Комментарий :
Морской порт является субъектом транспортного права. Субъектами транспортного права являются участники транспортных отношений. Термин "участники" рассматривается нами в широком смысле: он охватывает широкий круг субъектов, участвующих в непосредственном осуществлении транспортной деятельности или организуют, способствуют осуществлению такой деятельности или потребляют результаты такой деятельности. Согласно указанному можно определить 3 группы субъектов, участвующих транспортных отношений (а) субъекты транспортной деятельности; (б) субъекты, осуществляющие управление и контроль в сфере транспорта (органы управления, контроля, лицензирования, сертификации т. д.); (в) субъекты, которые являются потребителями транспортных услуг и работ (пассажиры, грузоотправители, грузополучатели). Наряду с этим укажем на то, что основной круг участников составляют именно субъекты транспортной деятельности, которыми являются субъекты хозяйствования. Субъекты транспортной деятельности - субъекты хозяйствования, предметом непосредственной деятельности которых является отдельный вид хозяйственной деятельности - транспортная деятельность.
Субъекты морехозяйственной деятельности - это разновидность субъектов транспортной деятельности, предметом деятельности которых является торговое мореплавание. Учитывая разнообразие видов деятельности, охватываемых термином "торговое мореплавание", можно сделать вывод о различном характере деятельности субъектов, которые работают в этой сфере. Следовательно, субъекты, предметом деятельности которых является портовая деятельность являются субъектами портовой деятельности. К их числу относится морской порт. Морской порт относится к таким субъектам, деятельность которых связана с непосредственным осуществлением отдельного вида морехозяйственной деятельности - портовой деятельности, и может получить статус "владелец судна" / "судовладелец", поскольку для осуществления портовой деятельности использует судна на различных законных основаниях - будь то право собственности, хозяйственного ведения или оперативного управления, фрахтование, аренда и т. п..
Для определения особенностей правового статуса морского порта обратимся к его основных признаков и характеристик:
1) Морской порт является участником морехозяйственных правоотношений (разновидности транспортных правоотношений), т. е. это субъект, который вступает в урегулированы нормами права отношения, возникающие в связи с осуществлением портовой деятельности (разновидности транспортной деятельности).
2) Предметом деятельности морского порта является отдельный вид хозяйственной деятельности - портовая деятельность (разновидность морехозяйственной, транспортной деятельности);
3) Для организации осуществления портовой деятельности морской порт прямо или косвенно использует транспортные средства.
4) Права морского порта можно классифицировать на общие и специальные.
а) Общими являются такие права, которые имеют эти субъекты в силу законодательства и не являются определяющими для определения особенностей правового статуса этих субъектов. К таким относятся, например, право на выбор деятельности, иметь на праве собственности имущество и распоряжаться им подобное.
б) Специальные права являются определяющими для определения компетенции этих субъектов и закрепляются в специальных нормативных актах.
По такому же критерию можно систематизировать обязанности морского порта. Так, общими являются обязанность по ведению бухгалтерского учета и представления финансовой отчетности, по охране окружающей природной среды, соблюдения санитарных и пожарных требований и т. д.. Специальным можно определить обязанность по безопасности использования транспортных средств, сооружений, оборудования, выполнение обязательств по погрузке / выгрузке грузов, обеспечения необходимого качества предоставляемых услуг и т. д..
Кроме того следует отметить, что для определения особенностей правового статуса морского порта определяющими являются права и обязанности, связанные с безопасностью на транспорте. Ведь согласно ст. 1187 ГКУ деятельность, связанная с использованием транспортных средств, определяется источником повышенной опасности.
5) Кооперация (взаимодействие) морских портов с другими участниками отношений предполагает участие в процессе осуществления портовой деятельности субъектов разных уровней, специализирующихся по различным видам транспортной деятельности (в частности, судоходных компаний, экспедитора, морских агентов и т. п.). Кооперация субъектов при осуществлении портовой деятельности предполагает участие в процессе осуществления этого вида транспортной деятельности:
- Прямых участников (а это морской порт и другие субъекты, непосредственно осуществляющие портовую деятельность);
- Косвенных участников (деятельность которых носит организационный, вспомогательный характер относительно определенного вида транспортной деятельности, в частности приведенного нами вида деятельности такими участниками может быть признано экспедитора, морского агента).
