Контроль за использованием средств Государственного бюджета Украины от имени Верховной Рады Украины осуществляет Счетная палата.
Комментарий статьи Конституции:
В последние годы проблемы, связанные с составлением и выполнением Государственного бюджета, стали без преувеличения центральными экономическими и общеполитическими проблемами в Украине. Это объясняется тем, что Государственный бюджет отражает реальную социально - экономическую политику Кабинета Министров, который обязан организовать проведение финансирования расходов на местах, мобилизовать доходы, определенные законом. Важным фактором при разграничении правосубъектности в бюджетной сфере между Верховной Радой и Кабинетом Министров является четкое и неукоснительное соблюдение Закона" О бюджетной системе Украины" от 5 декабря 1990 г. в редакции от 29 июня 1995, который теперь должен быть приведен в соответствие Конституции, поскольку бюджетные права высшего законодательного органа власти и органов местного самоуправления отнесены к их исключительной компетенции. В этих условиях особое значение приобретает осуществление парламентского контроля в финансово - экономической сфере, где должны реализовываться соответствующие функции и полномочия.
С этой целью в соответствии с Конституцией должна быть образована Счетная палата Верховной Рады Украи-ны, а специальным законом определено ее правовой статус. Функционирование этого органа позволит осу - вать эффективный парламентский контроль в финансово - экономической сфере, всесторонне следить и беспристрастно анализировать процесс сбора средств в Государственный бюджет и проведения расходов в соответствии с целями, определенных законом о Государственном бюджете.
При осуществлении контрольной деятельности за использованием бюджетных средств органами исполнительной власти, в частности Кабинетом Министров, министерствами и другими субъектами государственного управления, Счет - ная палата Верховной Рады Украины действует исключительно от имени.
Органы парламентского контроля созданы во многих зарубежных странах. В частности, в Германии Федеральная Счетная палата действует как основная контрольная звено Бундестага с 1927 г. В СЦИА законом о государственном бюджете еще в 1921 г. основано Главную контрольную службу, на запросы Конгресса проводит ревизии и экспертизы федеральных программ осуществляет текущий контроль за расходованием федеральных средств. По результатам этих проверок в 1994 году подготовлено с помощью 5000 работников Главной Контрольной Службы Конгресса 1252 материалы и представлены 901 отчет для Конгресса и должностных лиц федеральных агентств.
Закон Украины о Счетной палате готовился с учетом зарубежного опыта и новой консти - туцийних модели парламентского контроля, при которой в комитеты Верховной Рады Конституции не пере - дбачена непосредственно контрольная функция. Верховная Рада должна иметь способность получать и анализировать информацию о бюджетной сферы не по отдельным случаям, а систематически, с многообразных источников.
Особенно важно для парламента иметь своих собственных опытных аудиторов, специалистов по проведению финансовых расследований, аналитики, в чью объективную информацию и анализ народные депутаты Украины могут вполне положиться. Независимый профессиональный анализ нужен прежде всего тогда, когда Верховная Рада Украины решает не только вопрос бюджета и его исполнения, но и осуществляет контроль за денежной эмиссией поступлением финансов в бюджет от использования объектов права государственной собственности, в том числе земельного фонда как основного национального богатства Украины.
Все субъекты государственного и частного секторов собственности, получают, перечисляют или исполь - ют средства Государственного бюджета Украины, или имеют долю государственной собственности в уставных фондах, подлежат контролю со стороны Счетной палаты.
Сфера его полномочий распространяется в первую очередь на Кабинет Министров, финансово - экономические органы исполнительной власти, Национальный банк Украины и другие органы, определенные в законе о Счетной палате. Контрольный орган парламента организует свою деятельность на принципах законности, плановости, объективности и гласности. Независимость Счетной палаты означает, что в пределах своей компетенции она самостоятельно решает все вопросы, связанные с осуществлением контроля, проведением проверок, ревизий и обследований, действует независимо от каких-либо других органов государства, политических партий и общественных объединений.
Закон устанавливает, что Счетная палата действует исключительно по поручению Верховной Рады, ее комитетов, подконтрольна и подотчетна Верховной Раде, готовит и подает ей информацию и выводы для принятия необходимых решений по вопросам использования бюджетных средств. В состав Счетной палаты входят Председатель и члены Счетной палаты, которые согласно п.16 ст. 85 Конституции назначаются на должности и освобождаются от должностей Верховной Радой Украины в соответствии с процедурой, определенной законом о Счетной палате.
Срок пребывания в должности Председателя Счетной палаты составляет 7 лет, должно обусловить стабильность функционирования контрольного органа парламента. Законом прямо установлено, что выводы Счетной палаты не могут содержать политических оценок решений, принимаемых Верховной Радой и органами государственной власти в пределах их компетенции. Счетная палата не требует возмещения использованных бюджетных средств и не наказывает ответственную за правонарушения должностное лицо. Она лишь обязана докладывать обо всех установленных ею подобные факты Верховной Раде, которая направляет деятельность Коллегии и должностных лиц Счетной палаты. По определенной законом процедурой Счетная палата не позднее 1 декабря должен отчитываться перед депутатским корпусом о результатах выполнения поручений пар- мента. проведения проверок и ревизий, которые обеспечивали контроль за использованием бюджетных средств.
Отчет Счетной палаты, утвержденный Верховной Радой Украины, публикуется в изданиях Верхов-ной Рады.