НАУЧНО-ПРАКТИЧЕСКИЙ КОММЕНТАРИЙ
к статье 245 Налогового кодекса Украины
По правовой природе предельно допустимые концентрации загрязняющих веществ (далее - ПДК) и ориентировочно безопасные уровни воздействия (далее - ОБУВ) является санитарными норами. Утверждаются они на основании Закона Украины "Об обеспечении санитарно-эпидемиологического благополучия населения". Полномочиями по утверждению этих норм наделен главный государственный санитарный врач Украины (п. "а" ч. 1 ст. 40 Закона Украины "Об обеспечении санитарного и эпидемического благополучия населения"), который по должности является первым заместителем Министра здравоохранения Украины (ч . 1 ст. 32 Закона Украины "Об обеспечении санитарного и эпидемического благополучия населения", пп. 3 п. 15 Положения о государственном санитарно-эпидемиологическом надзоре в Украине, утвержденного постановлением Кабинета Министров Украины от 22.06.99 N 1109).
Значительную часть ПДК и ОБУВ составляют санитарные правила, изданные во времена СССР. Эти нормы продолжают действовать до их замены новыми (ст. 3 Закона Украины "О правопреемстве Украины" от 12.09.91 N 1543-XII1; Постановление Верховной Рады Украины "О порядке временного действия на территории Украины отдельных актов законодательства Союза ССР" от 12.09.91 N 15452; Постановление Главного государственного санитарного врача Украины "О порядке действия на территории Украины нормативных актов бывшего Советского Союза в области санитарного и эпидемического благополучия населения" от 09.03.95 N 01/035).
____________
1 Ведомости Верховной Рады Украины. - 1991. - N 46. - Ст. 617.
2 Ведомости Верховной Рады Украины. - 1991. - N 46. - Ст. 621.
Примерами ПДК и ОБУВ, утвержденных органами власти СССР, могут служить Предельно допустимые концентрации и ориентировочные допустимые уровни вредных веществ в воде водных объектов хозяйственно-питьевого и культурно-бытового водопользования, Предельно допустимые концентрации (ПДК) и ориентировочные допустимые уровни (ОДУ) вредных веществ в воде водных объектов хозяйственно-питьевого и культурно-бытового водопользования, утвержденные заместителем Министра здравоохранения СССР, Главным санитарным врачом СССР 04.07.88. Примером ПДК и ОБУВ, утвержденных за время независимости Украины, может служить приказ Минздрава "Об утверждении списков и введения в действие гигиенических регламентов (ПДК и ОБУВ) в воздухе рабочей зоны, атмосферном воздухе населенных мест и (ОПР) в воде водоемов" от 21.11. 97 N 336.
В комментируемом пункте рядом с ГДК употреблен термин "ориентировочно безопасный уровень воздействия". Использование его в действующем законодательстве осуществляется способом, который позволяет рассматривать его исключительно как обязательное требование. Например, согласно п. 8.2 Государственных санитарных правил планирования населенных пунктов, утвержденных приказом МЗ от 19.06.96 N 173, "Гигиеническая оценка состояния окружающей среды в населенных пунктах ... производится на основании гигиенических нормативов, утвержденных в установленном порядке: - для химических факторов - ориентировочные безопасные уровни воздействия загрязняющих веществ ... ". Положения, свидетельствующие об обязательном характере ОБУВ, содержатся также в п. 8.6 Государственных санитарных правил планирования населенных пунктов.
Согласно п. 4 раздела XIX "Заключительные положения" НКУ Кабинету Министров Украины поручено ежегодно до 1 июня вносить в Верховную Раду Украины проект закона о внесении изменений в этот Кодекс относительно ставок налогообложения, определенных в абсолютных значениях, с учетом индексов потребительских цен, индексов цен производителей промышленной продукции по экологическому налогу.