6) Наличие территории и акватории в порту (см. комментарий к ст. 74 КТМУ).
Учитывая актуальность вопроса о значимости деятельности портов для экономики государства обратимся к распоряжению КМУ от 16.07.2008 г. N 1051-р "Об одобрении Стратегии развития морских портов Украины на период до 2015 года". Морские торговые порты являются составной частью транспортной и производственной инфраструктуры государства с учетом их расположения на направлениях международных транспортных коридоров. От эффективности функционирования портов, уровня их технологического и технического оснащения, соответствия системы управления и развития инфраструктуры современным международным требованиям зависит конкурентоспособность украинского транспортного комплекса на мировом рынке. Морские торговые порты как субъекты международных взаимоотношений играют ведущую роль в обеспечении безопасности судоходства в территориальном море и внутренних водах Украины. Особое внимание в Стратегии обращается на то, что в Кодексе торгового мореплавания Украины не определены, в частности, такие понятия, как "морской терминал", "портовая деятельность", "портовый оператор", "инфраструктура порта", "специализированный имущественный комплекс", " специализированные услуги ", что препятствует проведению рыночных преобразований в области торгового мореплавания, морского и речного транспорта в целом. Основными направлениями реализации Стратегии признаны следующие:
(А) обеспечение сопровождения в Верховной Раде Украины проекта Закона Украины "О морских портах" и разработка новой редакции Кодекса торгового мореплавания Украины, внесение изменений в другие нормативно-правовых актов, направленных на реализацию Стратегии;
(Б) урегулирование на законодательном уровне:
- Отношений, связанных с предоставлением на территории государственного предприятия - морского порта или морского терминала государственными предприятиями, учреждениями и организациями, уполномоченные на предоставление специализированных услуг, к которым относятся: лоцманская проводка судов; регулирования движения судов, организация содержания подходных каналов и акватории портов в надлежащем состоянии; координация и проведение аварийно-спасательных работ; навигационно-гидрографическое обеспечение; картографическое обеспечение; наблюдение за состоянием портовых гидротехнических сооружений (независимо от формы собственности) и средств навигационного оборудования и их содержание, проведение работ по измерению глубин; водолазные, швартовные , ледокольные и буксировочные работы, принятие с судов загрязненных, сточных, балластных вод, мусора, предотвращение и ликвидация разлива загрязняющих веществ, обеспечение охраны судов и портовых средств, а также связанных с функционированием общегосударственного рынка специализированных услуг, предоставляемых в государственных предприятиях - морских портах;
- Вопрос установления запрета по строительству субъектами причальных гидротехнических сооружений в акваториях, отведенных государственным предприятиям - морским портам, без согласования с ними для обеспечения приоритетного права государственных предприятий - морских портов строить в отведенных им в соответствии с законодательством акваториях новые причальные гидротехнические сооружения за счет собственных средств
- Вопросы предоставления в пользование государственным предприятиям - морским портам земель водного фонда в пределах отведенных им в соответствии с законодательством акваторий;
в) обеспечение:
- Права государственного предприятия - морского порта привлекать инвесторов для строительства новых причальных гидротехнических сооружений на договорных началах при условии согласования в установленном порядке инвестиционного проекта и закрепления построенных причальных гидротехнических сооружений в государственной собственности;
- Отвод акваторий государственным предприятиям - морским портам для торгового мореплавания
г) проведение структурных преобразований, направленных на модернизацию системы управления в области торгового мореплавания
д) формирование инфраструктуры морских портов и обеспечение ее развития в соответствии с мировыми стандартами;
е) сохранение в государственной собственности территории и акватории портов, а также специализированных имущественных комплексов;
ж) привлечение инвестиций в развитие морских портов путем предоставления портовым операторам объектов инфраструктуры портов (кроме специализированных имущественных комплексов) в аренду и концессию или отчуждение таких объектов исключительно на конкурсных началах с применением процедуры открытых аукционов по решению Кабинета Министров Украины;
з) осуществление мер по присоединению Украины к некоторым международным договорам в области морского транспорта;
и) реформирование основных принципов функционирования государственной системы обеспечения безопасности судоходства, систем государственного управления морским транспортом и управления деятельностью морских торговых портов.
