НАУЧНО-ПРАКТИЧЕСКИЙ КОММЕНТАРИЙ
в статью 242 Налогового кодекса Украины
Данная статья призвана была определить объект и базу налогообложения. Задача, безусловно, практически значимое, поскольку от определенности объекта и базы налогообложения зависит определенность обязанностей плательщиков экологического налога. Однако, на наш взгляд, в комментируемой статье законодатель подошел формально к выполнению задания относительно четкого определения объекта и базы налогообложения, путем закрепления отдельной статьи. Стоит отметить, что виды деятельности, которые облагаются экологическим налогом определены ст. 240 НКУ, а база налогообложения определяется при установлении ставок экологического налога (см. статьи 243 - 248 НКУ). Этими же статьям, на наш взгляд, достигается цель четкого определения объекта и базы экологического налога. Данная статья лишь в обобщенной форме дублирует положения приведенных статей, чем только создает поле для коллизий.
Пунктом 242.1 ст. 242 НКУ объект и база экологического налога определены как нечто единое. Причем, такой подход несколько не согласуется с подходом к пониманию объекта и базы налогообложения, отраженному в этом же Кодексе. В частности, согласно статье 22 НКУ объектом налогообложения могут быть имущество, товары, доход (прибыль) или его часть, обороты по реализации товаров (работ, услуг), операции по поставке товаров (работ, услуг) и другие объекты, определенные налоговым законодательством, с наличием которых налоговое законодательство связывает возникновение у плательщика налогового долга. Базой налогообложения определен "физический, стоимостный или иной характерное выражение объекта налогообложения, к которому применяется налоговая ставка и используемый для определения размера налогового обязательства" (ст. 23 НКУ). То есть ст. ст. 22 и 23 НКУ не позволяют отождествить объект и базу налогообложения.
В юридической литературе объект налогообложения определяется как "то, что подлежит налогообложению" 1, а база налогообложения как "стоимостная, физическая или иная характеристика объекта налогообложения ..." 2. Это дает основания сделать вывод о невозможности их отождествления. В связи с вышеизложенным, совместное определение базы и объекта налогообложения может быть воспринято только как прием юридической техники, применен с целью предотвращения неоправданного расширению нормативно-правового акта.