Исполнительную власть в областях и районах, городах Киеве и Севастополе осуществляют местные государственные администрации.Особенности осуществления исполнительной власти в городах Киеве и Севастополе определяются отдельными законами Украины.
Состав местных государственных администраций формируют председатели местных государственных администраций.
Председатели местных государственных администраций назначаются на должность и освобождаются от должности Президентом Украины по представлению Кабинета Министров Украины.
Председатели местных государственных администраций при осуществлении своих полномочий ответственны перед Президентом Украины и Кабинетом Министров Украины, подотчетны и подконтрольны органам исполнительной власти высшего уровня.
Местные государственные администрации подотчетны и подконтрольны советам в части полномочий, делегированных им соответствующими районными или областными советами.
Местные государственные администрации подотчетны и подконтрольны органам исполнительной власти высшего уровня.
Решения председателей местных государственных администраций, противоречащие Конституции и законам Украины, другим актам законодательства Украины, могут быть в соответствии с законом отменены Президентом Украины или председателем местной государственной администрации высшего уровня.
Областной или районный совет может выразить недоверие председателю соответствующей местной государственной администрации, на основании чего Президент Украины принимает решение и дает обоснованный ответ.
Если недоверие председателю районной или областной государственной администрации выразили две трети депутатов от состава соответствующего совета. Президент Украины принимает решение об отставке председателя местной государственной администрации.
Комментарий статьи Конституции:
Комментируемая статья, закрепляет статус местных государственных администраций в виде составляющих системы органов исполнительной власти, территориальную основание деятельности которых составляют область, район, города Киев и Севастополь.
Местные государственные администрации это коллегиальные органы исполнительной власти, формируются их головами. С целью обеспечения централизации исполнительной власти главы этих администраций назначаются на должность и освобождаются от должности Президентом по представлению Кабинета Министров Украины. Фактически Конституция дает возможность Кабинету Министров при поддержке Президента Украины формировать свои региональные"команды", чем обеспечивается единство политической воли центральных и местных органов исполнительной власти.
Деятельность местных государственных администраций, их председателей находится под постоянным контролем. Особенно жестким он за деятельностью глав местных государственных администраций * как ключевых элементов системы единой исполнительной власти. При осуществлении своих полномочий они полностью ответственны перед Президентом и Кабинетом Министров, подотчетны и подконтрольны органам исполнительной власти высшего уровня. Акты председателей местных государственных администраций могут быть отменены Президентом Украины или председателем местной государственной администрации высшего уровня.
Кроме контроля собственной исполнительной властью деятельности председателей местных государственных администраций контролируемого также со стороны районных и областных советов, которые согласно Конституции представляют общие интересы территориальных общин сел, поселков и городов. Этот контроль заключается в высказывании им недоверия со стороны вышеуказанных советов. Конституция предусматривает два случая выражения такого недоверия: простым большинством состава соответствующего совета, когда Президент сохраняет за собой окончательное право решать вопрос о пребывании председателей местных государственных администраций на своей должности (и дает советам обоснованный ответ по данному вопросу) и двумя третями ее конституционного состава, когда Президент обязан принять решение о смещении их с должности. Итак, Конституция ставит глав местных государственных администраций * под эффективный контроль как по вертикали, так и по горизонтали.
Этот контроль находит определенное отражение и в конституционных положениях о подотчетности и подконтрольности местных государственных администраций. Как органы власти подотчетны и подконтрольны органам исполнительной власти высшего уровня. Но поскольку Конституция предусматривает возможность делегирования отдельных полномочий районным, областным советам, соответствующим местным государственным администрациям, то в части этих полномочий администрации подотчетны и подконтрольны данным советам.
Из Конституции следует, что ответственность местных государственных администраций является несколько уже, чем их голов и это соответствует содержанию и роли деятельности председателей этих администраций.
Относительно организации и порядке деятельности местных государственных администраций в городах Киеве и Севастополе, то они должны быть определены отдельными законами Украины с учетом того, что эти города пользуются специальным статусом (ст.133 Конституции). Отдельный закон должен урегулировать также статус Представительства Президента Украины в Автономной Республике Крым (см. комментарий к ст. 139).