При этом авторы Стратегии считают необходимым применять принципы научной обоснованности, экономической целесообразности, добросовестной конкуренции и соблюдения требований соответствующих международных стандартов.
Реформирование системы управления морскими торговыми портами предусматривает создание на их базе государственных и морских администраций портов с отнесением указанных администраций в сферу управления Минтранссвязи для обеспечения предотвращения дублирования разрешительных и контрольных функций, уменьшения их количества.
Согласно вышеприведенных признаков обратимся к вопросу о правовом статусе морского порта. Ведь, согласно комментируемой статье, морской порт является государственным транспортным предприятием. Однако такой признак со временем стала предметом дискуссий учитывая развитие рыночных отношений в Украине и закрепления в законодательстве принципа свободы предпринимательской деятельности. В связи с этим по конституционному представлению 49 народных депутатов Украины относительно соответствия Конституции Украины (конституционности) положения части первой статьи 73 Кодекса торгового мореплавания Украины в Конституционном Суде Украины было открыто соответствующее производство (Дело N 1-17/2004). В конституционном представлении утверждается, что определение морского порта только государственным предприятием нарушает свободу предпринимательской деятельности и свободу выбора потребителей, приводит к ущемлению интересов субъектов хозяйствования негосударственной формы собственности, влечет неправомерное ограничение конкуренции в сфере торгового мореплавания. В связи с этим авторы конституционного представления обратились в Конституционный Суд Украины с ходатайством признать положение части первой статьи 73 Кодекса об определении морского порта только государственным предприятием таким, что не соответствует требованиям частей первой, третьей статьи 42 Конституции Украины. Исследовав поставленную в конституционном представлении вопросы, Конституционный Суд Украины в Решении от 15 декабря 2004 года N 21-рп/2004 отмечает следующее. Определяя морской порт государственным предприятием, Кодекс одновременно (части третья, четвертая статьи 73) не исключает возможности хозяйственной деятельности на его территории предприятий и организаций любых форм собственности с целью обслуживания судов, пассажиров и грузов в порядке, установленном Кабинетом Министров Украины, и запрещает порту вмешиваться в такую ??деятельность и препятствовать ей, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Украины, учредительными документами этих предприятий и организаций. Эти положения означают, что конституционное право каждого на предпринимательскую деятельность на территории государственного транспортного предприятия, которым является морской порт, государством не запрещается. Следовательно, определение морского порта государственным предприятием не противоречит части первой статьи 42 Конституции Украины. В связи с этим Конституционный Суд Украины признал соответствующим Конституции Украины (конституционным), положение части первой статьи 73 Кодекса торгового мореплавания Украины об определении морского порта государственным предприятием.
По мнению автора, постановка вопроса в конституционном представлении происходило очень обобщенно с другим акцентом по важности и значения вопрос статуса морского порта для сферы хозяйствования. Поэтому предсказать именно такое решение Конституционного Суда Украины, было не сложно.
Отметим, что актуальность этого вопроса связана и продолжает связываться со следующими аргументами: (а) необходимость определения портовой деятельности как разновидности хозяйственной коммерческой деятельности; (б) возникновение и развитие новых отношений в сфере торгового мореплавания по портовой деятельности, повязкам связывается с осуществлением такой деятельности не только морскими портами, но и другими субъектами хозяйствования; (в) отсутствие специального правового регулирования указанных отношений.
