хранятся до рассмотрения дела об административном правонарушении в местах, определенных руководителем подразделения (органа) СБУ, а после рассмотрения дела в зависимости от результатов его рассмотрения они в установленном порядке конфискуются или возвращаются владельцу или уничтожаются.
ЗУ протоколе о задержании указывается перечень предметов одежды, в который была одета лицо при задержании, а также о выявленных у задержанного при личном досмотре телесные повреждения.
В случае выявления таких повреждений в протоколе о задержании указывается, какие именно повреждения (ссадины, царапины, резаные раны и др.) и на каких частях тела они расположены. В случае, когда задержанный нуждается в медицинской помощи, в таком протоколе указывается время ее предоставления, номер бригады скорой медицинской помощи, фамилия и инициалы врача, к которому медицинское учреждение госпитализированы задержанного.
При поступлении заявлений или замечаний при задержании, проведении личного досмотра, досмотра вещей в протоколе о задержании делается запись, кем они сделаны, и излагается их суть.
Проведение личного досмотра и досмотра вещей в протоколе о задержании удостоверяется подписями уполномоченного должностного лица, делала обзор, задержанного и понятых.
В протоколе о задержании указывается дата, время и причина увольнения задержанного, вещи, предметы или документы возвращен ей при увольнении, а также есть ли у лица, освобождается, претензии и какие именно, что удостоверяется подписью этого лица.
Протокол о задержании подписывается уполномоченным должностным лицом, его составившим. В случае отказа задержанного подписать протокол в нем делается запись об этом.
После освобождения задержанного ему предоставляется копия протокола о задержании.
Ниже приведен образец Протокола об административном задержании органами Службы безопасности Украины.