Автор считает, что с теоретической точки зрения, определение портовой деятельности может иметь разные аспекты. С одной стороны, общепринятое считать, что портовая деятельность - это хозяйственная коммерческая деятельность, которую осуществляют морские порты, однако с другой стороны - речь может идти не только о морских портах, но и других субъектов хозяйствования, которые осуществляют такую ??деятельность, и не только в сфере торгового мореплавания, но и в сфере авиационной деятельности (например, аэропорты), автотранспортной деятельности (например, автопорты, автотерминалы, автовокзалы) и другие. Поэтому, в широком смысле, портовая деятельность - это хозяйственная коммерческая деятельность по выполнению работ и услуг по обслуживанию транспортных средств, грузов, пассажиров, а также оказания другого рода услуг в связи с этим. Автор отмечает, что считать морской порт единственным субъектом портовой деятельности с недоказанных оснований, является ошибочным. Морской порт является субъектом портовой деятельности наряду с другими субъектами хозяйствования, которые осуществляют такую ??деятельность.
Однако, однозначно, решение вопроса путем определения в законодательстве портовой деятельности, субъектов и оснований ее осуществления, должно иметь цель и решение вопроса о правовом статусе морского порта. Порт должен рассматриваться как территория и акватория, на которых расположены портовые сооружения, предназначенные для обслуживания транспортных средств, грузов и пассажиров. В средствах массовой информации неоднократно сообщалось о субъектах, которые являются "частными" портами. Так, например, отметим, что порт "Ника-Тера" в г. Николаеве построен за счет инвесторов, у специализированного порта "Октябрьск" создан частный порт "Очаков", возле Севастополя расположены морской погрузочный комплекс ООО "Акватория-Порт". Поэтому реальность свидетельствует о существовании таких субъектов хозяйствования, которые по сути предоставляют такие услуги, как и морские порты, но де-факто таковыми не являются в связи с соответствующими нормами-запретами в законодательстве.
Вышеупомянутое дает основания автору высказать предложение относительно обязательного специального разрешения портовой деятельности путем принятия Закона Украины "О портовую деятельность" (а не Закона Украины "О морских портах") с целью урегулирования нормами права всех существующих на сегодня отношений, связанных с выполнением работ и оказанием услуг по обслуживанию транспортных средств, грузов и пассажиров, других связанных с этим услуг с участием не только морских портов, но и других субъектов хозяйствования, которые осуществляют такую ??деятельность - субъектов портовой деятельности.
Также отметим, что постановлением КМУ от 23.12.2004 г. утвержден перечень предприятий стратегического значения для экономики и безопасности государства, в который вошли все морские порты, а Закон Украины "О перечне объектов права собственности, не подлежащих приватизации" от 07.07. 99 г. не предусматривает возможности их приватизации.
Классификация морских портов проводится по различным критериям: назначение, предмет хозяйственной деятельности, географическое положение, годовая продолжительность эксплуатации, отношение к внешней торговле, в зависимости от режима осуществления деятельности и т. п..
По критерию назначения порты подразделяются на транспортные, военные, рыболовные (промышленные) и другие. Транспортные - предназначены для обработки грузов и обслуживания пассажиров, подразделяются на: универсальные (общего назначения), в которых осуществляется обработка различных грузов и обслуживания всех категорий пассажиров специализированные, в которых осуществляется обработка грузов одного вида и грузовые операции по перевалке багажа. Большинство портов в Украине портами универсальными. Военные порты (базы флота) направлены на обслуживание военно-морского флота, рыболовные (промышленные) - специализируются на соответствующем морском промысле и имеют специальное оборудование для переработки и хранения результатов промысла.
По предмету деятельности классификация портов осуществляется в зависимости от норм обработки грузов и пассажиропотока.
В зависимости от режима захода иностранных судов, определяют: "открытые" порты - порты, открытые для захода иностранных судов, "закрытые" порты - порты, меры иностранных судов в которых запрещено.
В зависимости от режима осуществления портовой деятельности, можно определить: морские порты, осуществляющие портовую деятельность в обычном режиме морские порты, осуществляющие портовую деятельность в специальном режиме. Если портовая деятельность осуществляется в специальном режиме, то она направлена ??на выполнение специальных заданий, в частности это касается выполнения воинских перевозок, перевозок опасных грузов, перевозок в связи с эвакуацией населения вследствие эпидемий, стихийных бедствий. Портовую деятельность, которая осуществляется в специальном режиме, могут характеризовать специальные требования относительно ее проведения. Например, деятельность свободного порта согласно Хозяйственного кодекса Украины, Закона Украины "О свободных экономических зонах".